范文國 趙 潔/.江蘇師范大學 淮海發(fā)展研究院 .江蘇區(qū)域協調發(fā)展研究基地“一帶一路”研究院

淮海經濟區(qū)的合理范圍研究

范文國1趙 潔2/1.江蘇師范大學 淮海發(fā)展研究院 2.江蘇區(qū)域協調發(fā)展研究基地“一帶一路”研究院

淮海經濟區(qū)人口與面積較大，而中心城市徐州綜合實力較小，并且與周邊經濟區(qū)存在明顯的交集，這些現象表明淮海經濟區(qū)范圍過大。淮海經濟區(qū)范圍過大導致各相關省份以及各成員市之間的利益難以協調，難以形成合力來爭取國家對淮海經濟區(qū)的政策支持，難以形成省級協調機制來推動淮海經濟區(qū)一體化進程。因此，研究淮海經濟區(qū)的合理范圍成為推進淮海經濟區(qū)建設的當務之急。本文采用引力模型來計算各城市之間的經濟吸引力，通過綜合比較徐州及周邊經濟區(qū)中心城市與淮海經濟區(qū)各城市之間的經濟吸引力、行政吸引力以及現有經濟聯系，認為淮海經濟區(qū)的核心區(qū)域包括12個城市，發(fā)展區(qū)域包括2個城市，還有8個非淮海經濟區(qū)城市。

淮海經濟區(qū)；現狀格局；合理范圍

目前，淮海經濟區(qū)包括蘇魯豫皖四省的二十個地級市，分別是江蘇省的連云港、徐州、淮安、鹽城、宿遷；山東省的濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪、菏澤；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口。近幾年來，多個周邊經濟區(qū)規(guī)劃通過國家審批出臺，這些經濟區(qū)的范圍與淮海經濟區(qū)存在交集。還有一些成員市對淮海經濟區(qū)缺乏認同感，對周邊經濟區(qū)主動投懷送抱。面對這些情況，有必要對淮海經濟區(qū)現狀格局進行反思，研究淮海經濟區(qū)的合理范圍。

1.淮海經濟區(qū)范圍過大

淮海經濟區(qū)的人口與面積較大，而中心城市徐州綜合實力較小，并且與周邊經濟區(qū)存在明顯的交集，這些現象表明淮海經濟區(qū)范圍過大。

1.1 淮海經濟區(qū)范圍很大

2015 年淮海經濟區(qū)總面積17.8萬公里，總人口為1.29億人，約占全國面積的1.8%和總人口的9.3%。人口超過中國所有省市自治區(qū)，比人口最多的廣東省還要多1900萬。面積超過17個省區(qū)，在東部沿海地區(qū)中，面積比廣西、廣東、河北3省區(qū)分別少5.8、0.2和0.97萬平方公里，比福建、浙江、江蘇、山東、遼寧5省分別多5.67、7.6、7.56、2.42和3.21萬平方公里。

與其他經濟區(qū)相比，淮海經濟區(qū)人口和面積都是比較大的。2015年我國經濟實力最強區(qū)域長江三角洲面積為21.17萬平方公里，人口為1.57億人，人口與面積僅比淮海經濟區(qū)多20%左右。京津冀城市群面積比淮海經濟區(qū)大25%，但人口只有淮海經濟區(qū)的76%。成渝經濟區(qū)面積與淮海經濟區(qū)相當，但人口只有淮海經濟區(qū)的70%。珠江三角洲面積為5.6萬平方千米，人口為5616萬人（2012），面積與人口均不及淮海經濟區(qū)一半，武漢城市圈面積為5.78萬平方公里，人口為3024萬人（2010），面積與人口均不及淮海經濟區(qū)1/3。中原經濟區(qū)的人口與面積最大，但與淮海經濟區(qū)一樣，存在中心城市實力不強，經濟區(qū)范圍過大的問題（見表1）。

表1 淮海經濟區(qū)與我國其他主要經濟區(qū)比較Tab.1 The comparison between Huaihai Economic Zone and other major economic regions in China

