潘開(kāi)通

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城區(qū)人口和城區(qū)面積有了很快發(fā)展，城區(qū)居民隨著工作單位、居住地、上學(xué)等環(huán)境的變化和人民生活水平不斷提高，出行的頻率和出行量大幅增長(zhǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，可以有效緩解城市交通擁堵，滿足人民群眾出行的需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對(duì)現(xiàn)階段優(yōu)先發(fā)展城市公交遇到的問(wèn)題，提出城市公共交通優(yōu)先發(fā)展途徑。

1、為優(yōu)先發(fā)展城市公交營(yíng)造良好環(huán)境、秩序

公共交通作為一個(gè)城市的窗口和名片，應(yīng)該與城市的美譽(yù)相匹配，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市公交體系。很多城市交通秩序混亂，如：滿城紅三輪，隨意帶客，隨意調(diào)頭，隨意闖紅燈現(xiàn)象比比皆是，另外農(nóng)班車在城區(qū)轉(zhuǎn)客，給城區(qū)公交正常運(yùn)營(yíng)造成壓力，市民的乘車安全也存在一定隱患，城區(qū)公共交通受到嚴(yán)重干擾，虧損嚴(yán)重。

必須為城區(qū)公交營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境?？蓪W(xué)習(xí)一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，如邳州市就成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，宣傳、公安、交通、工商、城管等職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城區(qū)交通秩序整治指揮部，制訂周密計(jì)劃，做好突發(fā)事件的處置方案，利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣播、電視、網(wǎng)站、流動(dòng)宣傳車營(yíng)造全民參與的“打擊非法營(yíng)運(yùn)，營(yíng)造良好的交通秩序”強(qiáng)烈氛圍，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的紅三輪查處一輛、沒(méi)收一輛、銷毀一輛：規(guī)定所有農(nóng)班車一律進(jìn)站，禁止在城區(qū)帶客。公安交警可設(shè)定禁行區(qū)，制定合理公交路權(quán)、信號(hào)先行方案。

2、加快公司化改造步伐

目前還有很多公交車是掛靠經(jīng)營(yíng)，要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，舉全市（縣）之力優(yōu)先發(fā)展公交。雖然收回公交車給政府財(cái)政投入造成了壓力，但城市公交已提高到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，公交進(jìn)行公司化改造實(shí)行公車公營(yíng)是大勢(shì)所趨，公共交通又是最大最好的惠民工程之一。因此，應(yīng)將公交發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在財(cái)政不能一步到位的情況下，可分季度，分時(shí)段的逐步落實(shí)到位。

3、編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃科學(xué)發(fā)展公交

按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，把城市客運(yùn)換乘體系、線網(wǎng)分布和場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確城市公交線網(wǎng)分布及設(shè)施配置，有效銜接對(duì)外交通，合理利用公交資源，建立以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。各政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證城市公交優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)每年要排出一批公交重點(diǎn)項(xiàng)目，列入為民辦實(shí)事工程重點(diǎn)建設(shè)。

4、將發(fā)展公共交通納入到財(cái)政體系

對(duì)公交車輛購(gòu)置、停車站場(chǎng)、首末站、維修保養(yǎng)場(chǎng)、候車亭及智能化公交等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，免征基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，政府給予財(cái)政資金保障。制訂出臺(tái)《公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老年人、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體落實(shí)惠民措施，承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損以及公交車輛實(shí)行高密度發(fā)班，冷僻便民線路開(kāi)通等形成的經(jīng)營(yíng)性虧損，政府按照實(shí)際虧損額進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

5、全力推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)體制改革

要加快推進(jìn)公交客運(yùn)資源整合，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)合同期限，分步實(shí)施公司化改造，實(shí)行“公車公營(yíng)”。針對(duì)公交運(yùn)營(yíng)體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、物價(jià)、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)、通力合作，保證“公車公營(yíng)”工作順利實(shí)施。

6、保障公交在城區(qū)道路的通行

按照公交專用道設(shè)置規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合道路基本條件、道路交通流狀況、公交客流狀況等，對(duì)城區(qū)內(nèi)兩車道道路，辟建交通高峰時(shí)段限時(shí)城市公交專用車道：對(duì)城區(qū)內(nèi)部分交通高峰時(shí)段擁堵路段，實(shí)施公交車輛以外車輛限行：對(duì)占用公交專用車道、干擾公共汽車優(yōu)先通行的社會(huì)車輛依法查處，保證公交對(duì)道路資源的優(yōu)先使用權(quán)，提高公交車的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。公安交巡警部門要根據(jù)實(shí)際制定年度具體實(shí)施計(jì)劃，并加以有效落實(shí)。

7、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不能隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)

8、切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通組織領(lǐng)導(dǎo)

要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城市公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)明確各部門職責(zé)：宣傳部負(fù)責(zé)做好城市公交發(fā)展的宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍：交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好城市公交發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)工作，并負(fù)責(zé)公交線路調(diào)整、公交車輛購(gòu)置、管理、運(yùn)營(yíng)、公交場(chǎng)站、站臺(tái)牌建設(shè)與管理等工作：公安局負(fù)責(zé)組織城區(qū)交通秩序治理，落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，提升老城區(qū)的道路通行能力：對(duì)公交經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整過(guò)程中涉及社會(huì)穩(wěn)定的不法行為要堅(jiān)決予以打擊：發(fā)改委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)將城市公交納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并做好公交設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、審批等工作：城管局負(fù)責(zé)現(xiàn)有城市公交場(chǎng)站及道路周圍環(huán)境的治理和管理：財(cái)政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交發(fā)展資金保障和公交行業(yè)的成本規(guī)制，及時(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼：審計(jì)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的審計(jì)，并參與公交行業(yè)的成本規(guī)制工作；物價(jià)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交票價(jià)的核定工作：國(guó)土局負(fù)責(zé)落實(shí)公交發(fā)展的用地保障工作。