郭永泉　武漢海關(guān)

摘 要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟周期性變化和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性變化疊加，分工固化弱化、外貿(mào)量質(zhì)下降，同時我國外貿(mào)新舊動能轉(zhuǎn)換，蘊含新的發(fā)展條件?！袄紫嘁馈钡恼J(rèn)識論相應(yīng)得出“穩(wěn)中求進”的方法論?！胺€(wěn)”和“進”兩方面都有其必要性和可行性。據(jù)此提出推進“一帶一路”、 培育競爭新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善政策體系、優(yōu)化配套機制等對策建議。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；穩(wěn)中求進；新常態(tài)；全球價值鏈

中央經(jīng)濟工作會議指出，將穩(wěn)中求進作為2017年工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進業(yè)已成為做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要原則，這是面對經(jīng)濟新常態(tài)作出的科學(xué)判斷和積極應(yīng)對。對外貿(mào)易作為我國經(jīng)濟的重要組成部分和發(fā)展引擎，當(dāng)然也應(yīng)該將穩(wěn)中求進作為總基調(diào)。尤其是考慮到世界經(jīng)貿(mào)、國際分工、要素結(jié)構(gòu)等方面的新變化，我國外貿(mào)困難因素和有利條件并存，迫切需要應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持基本面“穩(wěn)”，同時也需要把握機遇，實現(xiàn)發(fā)展方式的“進”。本文研究我國當(dāng)前外貿(mào)形勢，分析“穩(wěn)”、“進”兩方面的必要性和可行性，據(jù)此提出對策建議。

一、當(dāng)前我國外貿(mào)形勢

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢削弱我國外貿(mào)的支撐環(huán)境

國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長乏力、下行風(fēng)險巨大，短期難以恢復(fù)高增長。國際貿(mào)易水平更是持續(xù)低迷，動力減弱。2016年全球貿(mào)易量同比增長1.3%，創(chuàng)下了2009年以來的新低，較之全球經(jīng)濟增長率2.3%，貿(mào)易增長率時隔15年首次低于經(jīng)濟增長率。WTO預(yù)計，2017年全球貨物貿(mào)易量將增長1.8%—3.1%，持續(xù)低于世界經(jīng)濟增速預(yù)期。貿(mào)易低增長和經(jīng)濟低增長相互影響，相互制約，造成矛盾交織，風(fēng)險增加。一是國際有效供給與需求不適配。供需結(jié)構(gòu)性失衡，大宗商品價格市場動蕩不穩(wěn)，價格陡升陡降，影響正常貿(mào)易秩序。二是國際低利率與低通脹疊加。量化寬松政策在全球流行，貨幣競相貶值導(dǎo)致了全球低利率、負利率蔓延，美聯(lián)儲連續(xù)多次加息使國際金融市場更趨混亂，主要經(jīng)濟體卻深陷通縮威脅，貿(mào)易動力不足。三是國際高債務(wù)與高杠桿并存。據(jù)IMF報告，全球廣義債務(wù)總額已達152萬億美元，為同期全球GDP的2.25倍。而低增長遏制去杠桿過程，陷入惡性循環(huán)，造成貿(mào)易流動性停滯。

同時，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入重塑期，貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫。世界貿(mào)易組織多哈回合談判進展緩慢，發(fā)達國家通過自貿(mào)協(xié)定牽頭談判推行符合自身利益的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋環(huán)境、勞工、國企等寬領(lǐng)域，圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪日益加劇。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，諸如英國公投脫歐等“黑天鵝”事件，增加了世界貿(mào)易的風(fēng)險和不確定性；據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警》顯示，2008—2016年，美國對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護措施，僅2015年就采取了90項，居各國之首；還有特朗普任總統(tǒng)后，當(dāng)即退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），試圖對包括中國在內(nèi)的多個國家實施高關(guān)稅和匯率操控調(diào)查。我國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查案件有增多趨勢，構(gòu)成新的貿(mào)易阻力。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，我國出口產(chǎn)品共遭遇到27個國家（地區(qū)）發(fā)起的117起貿(mào)易救濟調(diào)查，計139.8億美元。