1.2 中心城市的綜合實力不強

目前徐州市綜合實力位居淮海經濟區(qū)第一，2016年徐州市GDP總量與人均GDP均位列淮海經濟區(qū)第一。GDP總量為5809億元，比第二名濟寧高1180億元。人均GDP為67003元，比第二名泰安多1715元。并且徐州位于“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點，是中國重要的綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點城市，也是淮海經濟區(qū)科教文化中心，是淮海經濟區(qū)發(fā)展前景最好的城市，是淮海經濟區(qū)的中心城市。但是與其他區(qū)域性中心城市相比，綜合實力明顯不足。從經濟總量來看，徐州與其他區(qū)域性中心城市差距很大。2016年徐州市GDP總量相當于廣州的29.0%，深圳的30.1%、南京的55.6%、青島的56.4%、鄭州的73.4%、合肥的93.7%。從人均GDP來看，徐州與其他區(qū)域性中心城市差距也很大。2016年，徐州人均GDP為67003元，相當于廣州的55.8%，深圳的37.4%、南京的52.6%、青島的57.8%、鄭州的79.3%、合肥的83.1%。相對于徐州中心城市綜合實力的弱小，淮海經濟區(qū)的范圍過大。

1.3 與我國若干經濟區(qū)范圍存在交集

與淮海經濟區(qū)有交集的周邊經濟區(qū)主要有5個。（1）長三角城市群。依據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，鹽城正式成為長三角城市群的成員。（2）山東半島藍色經濟區(qū)。2011年國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把日照正式納入山東半島藍色經濟區(qū)范圍。（3）中原城市群。2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，把開封、周口、商丘和安徽亳州納入中原城市群核心范圍。（4）濟南城市圈?！渡綎|半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》把泰安和萊蕪納入濟南都市圈范圍。（5）合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年6月8日，國務院正式批準建設合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把蚌埠納入合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設范圍（見表2）。

表2 周邊經濟區(qū)與淮海經濟區(qū)的交集Tab.2 The overlapping of the surrounding economic zone and Huaihai Economic Zone

按照經濟區(qū)的基本原理，一個城市不能同時屬于兩個相同層次經濟區(qū)?；春＝洕鷧^(qū)共有9個城市與周邊經濟區(qū)有交集，如果這9個城市全部或者部分屬于周邊經濟區(qū)，那么它們就不能同時屬于淮海經濟區(qū)?；春＝洕鷧^(qū)與周邊經濟區(qū)存在交集至少在一定程度證明了淮海經濟區(qū)的范圍不合理，證明了淮海經濟區(qū)范圍過大。

2.淮海經濟區(qū)的合理范圍

要確定淮海經濟區(qū)的合理范圍，必須比較淮海經濟區(qū)各城市與徐州及其周邊中心城市的經濟吸引力、行政吸引力和現有的經濟聯系。

2.1 比較各中心城市的經濟吸引力

淮海經濟區(qū)周邊中心城市主要有上海、南京、合肥、鄭州、濟南和青島。對于蘇北4市，主要比較上海、南京與徐州對這4個城市的經濟吸引力。對于河南3市，主要是比較徐州和鄭州對這3個城市的經濟吸引力。對于安徽5市，主要比較徐州和合肥對這5個城市的經濟吸引力，考慮到亳州已納入《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，本文也比較了鄭州對亳州的經濟吸引力。對于山東棗莊、濟寧、泰安、菏澤和萊蕪5市，主要比較徐州與濟南對這5個城市的經濟吸引力。臨沂和日照2市，則重點比較徐州與青島對這2個城市的經濟吸引力。

2.1.1 經濟吸引力的數學模型：引力模型 。

本文采用引力模型來計算兩個城市之間的經濟相互吸引力，認為兩個城市之間的經濟吸引力與這兩個城市經濟規(guī)模乘積成正比，與兩個城市之間的空間距離平方成反比。用公式表示如下：Fab=(Ea*Eb)/Dab2。其中，Fab表示a、b兩個城市的經濟吸引力，Ea與Eb分別表示兩個城市經濟總量，Dab表示兩個城市之間距離，本文采用鐵路里程與公路里程這兩者的最小值。

