薛福岐

【摘要】在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢將高度不確定，舊的秩序不再有效，新的秩序框架遠(yuǎn)不明晰。俄羅斯2018年總統(tǒng)大選對其此后一個(gè)時(shí)期的政策選擇具有關(guān)鍵意義。俄羅斯完全有可能根據(jù)自己的國家利益、國內(nèi)發(fā)展的需要及其在國際格局中的定位，選擇“光榮孤立”、內(nèi)卷或者進(jìn)取三種迥然不同的內(nèi)外政策。在存在特定限制性條件的情況下，不同的政策選擇將導(dǎo)致不同的政策后果，進(jìn)而影響到國內(nèi)的政治進(jìn)程以及與外界的關(guān)系。作為一個(gè)世界大國，俄羅斯未來一個(gè)時(shí)期的政策趨勢對國際格局的發(fā)展具有重要影響。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 政策取向 孤立 內(nèi)卷 進(jìn)取

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.005

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度不確定是常態(tài)。一方面，既有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序框架在應(yīng)對冷戰(zhàn)之后數(shù)十年來的新變化時(shí)已經(jīng)顯得力不從心；另一方面，國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的框架、內(nèi)涵和規(guī)則遠(yuǎn)未成形。唯一可以預(yù)見的是，新秩序的形成過程將是緩慢而又充滿矛盾的，并且其最終結(jié)果能夠在多大程度上契合新的國際格局，尚是未知數(shù)。與此同時(shí)，作為具有普世情懷的世界大國，俄羅斯對當(dāng)今世界的一系列重大問題都有自己的立場和重要影響力。因此，理解俄羅斯國內(nèi)的發(fā)展及其與外部世界的關(guān)系，尤其是與中國和美國之間的關(guān)系，具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從俄羅斯國內(nèi)發(fā)展的角度來看，蘇聯(lián)解體以來的26年可以大致分為具有兩個(gè)顯著區(qū)別同時(shí)又具有一定連續(xù)性的歷史階段。2000年前這個(gè)階段的主要內(nèi)容是建立基本的市場經(jīng)濟(jì)和民主制度框架。應(yīng)該說，這個(gè)階段的特點(diǎn)是，新制度的建立伴隨著劇烈的社會政治沖突和綜合國力的下滑，而其主要標(biāo)志則是新憲法、普選以及大規(guī)模的私有化。私有化不僅催生了“寡頭”，大多數(shù)俄羅斯人將自己的房產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，成為“業(yè)主”。2000年之后，俄羅斯經(jīng)歷了一個(gè)“休養(yǎng)生息”的恢復(fù)階段。隨著2003年國際市場石油和原材料價(jià)格的快速上漲，俄羅斯財(cái)政狀況迅速改善，工資和退休金的增長高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。2003年至2013年的十年當(dāng)中，大多數(shù)普通民眾生活得到顯著改善，俄羅斯迅速成為一個(gè)大眾消費(fèi)社會。與此同時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡并未得到解決。因而從2013年開始，在國際原油市場價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速下滑，從目前情況看有可能面臨緩慢低速增長的前景。

從俄羅斯與外部世界關(guān)系的角度，融入西方體系并作為西方俱樂部平等一員是其主要政策訴求，其標(biāo)志無疑是加入“七國集團(tuán)”。借助西方的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)完成對原有經(jīng)濟(jì)體系的改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是俄羅斯的重要目標(biāo)。與此同時(shí)，2007年普京在慕尼黑安全會議上的講話則標(biāo)志著俄羅斯與西方關(guān)系出現(xiàn)明顯的裂痕。2014年，克里米亞并入俄羅斯，西方對俄發(fā)起制裁，則意味著雙方關(guān)系進(jìn)入新低點(diǎn)且轉(zhuǎn)圜前景不甚明朗。2018年，俄羅斯將舉行例行總統(tǒng)大選。從目前情況看，現(xiàn)任總統(tǒng)弗拉基米爾·普京極有可能連選連任，第四次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，任職至2024年。普京2018年連選連任是影響俄羅斯未來一個(gè)時(shí)期國內(nèi)發(fā)展和對外政策走勢的關(guān)鍵因素。

俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從政治發(fā)展的角度，俄羅斯現(xiàn)行政治體制有足夠能力維持政治穩(wěn)定，但完全沒有辦法為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供和創(chuàng)造必要的制度環(huán)境和條件，因?yàn)榫推浔举|(zhì)而言，盡管俄社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可持續(xù)的，但卻可以在慣性作用下延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。