（二）我國在國際分工結(jié)構(gòu)中的定位具有固化弱化的風(fēng)險

以往關(guān)于國際分工的貿(mào)易理論中，都將比較優(yōu)勢作為貿(mào)易的先決條件。李嘉圖模型認(rèn)為勞動生產(chǎn)率的高低決定貿(mào)易供需?！昂湛诵獱枴砹帧蹦Ｐ驼J(rèn)為要素的價格成本決定貿(mào)易供需。但是在全球化條件下，資本、技術(shù)等跨國流動性要素重要性凸顯，并與勞動力、土地、原材料等傳統(tǒng)固定性要素相結(jié)合，構(gòu)建形成新的全球價值鏈（GVC）。國際分工體系也演變?yōu)榛谏a(chǎn)要素的合作體系，地區(qū)之間按照不同的要素稟賦進行分工，技術(shù)含量越高，在價值鏈越越處于高端。因此，全球價值鏈呈現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體在高端、新興經(jīng)濟體在中低端的“二元結(jié)構(gòu)”。

目前，我國在對外貿(mào)易中已經(jīng)建立了一種“低端供給—國外需求”的結(jié)構(gòu)，即側(cè)重于以貨物出口拉動經(jīng)濟，并接受全球價值鏈的低端分工。這種結(jié)構(gòu)符合我國改革開放初期的要素稟賦特點，即勞動力充裕，資源成本較低，但資金技術(shù)不足。為此，我國采取稅收優(yōu)惠、加工貿(mào)易等方式，大量吸引國外直接投資，重點發(fā)展勞動密集型等相對低端的產(chǎn)業(yè)，并形成出口導(dǎo)向的路徑依賴。誠然，近年來我國比較優(yōu)勢籃子有所變化，正在向?qū)ν馔顿Y國轉(zhuǎn)變，某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級也有進步。但總的來說，“低端供給—國外需求”的結(jié)構(gòu)仍未根本改變，且存在固化和弱化兩大風(fēng)險。

一是固化風(fēng)險?！捌绽拙S什—辛格假說”認(rèn)為，一國尤其是后發(fā)展國家在自由貿(mào)易狀態(tài)中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因為自身成本和匯率的提升，在國際分工中趨于固化。這是因為發(fā)達國家主導(dǎo)貿(mào)易格局，壟斷技術(shù)、控制價格、掌握結(jié)算貨幣，牢牢占據(jù)價值鏈高端分工和高利潤環(huán)節(jié)；而發(fā)展中國家局限于短期趕超獲得的利益，忽略技術(shù)改進和生產(chǎn)率提高，將長期處于“低端鎖定”困境。目前，我國產(chǎn)業(yè)分工就有被鎖定的高度風(fēng)險，其特征是：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投入多為低級要素，增加值和利潤也較低；品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力不強，標(biāo)準(zhǔn)、價格和知識產(chǎn)權(quán)保護體系不完善；巨額儲蓄難以轉(zhuǎn)化為投資和消費，只能以商品凈出口形式加以平衡。在這種情況下，我國外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)不斷趨于固化，成為“普雷維什—辛格假說”的現(xiàn)實版本。

二是弱化風(fēng)險。我國目前的貿(mào)易分工地位也不牢固，在全球新一輪要素配置的影響下，受到低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移和高端制造業(yè)回流“雙重發(fā)難”。一方面，國際產(chǎn)業(yè)向更低成本的發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移。我國勞動力等比較優(yōu)勢下降，而東南亞、南亞國家的用工成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，成為國際投資新的重要承接地，中國原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及出口訂單加速向這些國家轉(zhuǎn)移。另一方面，發(fā)達國家推行產(chǎn)業(yè)回歸、再工業(yè)化、工業(yè)4.0等策略，更加大力發(fā)展本土制造業(yè)，恢復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，將很多中國原有的配套制造業(yè)吸收回流。據(jù)美國“回流倡議”機構(gòu)統(tǒng)計，自2010年以來，外國回流投資共在美國國內(nèi)創(chuàng)造了24.9萬個就業(yè)崗位，其中60%是從中國回流的。在這種情況下，我國產(chǎn)業(yè)面臨“釜底抽薪”的困難，特別是加工貿(mào)易首當(dāng)其沖，嚴(yán)重萎縮。從1995到2016年，加工貿(mào)易在外貿(mào)中的占比已下降20個百分點。endprint

（三）我國外貿(mào)的數(shù)量質(zhì)量均出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題