2.1.2 基本數據來源。

淮海經濟區(qū)20個成員市以及周邊經濟區(qū)中心城市的經濟數據是2016年GDP數據，是各省統計局在網上公布的數據，也是目前我們可以得到的最新數據（見表3）。本文主要通過鐵路里程與公路里程反映淮海經濟區(qū)各城市至徐州及其周邊中心城市距離，并且選擇鐵路里程與公路里程兩者之間的最小者作為兩個城市之間的距離（見表4）。

表3 2016淮海經濟區(qū)20市與周邊中心城市GDP（億元）Tab.3:The GDP of 20 cities in Huaihai economic zone and of surrounding central cities in 2016 (100 million yuan)

表4 淮海經濟區(qū)各城市至徐州及其周邊中心城市距離（公里）Tab.4 The distance from the cities in Huaihai Economic Zone to Xuzhou and its surrounding central cities (km)

2.1.3 徐州及周邊中心城市對淮海經濟區(qū)各城市的經濟吸引力。

計算結果表明，在蘇北4市中，上海對鹽城的經濟吸引力要遠高于南京和徐州，南京對淮安的經濟吸引力要高于徐州和上海，而徐州對宿遷與連云港的經濟吸引力要高于南京和上海。在魯南7市中，徐州對棗莊、菏澤和臨沂3市的經濟吸引力要高于濟南和青島，濟南對泰安、萊蕪和濟寧3市的經濟吸引力高于徐州，青島對日照的經濟吸引力高于徐州。在安徽5市中，徐州對亳州、宿州和淮北3市的經濟吸引力高于合肥，合肥對蚌埠和阜陽2市的經濟吸引力高于徐州。在河南3市中，徐州對商丘的經濟吸引力高于鄭州，鄭州對開封和周口2市經濟吸引力遠遠高于徐州（見表5）。

表5 徐州及周邊中心城市對淮海經濟區(qū)各城市的經濟吸引力Tab.5 The economic attraction of Xuzhou and its surrounding central cities to the cities of Huaihai Economic Zone

2.1.4 確定經濟區(qū)范圍的基本原則。

如果中心城市A對某一城市C的經濟吸引力大于中心城市B，那么原則上把城市C納入中心城市A的經濟區(qū)核心范圍；如果中心城市A對某一城市C的經濟吸引力大于中心城市B，但小于2倍的中心城市B。原則上可以把城市C納入中心城市B的經濟區(qū)發(fā)展范圍。即如果中心城市B的發(fā)展速度超過中心城市A，那么在不遠的未來，城市C有可能成為中心城市B的經濟區(qū)范圍；如果中心城市A對某一城市C的經濟吸引力大于2倍的中心城市B，那么在短期內城市C不可能成為中心城市B的經濟區(qū)范圍，因為在短期內中心城市B對城市C的經濟吸引力很難超過中心城市A。

2.1.5 初步確定淮海經濟區(qū)范圍。

按照徐州及其周邊中心城市的經濟吸引力，初步確定淮海經濟區(qū)的核心區(qū)域有10個城市，分別是徐州、連云港、宿遷、亳州、宿州、淮北、商丘、棗莊、菏澤、臨沂。發(fā)展區(qū)域有3個城市，分別是蚌埠、淮安、濟寧。非淮海經濟區(qū)城市有7個城市，分別是鹽城、開封、周口、阜陽、泰安、萊蕪和日照。

2.2 考慮行政吸引力和現狀經濟聯系

我國是一個行政等級森嚴的國家，行政力量對區(qū)域經濟發(fā)展具有強大得到調控作用。如果兩個城市存在行政隸屬關系，那么這兩個城市在行政力的作用下，經濟聯系變得越密切。反之，如果兩個城市在行政上沒有隸屬關系，那么這兩個城市就容易產生區(qū)域壁壘，影響區(qū)域經濟的發(fā)展。如果兩個中心城市A和B，對某一城市C的經濟吸引力大致相當，如果A與C存在行政隸屬關系，那么我們優(yōu)先把C 劃入A為中心城市的經濟區(qū)。

