謝云挺 李 莉 翟興文

出口認證“隱形高墻”該如何突破

謝云挺 李 莉 翟興文

認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場經(jīng)濟的“信用證”、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”，也是國際貿(mào)易的“通行證”。不過，全球貿(mào)易保護主義的抬頭，卻讓我國出口食品企業(yè)正面臨日益增多的認證壁壘。

眾所周知，認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是國際貿(mào)易的“通行證”。不過，筆者調(diào)查了解到，我國超九成食品出口企業(yè)需通過各類國外認證，認證壁壘正成為“隱形高墻”。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷，且存在認證費用居高不下，因市場不同而標準不一互不采信等情況，加重了我國出口企業(yè)的負擔(dān)。

對此，專家建議，應(yīng)強化引導(dǎo)企業(yè)以國際先進標準組織生產(chǎn)加工，不斷提高質(zhì)量管理水平，同時要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場增強話語權(quán)，以有效維護國家和企業(yè)正當(dāng)利益。

出口食品企業(yè)遭遇認證壁壘

認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是市場經(jīng)濟的“信用證”、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”，也是國際貿(mào)易的“通行證”。不過，全球貿(mào)易保護主義的抬頭，卻讓我國出口食品企業(yè)正面臨日益增多的認證壁壘。

筆者了解到，國家質(zhì)檢總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認監(jiān)委”）一直重視推行和強化質(zhì)量認證。通過加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、推進互認，推動質(zhì)量認證工作取得明顯成效。

據(jù)介紹，全國累計頒發(fā)質(zhì)量管理體系認證45.4萬張、42.9萬家，頒發(fā)證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。同時，在推進國際互認方面，啟動實施了《認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》三年行動計劃，加入21個認證認可國際組織，簽署13份多邊互認協(xié)議和110份雙邊合作互認協(xié)議，100%等同轉(zhuǎn)化35項國際檢驗檢測認證認可標準。

然而，隨著全球貿(mào)易保護主義的抬頭，國外客戶以需滿足其國內(nèi)法律法規(guī)等要求向我國出口企業(yè)，特別是向出口食品企業(yè)提出各類具有貿(mào)易保護色彩的認證要求，認證壁壘日益增多。

趙乃育 繪

“近年來，我國出口食品企業(yè)除了取得出口國注冊資格外，國外采購商還要求企業(yè)必須通過外資機構(gòu)的認證?！睂幉ㄊ袡z驗檢疫局認證監(jiān)管處處長陳繼新說，最近，質(zhì)檢部門調(diào)查注意到，我國食品企業(yè)進入不同國家市場，不少國家的客商強制要求必須通過外資機構(gòu)的認證才行。以出口罐頭生產(chǎn)企業(yè)為例，僅浙江、江蘇就有九成企業(yè)是由外資機構(gòu)認證的，而且擁有4個及以上認證。

“為了產(chǎn)品能進入不同市場，我們企業(yè)花費了大量的時間和費用，共計通過了HACCP、ISO9001、猶太、社會責(zé)任和BRC等8個認證?！睂幉ㄌ祉嵤称酚邢薰矩撠?zé)人頗為無奈地表示。

據(jù)了解，目前在國際上與食品相關(guān)的常見認證大致包括四大類：以HACCP和ISO9001為代表的體系類認證，以有機食品和非轉(zhuǎn)基因（IP認證）為代表的產(chǎn)品類認證，以美國FDA認證、獨聯(lián)體國家GOST認證和日本JAS認證為代表的國家類認證，以清真認證和猶太認證為代表的宗教類認證。

此外，部分自愿性認證因客戶要求也變相成為強制性認證，如沃爾瑪要求蝦產(chǎn)品生產(chǎn)商需要通過一項非強制性的美國水產(chǎn)品ACC認證。

標準不一且互不采信 認證費用居高不下

認證種類繁多且價格不菲，加重了出口食品企業(yè)尤其是小微企業(yè)的負擔(dān)。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷。

筆者采訪了解到，我國食品出口不僅面對種類繁多的認證，而且準入條件苛刻。比如，產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國家美國，在認證時需滿足《美國食品安全現(xiàn)代化法案》（以下簡稱“FSMA”）及其配套的預(yù)防性控制法規(guī)（117法規(guī)）、食用農(nóng)產(chǎn)品標準（112法規(guī)）、預(yù)防蓄意摻雜法規(guī)（121法規(guī)）等眾多的法律法規(guī)，僅憑企業(yè)一己之力較難搜集、掌握和有效應(yīng)對。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）還明確表示現(xiàn)有的HACCP、ISO22000、GAP等認證不能直接等同F(xiàn)SMA要求的食品安全認證等。

寧波市出入境檢驗檢疫局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前國際上與食品相關(guān)的常見認證超過23種，且大部分為強制性或變相強制性認證。由于食品認證涉及系列技術(shù)法規(guī)，企業(yè)應(yīng)對困難。不菲的各類認證費用還不斷推高企業(yè)產(chǎn)品成本。最近，國家檢驗檢疫部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認證和驗廠費用以及通過認證需更新生產(chǎn)設(shè)施等費用已成為出口食品企業(yè)重大支出，直接推高產(chǎn)品出口成本約1個百分點，造成行業(yè)利潤下滑。