多年來，我國外貿(mào)已經(jīng)取得巨大發(fā)展成果，一度成為世界最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國和最大FDI目標(biāo)國。尤其是貨物貿(mào)易連續(xù)增長，增速之高、增幅之大舉世罕見。但是我國外貿(mào)存在結(jié)構(gòu)性隱患，依存條件多，內(nèi)生動力不足，波動性特征比較明顯。近年來隨著外部形勢變化，這種潛性特征發(fā)展為顯性表現(xiàn)，比如貨物貿(mào)易量連續(xù)下降，資源供給不足，進出口失衡，等等。這些都表明，我國目前還只是貿(mào)易大國，而非貿(mào)易強國。與美國所代表的貿(mào)易強國指標(biāo)相比，我國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性問題可以從數(shù)量、質(zhì)量方面看都有一定差距，有著趕超空間。

一是貿(mào)易數(shù)量下行壓力巨大。目前，我國對外貿(mào)易已經(jīng)進入新常態(tài)，突出表現(xiàn)就是增速放緩，乃至轉(zhuǎn)為負增長。2001—2010年我國進出口貨物貿(mào)易平均增長21.1%，而2012—2014年平均增長5%，2015年、2016年分別下降7%和0.9%，并被美國超過。其原因，一方面與國外需求減弱、貨幣寬松影響、大宗商品價格低迷有關(guān)，另一方面也因為我國傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模接近國際市場臨界、難以再擴張。因此以往的拼價格、同質(zhì)化無法提供新的出口增量?？偭肯陆祹斫Y(jié)構(gòu)不合理的問題。2016年，我國貿(mào)易順差3.35萬億，收窄9.1%，意味著出口中內(nèi)含的進口采購部分增加，國內(nèi)增加值相應(yīng)減少。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易情況相反，總量上升卻長期保持逆差，2016年逆差高達2601億美元。

二是外貿(mào)供給質(zhì)量下降。目前，我國勞動力、土地等要素成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，由“無限供給”轉(zhuǎn)為“有限供給”，甚至“供不應(yīng)求”。2009年以后，我國同時步入“劉易斯拐點”和“老齡化通道”，工業(yè)部門無法如以往獲得從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的充分勞動力補充，相應(yīng)的用工成本特別是工資負擔(dān)明顯上升，近年的民工荒、招工難就是明證。其他方面成本也高企，城鎮(zhèn)工業(yè)用地價格走高、工業(yè)用電價格上漲、各類資源日趨緊張、環(huán)境容量嚴(yán)重透支、污染物排放指標(biāo)接近極限，直接導(dǎo)致對外貿(mào)易的不可持續(xù)。由于國際分工長期處于低端，一方面有效供給不足帶來“需求外溢”，有大量消費投向國外，另一方面產(chǎn)業(yè)定型，重復(fù)投資，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存積留，反過來制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩率達80%以上。

二、我國外貿(mào)的“穩(wěn)”與“進”

（一）外貿(mào)必須穩(wěn)也能夠穩(wěn)

穩(wěn)的必要性。從國內(nèi)看，外貿(mào)的基本經(jīng)濟貢獻仍然十分巨大。作為“三駕馬車”中易調(diào)控、彈性大的部分，外貿(mào)仍然是拉動經(jīng)濟增長的最大需求來源。同時外貿(mào)在貢獻財政、帶動就業(yè)、外匯收儲方面的作用十分明顯。國內(nèi)過剩產(chǎn)能、過剩庫存、失衡杠桿都需要通過外貿(mào)渠道化解，關(guān)于先進技術(shù)設(shè)備、高端產(chǎn)品的短缺也離不開外貿(mào)渠道的補充。如果外貿(mào)繼續(xù)下行，中國不僅將面臨經(jīng)濟規(guī)模萎縮的“量危險”，也會面臨市場失衡、收支失衡、價格失衡的“質(zhì)危險”。從國外看，在中國作為世界制造大國、消費大國、雙向投資大國的情況下，外貿(mào)規(guī)模直接決定世界要素配置的活躍度，外貿(mào)增減直接影響世界經(jīng)濟的興衰。無論是謀求世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權(quán)，還是構(gòu)建有利于我國發(fā)展的國際經(jīng)濟政治環(huán)境，都需要我國維系一定的外貿(mào)增長規(guī)模。