引力模型是一個理想化模型，在確定經濟區(qū)范圍時還要考慮現實存在的經濟聯系。從引力模型來看青島對日照的經濟吸引力遠超徐州，濟南對濟寧的經濟吸引力也超過徐州。實際情況可能并非如此，日照、濟寧、菏澤、臨沂都是新亞歐大陸橋沿線城市，它們內部之間經濟聯系要超過它們與濟南和青島的經濟聯系，因此將濟寧和日照市納入淮海經濟區(qū)是合理的。

2.3 淮海經濟區(qū)的合理范圍

通過采用上述兩個標準，本文認為淮海經濟區(qū)的核心范圍有12個城市，分別是江蘇的徐州、宿遷和連云港，山東的棗莊、菏澤、濟寧、臨沂和日照，安徽的亳州、宿州和淮北以及河南的商丘?；春＝洕鷧^(qū)的發(fā)展范圍有2個城市，包括江蘇的淮安與安徽的蚌埠。還有6個城市應該不包括在淮海經濟區(qū)范圍之內。其中，鹽城已經納入與上海為中心城市的長三角城市群，周口和開封納入與鄭州為中心的城市群，泰安與萊蕪納入濟南都市圈，阜陽應納入合肥為中心城市的經濟區(qū)（見表6）。

表6 淮海經濟區(qū)范圍的劃分Tab.6 The Division of Huaihai Economic Zone

3.結論與討論

（1）研究淮海經濟區(qū)合理范圍很有必要。它有利于協調各相關省份以及各成員市之間的利益關系，從而推進淮海經濟區(qū)一體化發(fā)展。它還有利于國家編制淮海經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃。在十二屆全國人大五次會議上，江蘇代表團聯名提出議案，呼吁將淮海經濟區(qū)上升為國家區(qū)域規(guī)劃。國家要編制淮海經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，首先要對淮海經濟區(qū)的合理范圍進行界定。

（2）時空距離是衡量城市之間經濟聯系的關鍵要素。雖然交通流、信息流可以客觀地反映各城市之間經濟聯系的現狀，但它很難反映各城市之間經濟聯系的未來。時空距離決定了城市之間的經濟吸引力，并且在特定條件下可以導致城市之間的交通流、信息流發(fā)生巨大變化。深圳可以由一個小漁村發(fā)展為國際化大都市，原因之一是深圳與香港的時空距離小，深圳與香港之間產生了巨大的經濟流和信息流，推動深圳飛躍發(fā)展。雄安新區(qū)可以得到中央高層的青睞，原因之一也是雄安新區(qū)與北京的時空距離小，是疏解非首都功能的理想之地。

（3）淮海經濟區(qū)的范圍并不是靜止的，而是處于動態(tài)變化狀態(tài)?；春＝洕鷧^(qū)范圍的變化主要取決于徐州市以及周邊經濟區(qū)中心城市綜合實力的變化。如果徐州城市綜合實力提升幅度大于周邊經濟區(qū)中心城市，那么淮海經濟區(qū)范圍就向周邊擴張。反之亦然。

[1]財經網.國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(全文).http://economy.caijing.com.cn/20160603/4128701.shtml.

[2]中華人民共和國中央人民政府網站.國務院關于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復.國函〔2016〕210號.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/30/content_5154781.htm.

[3]山東省人民政府網站.山東省人民政府關于山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的批復.魯政字〔2017〕12號.http://www.shandong.gov.cn/art/2017/1/25/art_285_12121.html.

[4]中華人民共和國中央人民政府網站.國務院關于同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復.國函〔2016〕107號.http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5086354.htm.

范文國，博士，講師，主要研究方向為區(qū)域經濟與區(qū)域政策。

趙潔，博士，講師，主要研究方向為低碳城市。