“我們公司2016年在食品認證方面的費用支出為91.15萬元，占出口成本的1.31個百分點?！睂幉ㄈA宇食品有限公司負責(zé)人說，“現(xiàn)在企業(yè)各類生產(chǎn)成本都在增高。檢驗檢測認證方面的費用還居高不下，并且因市場不同，標準不一，互不采信，需企業(yè)重復(fù)認證，讓我們真是‘舉步維艱’?！?/p>

筆者注意到，更艱難的是小微企業(yè)，高昂的外資認證費用對他們的出口影響更大。如浙江余姚聯(lián)海實業(yè)有限公司2016年出口額為40萬美元，而認證等費用支出為8萬元，出口成本提高3.3%，大大擠壓了他們的利潤空間。

中國檢驗認證集團寧波公司總經(jīng)理王振新說，現(xiàn)在越來越多的國家或者收貨商要求外資檢驗檢測認證機構(gòu)出具相關(guān)證書，甚至作為結(jié)匯憑證。包括食品出口在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場，一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷，據(jù)寧波認證認可協(xié)會調(diào)查，外資機構(gòu)占據(jù)寧波進出口檢驗檢測認證市場85%以上的份額。

“雖然，近年來我國也取得了一些進展，比如，拓展FSMS、FSSC、BRC、GLOBALGAP、UTZ，歐盟有機認證，日本有機認證，但是，互認的數(shù)量還是嚴重不足?！蓖跽裥抡f，由于我國的認證機構(gòu)在國際認證市場上缺乏品牌和影響力，只能眼睜睜地看著食品出口等行業(yè)企業(yè)以高昂的費用接受外資機構(gòu)的認證。

但是，在國外客戶指定的外資認證機構(gòu)中，部分認證機構(gòu)并沒有想象的那樣規(guī)范，存在亂作為、服務(wù)質(zhì)量打折扣的情況。

寧波康德食品有限公司是一家老牌罐頭出口企業(yè)，他們按照國外客戶要求通過了清真認證和社會責(zé)任認證檢查，但未獲得相應(yīng)證書，僅獲得國外客戶的“通過認證”通知。“我們也不清楚具體情況，為什么只是‘通知’而不是‘證書’呢，這些認證讓我們的思維有點跟不上了。”該公司研發(fā)部負責(zé)人對此頗為不解。

筆者采訪了解到，寧波地區(qū)不少出口食品企業(yè)反映，一些外資認證機構(gòu)存在不按標準或合同檢驗、為難企業(yè)、額外收費的行為。并且還存在著虛假宣傳、無證經(jīng)營、無序競爭、外資機構(gòu)壟斷等亂象和問題。

據(jù)了解，國家認監(jiān)委最新的2017年第18號公告《國家認監(jiān)委關(guān)于對有關(guān)機構(gòu)非法從事認證活動的公告》中指出，“CQS歐亞認證（中國）有限公司”“美國國際標準管理局（ISA）”“意大利歐洲認證組織股份有限公司”等機構(gòu)違反《中華人民共和國認證認可條例》規(guī)定，在未經(jīng)國家認監(jiān)委批準的情況下，擅自在中華人民共和國境內(nèi)非法開展認證活動，并向部分企業(yè)頒發(fā)管理體系等認證證書。國家認監(jiān)委宣布其頒發(fā)的認證證書在中華人民共和國境內(nèi)無效。

增強國際認證市場話語權(quán)

鑒于認證壁壘已對我國出口食品行業(yè)帶來實質(zhì)性影響，業(yè)內(nèi)建議，要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，增強國際認證市場話語權(quán)，以有效維護國家和企業(yè)正當(dāng)利益。

筆者了解到，當(dāng)前，外資機構(gòu)帶來的認證壁壘已對我國食品出口行業(yè)帶來實質(zhì)性影響，同時也制約了我國其他行業(yè)的外貿(mào)出口。

寧波市檢驗檢疫局局長盧厚林說，要改變現(xiàn)實被動狀況，一方面，需強化引導(dǎo)企業(yè)以國際先進標準組織生產(chǎn)加工，不斷提高質(zhì)量管理水平，迎接認證壁壘的挑戰(zhàn)；另一方面，我國要重視打造具有國際影響力的檢測認證民族品牌，在國際認證市場增強話語權(quán)，以有效維護國家和企業(yè)正當(dāng)利益。

浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓說，我國的認證機構(gòu)在國際認證市場上缺少話語權(quán)，在國際間證書互認方面困難重重，導(dǎo)致我國出口企業(yè)被迫接受外資機構(gòu)認證?！芭嘤袊H影響力的民族檢驗檢測機構(gòu)品牌迫在眉睫，應(yīng)以檢驗檢測機構(gòu)改革為契機，綜合考量國內(nèi)認證機構(gòu)的規(guī)模、實力、潛力等因素，構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的多家國家龍頭企業(yè)，讓他們作為我國行業(yè)代表參與國際競爭。”余瀟楓說，通過領(lǐng)軍型企業(yè)國際影響力的提升，逐步取得與國際大型檢驗檢測機構(gòu)平等對話的地位。

盧厚林認為，面對我國認證機構(gòu)在國際認證市場上缺少話語權(quán)、國際間證書互認難推進，出口企業(yè)認證成本高降低產(chǎn)品國際競爭力的客觀事實，應(yīng)按照國務(wù)院要求加快檢驗檢測機構(gòu)整合進度，抓住“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)機遇，通過對我國主要出口產(chǎn)品列入CCC等方式推動沿線、成員國家關(guān)于檢驗檢測證書的國際互認，打造國際檢驗檢測認證“中國服務(wù)”品牌。