穩(wěn)的可行性。我國當(dāng)前的一系列有利條件因素，完全可以使外貿(mào)穩(wěn)得住。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然堅實。按照工業(yè)體系完整度來算，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，有超過200種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，協(xié)調(diào)制度下的進出口商品覆蓋率也非常高。任何一家制造業(yè)企業(yè)在我國都能“就地”找到所有中間產(chǎn)品供給。二是基于橫向比較的稟賦優(yōu)勢仍然存在。我國的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢雖然相比以往有所削弱，但與其他國家相比仍有多方面優(yōu)勢。我國的基礎(chǔ)設(shè)施、物流條件很好，甚至超過一些發(fā)達國家，加上已經(jīng)形成的投資方面的新優(yōu)勢，外貿(mào)發(fā)展的主動權(quán)仍握在手中。三是中國在國際貿(mào)易中的大國效應(yīng)仍在發(fā)揮作用。中國已經(jīng)與多數(shù)貿(mào)易伙伴國家建立了固定銷售網(wǎng)絡(luò)和互補關(guān)系，我國質(zhì)優(yōu)價適的消費品、工程機械、軌道交通等產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場占有率高，國內(nèi)市場隨著城鎮(zhèn)化率提高和中等收入群體壯大，吸引國際產(chǎn)品的空間巨大。四是各類外貿(mào)促進政策仍處在效果紅利期。十八大以來，我國累計出臺支持外貿(mào)發(fā)展的政策達到15部，從體制機制、財政、稅收、金融、口岸、通關(guān)等多方面給出了便利優(yōu)惠措施?？傃灾?，我國經(jīng)濟的韌性和回旋空間比較大，完全能夠消化一定的下行損量并保持穩(wěn)增長。

（二）外貿(mào)需要進也可以進

進的必要性。目前的國際分工結(jié)構(gòu)下，我國外貿(mào)面臨的最大風(fēng)險不在于當(dāng)下的減速減量，而在于長遠的固化弱化。形勢決定了我國外貿(mào)不進則退，慢進亦退。隨著我國國際經(jīng)濟地位和影響力的提高，傳統(tǒng)的低端定位和粗放模式弊端顯露，難以為繼。其一，經(jīng)濟一體化進程中原本適用于發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)保護邏輯不再適用。其二，經(jīng)濟“合作—共贏”邏輯取代“趕超—限制”博弈。其三，外貿(mào)收益也不能再以簡單的貨物進出口加減法來衡量，而應(yīng)著眼于本國增加值。其四，世界經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力已經(jīng)深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)革命和新技術(shù)引領(lǐng)新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，“E國際貿(mào)易” 將成為主要貿(mào)易方式。在此形勢下，建設(shè)貿(mào)易強國的必要性凸顯，我國必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)、培優(yōu)勢的過程，由大轉(zhuǎn)強，由量到質(zhì)，向結(jié)構(gòu)更合理、分工更高端的階段演進。

進的可行性。我國外貿(mào)的發(fā)展?jié)撃芊浅４?，存在很多后續(xù)有利條件。從國內(nèi)看，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級步伐明顯加快，各方面的供給條件顯著改善。我國已經(jīng)具有一批有國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，積累了開拓市場和國際化經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。自主創(chuàng)新能力逐步提高，擁有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等核心競爭力的企業(yè)越來越多。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，我國創(chuàng)新環(huán)境全球排名己升至29位，多個領(lǐng)域PCT專利申請數(shù)全球占比快速提升，通信技術(shù)設(shè)備、數(shù)字通信設(shè)備己超過美國。從國外看，我國綜合國力和國際地位持續(xù)上升，參與全球治理體系和國際事務(wù)的能力明顯增強。特別是實施 “一帶一路”倡議，促進我國與相關(guān)國家全方位合作，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動力，外貿(mào)發(fā)展空間廣闊。我國較早參與全球化進程所積累的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)，使得我國具備在特定區(qū)域內(nèi)占據(jù)較高價值鏈環(huán)節(jié)的可能。因此，我國外貿(mào)具有長期向好的基本面，發(fā)展空間巨大。endprint