一個(gè)可能的解釋框架是國家、資本與社會三者之間的相互關(guān)系和作用的類型。一般而言，存在五種可能的關(guān)系類型。第一，國家與資本、社會各自在約定的邊界之內(nèi)活動(dòng)，互相之間不存在侵蝕和“越界”，相互關(guān)系較為和諧。第二，國家對資本和社會實(shí)行嚴(yán)厲控制，經(jīng)濟(jì)和社會缺乏活力。第三，國家和資本一體，壓制社會活動(dòng)，社會缺乏活力。第四，資本控制國家和社會。第五，社會力量過于強(qiáng)大，國家資本孱弱，基本上是一種無政府狀態(tài)。

俄羅斯的情況無疑屬于國家和資本一體，嚴(yán)厲控制社會的關(guān)系類型。

這是因?yàn)椋砹_斯現(xiàn)有體制的社會基礎(chǔ)是上世紀(jì)90年代私有化浪潮中致富的寡頭，主要是私人大資本，以及新世紀(jì)隨之崛起的新寡頭。寡頭集團(tuán)的成分十分復(fù)雜，相互之間的競爭十分激烈。若不加以有效約束，寡頭集團(tuán)之間的競爭或者斗爭完全有可能摧毀現(xiàn)有體制。因此，需要一個(gè)最高仲裁者。在俄羅斯，總統(tǒng)就是這個(gè)最高仲裁者。此外，就俄羅斯社會而言，新舊寡頭所獲取財(cái)富的合法性存在很大問題。換言之，寡頭缺乏安全感，需要政治上的保護(hù)。正是在這個(gè)意義上，權(quán)力與資產(chǎn)結(jié)為一體且相互轉(zhuǎn)換，同時(shí)，為了盡可能長時(shí)間地保護(hù)資產(chǎn)的安全，需要現(xiàn)有體制繼續(xù)長期維持下去。而對這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往涉及到大規(guī)模的利益調(diào)整，會直接威脅到執(zhí)政者本人的地位，威脅到執(zhí)政集團(tuán)和資本的利益。因此，執(zhí)政者及作為既得利益者的寡頭均選擇維持現(xiàn)狀，這也是俄羅斯政治穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但發(fā)展缺失意味著這種狀況從根本上是不可持續(xù)的。

與此同時(shí)，普京的高支持率現(xiàn)象是理解2000年以來俄羅斯政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之一。1993～1996年間，葉利欽的支持率處在6%～45%之間，平均值為23.6%。2000～2013年，普京的支持率在62%～88%之間，平均值為73.9%。造成這一現(xiàn)象的原因是，1990年代的政治動(dòng)員和政治參與伴隨著私有化、市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)的急劇下滑，以及民眾生活水平的大幅度下降。2000年普京上臺之后，在國際市場石油價(jià)格不斷上升的背景下，俄羅斯經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速增長、民眾收入水平和消費(fèi)水平不斷提高的階段。事實(shí)上，2003～2013年間是俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況最好的時(shí)期，大約20%的居民屬于中產(chǎn)階級。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含著經(jīng)濟(jì)增長，但不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，還包括結(jié)構(gòu)和制度方面的改進(jìn)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、經(jīng)濟(jì)效率提高、分配公平、就業(yè)率提高、福利增加和貧困消除，等等。①就此而言，俄羅斯存在重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺失。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡首先表現(xiàn)在石油天然氣行業(yè)構(gòu)成國家財(cái)政收入的半壁江山，擠壓了其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展空間。在過去的十多年甚至更長一段時(shí)間，石油天然氣出口收入構(gòu)成俄羅斯財(cái)政收入的三分之二左右。俄羅斯探明儲量可繼續(xù)開采30年，目前的開采量保持在每天1100萬桶的水平上，其中一半用于出口。但問題是，70%陸地油田儲量的開采成本在70美元/每桶左右，北極地區(qū)的開采成本更是高達(dá)150美元/桶。因此，預(yù)計(jì)俄羅斯在2020～2022年將達(dá)到石油產(chǎn)量峰值，此后將以10%的速度逐年下降，到2035年開采量下降一半，即從目前的每天1100萬桶下降到660萬桶/每天，僅能保證自用，沒有出口的余量。

