本刊記者 盧錦根 潘興揚(yáng) 周淼葭 文 /圖

專家論道縣域城市功能

本刊記者 盧錦根 潘興揚(yáng) 周淼葭 文 /圖

在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，縣域城市如何提升功能適應(yīng)新需求？百萬(wàn)人口大縣如何定位城市功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用, 帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？2017年10月13日，由四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、九三學(xué)社四川省委主辦，本刊聯(lián)合富順縣委縣政府承辦的“百萬(wàn)人口大縣城市功能研究座談會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明教授，四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)主任、省委原副書記、省人大常委會(huì)原黨組書記甘道明，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成明，四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師李后強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞縣域城市功能這一主題分別作了演講，精彩觀點(diǎn)贏得現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明：縣域城市緊抓總量和強(qiáng)度“雙控”

百萬(wàn)人口大縣縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，既是承接廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”，也是連接大中城市市場(chǎng)的“最初一公里”，這是把握作為縣域城市功能定位的關(guān)鍵。

縣域城市在加速建設(shè)中，要緊抓總量和強(qiáng)度“雙控”，對(duì)建筑運(yùn)行能耗總量以及碳排放總量進(jìn)行控制，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)；加快市場(chǎng)化進(jìn)程，讓市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，支持合同能源管理、能效管家、碳交易等科學(xué)靈活的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；要實(shí)施建筑能效提升重點(diǎn)工程，深化公共建筑節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能運(yùn)行與改造；要加強(qiáng)建筑節(jié)能重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)、低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展。

四川省委省政府決咨委主任、省委原副書記甘道明：規(guī)劃建設(shè)好縣域城市意義重大

縣域城市連接廣大鄉(xiāng)村，面向千百萬(wàn)農(nóng)民，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，它是國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的基石。因此，把縣域城市規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，意義重大。要努力規(guī)劃建設(shè)好城市，著力提升城鎮(zhèn)承載能力，要能夠吸納人口，承載產(chǎn)業(yè)，能夠達(dá)到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，堅(jiān)定實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)百萬(wàn)人口大縣成為建設(shè)美麗繁榮和諧四川的重要力量。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張成明：縣域治理要從完善縣域城市功能入手

一個(gè)城市，不管是特大型城市，大型城市，或者中小型城市，它都是一個(gè)區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、交通中心、信息中心、文化中心。它是一個(gè)區(qū)域的信息流、人才流、資金流、科技流、物流的平臺(tái)。它要承擔(dān)這些任務(wù)，就必須具備管理功能、協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能、生產(chǎn)功能、集散功能、創(chuàng)新功能等等。這些功能的完善和壯大，是城市進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力因素，是一個(gè)區(qū)域走向現(xiàn)代化的旗幟。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，如何定位其城市功能并有效打造與區(qū)域自然稟賦相適應(yīng)的功能特質(zhì)，也將在很大程度上決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)?？h域治理則要從完善縣域城市功能定位入手，做強(qiáng)連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)紐帶，完善城鄉(xiāng)一體化要素配置體制機(jī)制，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成；有利于縣域城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有利于加快城市化發(fā)展進(jìn)程。

積極探索多途徑不斷完善縣域城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，是百萬(wàn)人口大縣發(fā)展轉(zhuǎn)型的抓手，具有顯著的現(xiàn)實(shí)緊迫性。只有通過(guò)完善城市功能，才能吸納更多資金、技術(shù)、人才流入縣域，才能不斷開展縣域創(chuàng)新，才能提高百萬(wàn)人口大縣創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師李后強(qiáng)：縣域城市要體現(xiàn)地域文化

縣域城市要綜合考慮所在區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)定位其功能，要避免同質(zhì)同構(gòu)，千城一面。要大力實(shí)施“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，“因天材、就地利”融入大自然，體現(xiàn)地域文化，景觀街道、地標(biāo)建筑、重要口岸都要融入地域特色、民族風(fēng)情、現(xiàn)代元素。

在縣城建設(shè)推進(jìn)中，要堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”原則；解決好規(guī)劃謀劃策劃問(wèn)題，用好建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策擴(kuò)大到所有貧困縣的機(jī)會(huì)；集體建設(shè)用地可以建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，設(shè)立基金、發(fā)行債券、上市融資，PPP方式，引導(dǎo)低收入家庭、無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員租賃住房。

四川省發(fā)改委副主任梁武湖：鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入縣城建設(shè)

在拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上，全面清理限制民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技等領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本重組聯(lián)合或參與地方國(guó)有企業(yè)改制，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四川省政協(xié)副秘書長(zhǎng)、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明：要探索“數(shù)字城管”新模式

提高城市綜合管理水平，就是要加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，優(yōu)化城市公交線路，提升城市公共交通服務(wù)能力。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，不斷改善城市人居環(huán)境，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，提升大氣、河湖水系等環(huán)境質(zhì)量。在創(chuàng)新城市管理手段上，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，搭建縣級(jí)智能城管應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索網(wǎng)格化城市管理與“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新模式。推廣城市管理終端應(yīng)用，推動(dòng)智慧城管平臺(tái)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)”層級(jí)完整、指揮聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化城市管理模式。

四川華西集團(tuán)董事長(zhǎng)陳貴林：縣城要有產(chǎn)業(yè)聚集功能

縣城是縣域產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，城市經(jīng)濟(jì)就成了“空殼經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)離開了城市的依托也無(wú)從快速發(fā)展和壯大。因此，要充分發(fā)揮城市聚焦生產(chǎn)要素、服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的作用。首要優(yōu)化縣城環(huán)境，再要夯實(shí)園區(qū)載體。

在做活市場(chǎng)方面，要充分發(fā)揮縣城的輻射功能。要準(zhǔn)確定位市場(chǎng)，以“優(yōu)、特”取勝，揚(yáng)長(zhǎng)避短、互補(bǔ)互促。著力培育市場(chǎng)主體，發(fā)掘和培育市場(chǎng)，開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)都離不開人。做優(yōu)文化，發(fā)揮縣城的提升功能，有必要在縣城規(guī)劃中融合文化、創(chuàng)建文化。