本刊記者 車文斌

柔性引才+歸雁經(jīng)濟(jì)縣域城市發(fā)展軟策略

本刊記者 車文斌

四川西昌著力打造七彩西昌陽光水城 葉昌云 攝

2017年10月13日，西部川南百萬人口大縣富順縣，九三學(xué)社四川省委與四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合舉辦了“縣域產(chǎn)城融合發(fā)展的富順探索研討會”，與會專家學(xué)者與四川百萬人口大縣的縣域施政者一起，探討人口大縣的發(fā)展之路。

而東南沿海的浙江嘉善縣，7個多月前的2月16日，國家發(fā)展改革委肯定其實踐，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》。

嘉善與富順，一東一西，已可管窺縣域城市的發(fā)展策略。

2017年，從中國社科院到四川省社科院，關(guān)于城市的發(fā)展研究密集進(jìn)行，相應(yīng)的研究報告也連續(xù)出爐。專家學(xué)者的策略縱論大局，從政策、地域、稟賦、特產(chǎn)、文化等各方面切開去，縣域發(fā)展方略可謂面面俱到，見微知著。

得人才者得天下，得人心者得人才。無論何時何地，只要是人類世界，其核心終歸是人。人是決定人類世界走向的根本因素。嘉善的“柔性引才”與富順的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，其核心均是人才，兩縣可謂不謀而合。

嘉善千億產(chǎn)值是如何做到的？

嘉善是小縣，全域面積僅506平方公里，在全國2800多個縣中，屬于小不點?？墒牵紊频慕?jīng)濟(jì)卻不小，2016年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元，生產(chǎn)全國1/3的膠合板，機(jī)械、五金、紡織服裝等塊狀經(jīng)濟(jì)也很強(qiáng)，僅紐扣企業(yè)全縣就多達(dá)1200家。

嘉善的人口也很少，常住人口約60萬人，可其外來人口就有32萬余人?？梢?，外來人口和人才，在嘉善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著重要作用。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者梳理嘉善的發(fā)展經(jīng)驗時，發(fā)現(xiàn)人才戰(zhàn)略占據(jù)其頗為重要的一環(huán)，并貫穿其始終。早在2012年，嘉善縣委組織部就提出“人才工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心”的理念。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，對人才如饑似渴的嘉善認(rèn)識到，要留下人才，還缺乏吸引力，于是，他們把目光更多地瞄準(zhǔn)“星期六工程師”和“掛單和尚”，讓外地專家利用休息時間為其“打零工”。只要是人才，不管采用何種方式，都可以合作，為嘉善服務(wù)。

幾年持之以恒的人才戰(zhàn)略最終贏得豐碩成果。到2012年，嘉善已累計引進(jìn)孵化企業(yè)160多家，畢業(yè)企業(yè)47家，累計引進(jìn)博士75人、碩士115人、高級職稱人員67人，其中留學(xué)歸國人員有39人。

嘉善靠人才不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)象引起專家學(xué)者的關(guān)注，2014年12月14日，中國縣域人才發(fā)展論壇在浙江省嘉興市舉行“嘉善模式”成為論壇焦點。時任嘉善縣委副書記、縣長，現(xiàn)任嘉善縣委書記許晴說，“人才資源是核心”，全縣有國家級、省級等千人計劃數(shù)十名，還有國家級科創(chuàng)中心以及歸谷科創(chuàng)園等孵化地，加上因地制宜的配套政策，形成了獨特的“嘉善模式”。

浙江省嘉善縣西塘古鎮(zhèn)

浙江省嘉善縣是目前全國唯一一個縣域科學(xué)發(fā)展示范縣

上海專家蔣永新還記得，當(dāng)年，他手握“半導(dǎo)體封測設(shè)備開發(fā)”的技術(shù)來到嘉善，縣里為其提供20多萬元政策資金、50萬元貸款，讓企業(yè)迅速發(fā)展壯大。如今，嘉善的裸眼3D技術(shù)、無人機(jī)測繪、智能監(jiān)控設(shè)備、氧傳感器芯片等前沿科技讓人眼花繚亂，聚集電子信息、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)項目130個。

人才的核心作用上到縣委、縣政府，下到鎮(zhèn)村干部，都有著深刻認(rèn)識。干窯鎮(zhèn)黨委書記陸劍峰說，鎮(zhèn)里讓青年農(nóng)民參加培訓(xùn)獲得技術(shù)，每年培訓(xùn)150名電工、電焊工等技工；培育新型農(nóng)民，出現(xiàn)了一批“蔬菜大王”“草莓大王”等。如今，鎮(zhèn)里已有機(jī)械、軸承企業(yè)113家。