三、我國外貿(mào)發(fā)展的對策建議

根據(jù)我國外貿(mào)面臨的深刻復(fù)雜形勢，結(jié)合各種機遇條件，今后一個時期，應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)中求進作為外貿(mào)發(fā)展的主基調(diào)。所謂“穩(wěn)”，是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)住發(fā)展的基本態(tài)勢，穩(wěn)住貿(mào)易大國地位；所謂“進”，是推進外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增進外貿(mào)發(fā)展新動力，促進貿(mào)易強國進程?！胺€(wěn)”、“進”相宜，我國外貿(mào)可以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，由大數(shù)大量、大進大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

（一）以推進“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)對外開放，深化國際經(jīng)貿(mào)合作

深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。促進對外開放向內(nèi)陸沿邊縱深推進，建立貫穿亞歐非的大市場和經(jīng)濟圈。抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。順應(yīng)沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，保持勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口量。加快與相關(guān)國家開展海關(guān)、交通、檢驗檢疫等互認(rèn)合作及準(zhǔn)入談判，擴大貿(mào)易規(guī)模和便利程度。

加快實施自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略。落實好我國已實施的14項自由貿(mào)易協(xié)定和3項優(yōu)惠貿(mào)易安排，推進中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)升級。加快中國—海合會等有關(guān)自貿(mào)區(qū)商建，探索與歐盟、美國、南美共同市場等大型FTA建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）關(guān)系，協(xié)同推進面向周邊、輻射“一帶一路”沿線國家和全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極推動貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域雙向開放，開展知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判，提高我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

積極參與全球經(jīng)濟治理。打造造?！叭祟惷\共同體”的中國方案，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。實施“亞投行”等行動計劃，推進中美、中歐等雙多邊投資協(xié)定，實施和維護《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），以實際行動反對“貿(mào)易保護主義”。提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度性話語權(quán)，推動形成全球宏觀經(jīng)濟政策的聯(lián)動機制，開展國別之間貨幣、利率、匯率、財政等政策的磋商和協(xié)調(diào)。積極參與相關(guān)爭端解決機制構(gòu)建，在出口管制國際規(guī)則方面發(fā)揮應(yīng)有作用。加強貿(mào)易增加值核算體系建設(shè)，建立全球價值鏈規(guī)則制訂與利益分享機制。

（二）加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化國際分工地位

提升技術(shù)含量，培育競爭優(yōu)勢。一要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并通過國際招標(biāo)、招才引智等方式引進先進技術(shù)，促進消化吸收再創(chuàng)新，包括進一步支持國內(nèi)企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心，或鼓勵跨國公司和境外科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以不斷強化自主創(chuàng)新力。二要提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測體系，鼓勵企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗，建立完善出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共平臺，推動出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)機制。

另外，要加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵出口企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣快的展示中心、集散配送強的分撥中心、區(qū)域輻射大的批發(fā)市場、服務(wù)能力強的售后服務(wù)網(wǎng)點，以及配套建設(shè)一批備件基地、臨港經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。同時，要培育外貿(mào)企業(yè)品牌，加大中國品牌海外推介力度，尤其要推介自主研發(fā)、擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品，包括大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，支持企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護，開展海外維權(quán)。同時，要進一步提升品牌產(chǎn)品的定價定標(biāo)能力，轉(zhuǎn)變在國際市場議價的劣勢地位，打破歐美機構(gòu)對大宗商品市場的壟斷定價。

（三）推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

促使出口產(chǎn)品和企業(yè)向中高端發(fā)展。穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際市場份額，推動在全球范圍內(nèi)消化過剩產(chǎn)能。強化雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機制，提高節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。發(fā)揮裝備產(chǎn)品性價比高的優(yōu)勢，擴大電力、船舶、通信設(shè)備、航空航天等大型成套設(shè)備出口。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對外投資合作，培育一批具有全球資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國公司。通過行業(yè)推介、金融保險等政策工具，激發(fā)中小微外貿(mào)企業(yè)活力，支持其向創(chuàng)新型、專業(yè)化方向發(fā)展。

推進加工貿(mào)易調(diào)整升級。調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵電子信息、移動通信等技術(shù)溢出能力強的先進制造業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。開展第二輪區(qū)域梯度分工轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心方向延伸，內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)，形成區(qū)域錯位發(fā)展。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易入?yún)^(qū)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈就近配套、帶動發(fā)展。改進加工貿(mào)易清單目錄管理，簡化審批程序，嚴(yán)禁新批污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。