姚莊鎮(zhèn)黨委書記曹惠明說，鎮(zhèn)有70多家臺資企業(yè)，常駐臺商2000多人。

歸谷園區(qū)不到3平方公里的小鎮(zhèn)里，有7000多人創(chuàng)業(yè)。為了引進(jìn)高端人才，嘉善進(jìn)行博士后人才招收信息征集，建立博士后科研工作站，承接中法企業(yè)家協(xié)會、日本專家協(xié)會、海聯(lián)網(wǎng)等海外高層次人才考察。

時至今日，嘉善對人才仍然孜孜以求，2017年9月，推出“人才新政” 32條，涵蓋了人才引進(jìn)、培育、扶持、激勵、保障、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，105個政策點，其中83%以上都是首次提出。

說一千道一萬，不靠海且資源貧乏的小小嘉善，逆襲千億強(qiáng)縣，創(chuàng)新型發(fā)展動力十足，其秘訣正是緊緊扣住了人才核心。這就是嘉善成為全國惟一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點的根本。

姚莊鎮(zhèn)結(jié)合省級小城市培育，內(nèi)抓管理促常態(tài)，外塑形象提品質(zhì)。不到一年時間，在2.4平方公里的建成區(qū)內(nèi)完成了以“一路一街一園一場一帶一河一廊一區(qū)”等“八個一”為重點的34個整治項目建設(shè)，實現(xiàn)了全域整治目標(biāo)；加快“退散進(jìn)集”，騰退“低小散”企業(yè)147家，土地面積955畝，并成功引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)25家，總投資60億元。環(huán)境整治促進(jìn)了姚莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)的顯著提高，“臨滬水鄉(xiāng)、兩美新城”呈現(xiàn)新氣象。

富順“歸雁”產(chǎn)城互融

沱江之畔的四川省富順縣產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

富順縣，地處西部四川省的南部自貢市。自貢轄兩縣，一為榮縣，另一個就是富順，所以，最可比較的就是富順與榮縣。

先看城市風(fēng)貌。一入富順，新區(qū)大道寬闊敞亮，高樓鱗次櫛比，頗有大都市氣象，沱江江面間或出現(xiàn)的船只，讓其平添大氣。而榮縣新區(qū)，布局顯得錯亂，土生土長的榮縣人如今也分不清南北東西；老城數(shù)十年不變，街面依然破舊散亂。

再看賓館酒店。富順的賓館酒店價格，比榮縣普遍高出1/4-1/3，而且，每到節(jié)慶，富順賓館酒店客房爆滿，一床難求。細(xì)查原因，才知富順的經(jīng)濟(jì)更為活躍，人更富，而且，富商、外來人口更多。尤其是富順，很多人外出經(jīng)商之后發(fā)達(dá)了，然后回報鄉(xiāng)梓。

富順將富商的回報稱為“歸雁經(jīng)濟(jì)”。最近幾年，“歸雁經(jīng)濟(jì)”在富順叫得很響很火。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前富順縣常年有38萬人外出務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)50億元。有1.6萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)1200家，引進(jìn)資金近20億元。回引項目390個，累計實現(xiàn)產(chǎn)值100億元、稅收5億元。

富順縣出臺《返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持專項資金管理辦法》，設(shè)立1000萬元創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，三年內(nèi)按限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的各項稅費，還可申請最高額度的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。截至目前，富順已累計發(fā)放回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4500萬元，財政貼息250萬元。

記者所知，成都荷花池服裝市場就活躍著一批富順人，在荷花池服裝市場上掘得第一桶金后，這批人回到富順撐起了紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，紡織服裝產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)28戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.57億元，從業(yè)人員達(dá)2000余人。

在產(chǎn)業(yè)的支撐下，富順的社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家學(xué)者前往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富順也走出了一條產(chǎn)城融協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)興城。立足富順縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，構(gòu)建起工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。富順有三大園區(qū)，包括晨光科技園區(qū)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、食品加工和酒業(yè)集中區(qū)，正發(fā)揮著越大越強(qiáng)大的支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

——提升城市承載能力，以城帶產(chǎn)?？茖W(xué)劃定全縣主城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出縣城要素集聚、經(jīng)濟(jì)輻射和關(guān)聯(lián)帶動，優(yōu)化城市功能分區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，以千年富順的歷史文脈為核，強(qiáng)化城市生態(tài)園林綠化，重點打造山水綠廊和城區(qū)公園廣場，構(gòu)建多層次、多功能、立體化復(fù)合型生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，營造“山中有城、城中有山、山水相依、依山傍水”的城市景觀形態(tài)。另外，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系，代寺、板橋、趙化等一批特色小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