促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵設(shè)立海外倉儲，推進B2C為主向B2B為主的業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)鏈，推進包裝、倉儲、物流實體建設(shè)。建立適應(yīng)電商特點的監(jiān)管通關(guān)體系，保持合理稅負，提高各環(huán)節(jié)便利化水平。

培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化綜合服務(wù)企業(yè)退免稅管理，加強其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，順應(yīng)我國裝備制造業(yè)走出去的趨勢，鼓勵維修、咨詢、檢驗檢測等配套服務(wù)出口。運用信息技術(shù)發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)，建立境外服務(wù)保障體系。

促進市場采購貿(mào)易發(fā)展。推進浙江義烏等8個市場采購貿(mào)易試點，實施采購功能和產(chǎn)品差別化發(fā)展，完善“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制，給予通關(guān)、財稅等政策支持。

（四）完善外貿(mào)政策體系，優(yōu)化調(diào)控服務(wù)

深化外貿(mào)管理體制改革。推進外貿(mào)領(lǐng)域的放管服改革，加強外貿(mào)行政審批事項下放后的監(jiān)管體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管。完善外貿(mào)政策協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策之間的銜接和配合。完善外貿(mào)促進政策，清理各種低效的區(qū)域性競爭政策，取消反復(fù)進出境的“一日游”。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任等要求，完善對敏感商品的進出口管理。加強外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)外貿(mào)領(lǐng)域誠信評價體系和行業(yè)自律公約體系，依信用自律狀況不同實施差別化監(jiān)管措施。嚴(yán)厲打擊各種騙匯、騙稅、套利、侵權(quán)、走私行為以及虛假貿(mào)易。endprint

完善財稅政策。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政支持政策，突出資金支持重點，著力于外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際營銷等方面。優(yōu)化進出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，簡化稅則，實施鼓勵項目、重大裝備、集成電路等稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整年度暫定稅率、配額稅率等措施，便利先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及資源品進口，引導(dǎo)境外消費回流。完善出口退稅政策，適當(dāng)擴大退稅商品和退稅啟運港的范圍。

改進金融服務(wù)。結(jié)合人民幣加入SDR貨幣籃子，完善以市場供求為基礎(chǔ)的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，增強境外人民幣資產(chǎn)的流動性和投資性，健全結(jié)算、保值、增值渠道。在風(fēng)險可控前提下，通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大外貿(mào)企業(yè)的支持力度。擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押，逐步實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。

（五）優(yōu)化外貿(mào)配套機制，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。修訂《對外貿(mào)易法》，使服務(wù)貿(mào)易、出口管制、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟、貿(mào)易促進等領(lǐng)域有法可依。整合“外資三法”為統(tǒng)一的《外國投資法》，研究制定對外投資促進法。加強各項外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接，做好各部門涉及外貿(mào)領(lǐng)域政策措施的協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家稅收法定原則，推動涉外稅立法。出臺口岸管理和反走私綜合管理的法規(guī)，規(guī)范口岸通關(guān)和貿(mào)易秩序。

提高貿(mào)易便利化水平。推進口岸大通關(guān)建設(shè)，全面實現(xiàn)口岸部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推行關(guān)檢“一站式作業(yè)”。加快全國通關(guān)一體化改革，建立“一次申報、分步處置”的通關(guān)制度，實現(xiàn)繳稅即放行的快速通關(guān)。改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化。加強企業(yè)分類通關(guān)監(jiān)管，實施口岸作業(yè)“雙隨機、一公開”，對信用好的企業(yè)降低查驗率。加快電子口岸建設(shè)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。建立國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機制，推動實施“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)。

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）平臺作用。建好“1+3+7”自貿(mào)實驗區(qū)，區(qū)分不同功能定位和試點方向，打造創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式的試驗田和樣板間。推進區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)開放，實現(xiàn)資本項目可兌換、金融產(chǎn)品利率市場化，深化外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單制度。實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，建立出入?yún)^(qū)貨物、服務(wù)貿(mào)易分類監(jiān)管模式，實施信任管理基礎(chǔ)上的企業(yè)自主報關(guān)報檢。同時，依托遍布各地的保稅區(qū)，復(fù)制推廣試驗區(qū)經(jīng)驗，實現(xiàn)制度普惠和功能疊加，擴大試驗區(qū)政策效能。

（本文發(fā)表時有所刪減）endprint