——基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)夯實產(chǎn)城根基。交通設(shè)施、農(nóng)村水利、水電信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生醫(yī)療保險等公共服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，產(chǎn)城融合的根基更加扎實。

富順，已成為迅速發(fā)展的西部社會經(jīng)濟(jì)的一個縮影，產(chǎn)城融合的路子越走越順暢。

硬環(huán)境與軟實力

隨著中國城市社會的發(fā)展，越來越多的關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)，關(guān)注城市未來的發(fā)展。

縣域城市同樣如此，從現(xiàn)有的“一線城市”“二線城市”“三線城市”的劃分，線與線之間的城市間差異極大。而處于“四線”“五線”城市的縣域城市，其躍升的不僅是線與線之間的差別，更是實力展現(xiàn)與未來前景的展望。

2017年6月22日，中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力報告No.15》，全國289個城市競爭力指數(shù)出爐。2017年9月14日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處與四川省社科院共同發(fā)布《四川城市可持續(xù)發(fā)展報告（2017）》。如何評價一座城市的現(xiàn)狀及未來，成為專家學(xué)者們普遍關(guān)注的問題。

城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、可持續(xù)競爭力、環(huán)境承載力、宜居競爭力等指數(shù)成為一座城市的重要考量。諸多指數(shù)，不約而同地指向“競爭力”。競爭力又從何而來？

其一硬環(huán)境。古往今來，人類逐水而居，大江大河之濱、平坦肥沃之原、溫暖濕潤之地，都是人類最喜歡生活工作棲息的所在。這就是硬環(huán)境，是造化之功，非人力所能改變。所以，縣域城市的發(fā)展，江河邊、平原地的縣域更具優(yōu)勢，這是先天賦予的。

四川省富順縣城區(qū)一景

縣域城市發(fā)展正注入越來越多的生態(tài)綠色內(nèi)涵，硬環(huán)境與軟實力缺一不可。圖為四川省雅安名山城郊清漪湖

在具有先天優(yōu)勢的情況下，縣域城市如果發(fā)展緩慢，甚至不如山區(qū)丘陵的城市，那這個地方的軟環(huán)境一定出了問題。

其二軟實力。20世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首創(chuàng)“軟實力”概念，從此啟動了“軟實力”研究與應(yīng)用的潮流。對一個國家而言，硬實力通常是指國家的GDP、硬件設(shè)施等，而文化、制度、傳媒等被稱為軟實力。

硬環(huán)境對應(yīng)硬實力，軟環(huán)境則對應(yīng)軟實力。軟環(huán)境出了問題，那么，其軟實力必然低下。東部嘉善的硬環(huán)境相比西部富順的硬環(huán)境，具有不可比擬的優(yōu)勢，而臨沱江的富順相較同屬丘區(qū)的榮縣，又更具硬環(huán)境的優(yōu)勢。

硬環(huán)境不足用軟環(huán)境來彌補(bǔ)。更為優(yōu)秀的嘉善尚且在努力改善軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力，發(fā)展更為不足的西部縣域更應(yīng)奮起直追通過軟環(huán)境的改造從而增強(qiáng)軟實力。

不管是中國社科院還是四川省社科院，對城市發(fā)展的評判都從硬、軟兩方面科學(xué)制定了一系列的系數(shù)和指標(biāo)。對四川城市而言，其經(jīng)濟(jì)競爭力評價在西部具有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新能力評價顯示，成都、南充、綿陽等7個城市進(jìn)入西部前30位。而城市可持續(xù)性的“軟實力”方面，具有基本公共服務(wù)水平高和社會結(jié)構(gòu)和諧度高的“雙高特征”，成都、攀枝花、雅安3個城市進(jìn)入西部地區(qū)前十。

《四川城市可持續(xù)發(fā)展報告2017》對城市的軟實力的提升給出了對策建議，認(rèn)為開放合作可以提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，促進(jìn)城市社會融合；其二，按常住人口配置城市基本公共服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)為重點引進(jìn)高層次人才，培育城市人文特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換；其三，全面推進(jìn)綠色開放合作，強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市綠色價值鏈攀升，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展等，大力推進(jìn)城市共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共享城市的建設(shè)。

縣域的城市建設(shè)進(jìn)程正在加快，在軟環(huán)境的布局中推行精當(dāng)?shù)能洸呗?，增?qiáng)縣域的軟實力，從而在激烈的競爭中為縣域贏得一方未來。