與此同時(shí)，隨著新能源的快速發(fā)展，在不久的將來，石油的命運(yùn)可能會類似于19世紀(jì)的煤炭，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不再占據(jù)核心位置。因此，從長遠(yuǎn)角度來看，俄羅斯將不得不尋求可替代油氣資源的新能源。這將是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要刺激性因素。

此外，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)問題是投資嚴(yán)重不足。投資不足并不是因?yàn)檠胄谢鶞?zhǔn)利率過高——基準(zhǔn)利率對投資的影響有限，而是因?yàn)槎砹_斯的總投資當(dāng)中，只有6%是銀行信貸，其余94%是企業(yè)自有資金，也不是因?yàn)槿狈Y金，因?yàn)槎砹_斯企業(yè)銀行手里積累了大量資金。投資方面的問題主要是無處可投，因?yàn)橐话闵唐访媾R外部市場價(jià)格和技術(shù)兩方面的激烈競爭：在價(jià)格方面競爭不過中國；在品牌與技術(shù)上則競爭不過西方發(fā)達(dá)國家。俄羅斯企業(yè)遇到的情況是，生產(chǎn)不出來足以與中國在性價(jià)比、與西方在技術(shù)含量方面進(jìn)行競爭的產(chǎn)品。

俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會統(tǒng)計(jì)研究所的分析顯示，俄羅斯勞動(dòng)者當(dāng)中的赤貧者占10.7%，窮人占27.5%，貧困線以上的占37%，另外12.7%的人可以歸為中產(chǎn)階級，12.1%的人生活水平高于中產(chǎn)階級?？傮w而言，75%的勞動(dòng)階層人士屬于一般意義上的窮人。該研究所的基準(zhǔn)是勞動(dòng)人口的最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2016年勞動(dòng)人口維持基本生活所需的商品和服務(wù)價(jià)值是10772盧布/月。

據(jù)俄羅斯一家報(bào)紙的報(bào)道，某家企業(yè)的變電站技術(shù)老舊，故障不斷。技術(shù)更新需要資金1.23億盧布，這個(gè)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。因此，這家企業(yè)長期雇傭130個(gè)維修工人，每年工資支出2600多萬盧布。如此以來，企業(yè)節(jié)約了資金，地方政府也不愿意企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)改造而造成工人失業(yè)。所以，俄羅斯目前失業(yè)率很低，企業(yè)不斷削減工資但不解雇員工。其結(jié)果是490萬在職職工的收入水平處在貧困線以下。

從根本上看，俄羅斯缺乏一個(gè)高效的國內(nèi)市場。其原因在于，俄國內(nèi)市場的消費(fèi)需求依靠石油美元支撐，也就是嚴(yán)重依賴外部市場行情的變化，缺乏內(nèi)生的有效需求。但內(nèi)生的有效需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是原因。因此，俄羅斯可行的戰(zhàn)略是，在努力維持石油美元收入的同時(shí)，建立國內(nèi)市場。若做不到這一點(diǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長期低迷將難以避免。

2018年大選普京將爭取連選連任。從目前俄羅斯民情民意和政治力量對比來看，普京2018年?duì)幦∵B選連任基本上不存在懸念。第一，普京的支持率很高。2017年3月為82%（列瓦達(dá)中心），一年之內(nèi)這個(gè)情況不會發(fā)生大的變化。俄羅斯政府有足夠資源維持社會開支。盡管人民生活水平在下降，但不足以改變?nèi)嗣駥ζ站┑膽B(tài)度，因?yàn)槠站┮廊皇欠€(wěn)定的象征。第二，普京沒有競爭對手。體制內(nèi)外的反對派領(lǐng)袖如加諾夫、日歷諾夫斯基、亞夫林斯基都不是競爭對手。甚至即便納瓦爾內(nèi)參選，也不是選民心目中的總統(tǒng)。第三，2018年大選實(shí)際上是對普京的信任投票。在面臨外部壓力的情況下，人民更愿意看到一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。第四，“克里米亞共識”效應(yīng)。2014年俄羅斯合并克里米亞，在俄羅斯國內(nèi)引發(fā)愛國主義情緒的高漲。這也是普京高支持率的民意基礎(chǔ)。

2017年4月，總統(tǒng)辦公廳專門為大選成立的一家智庫——“社會研究專家研究所”完成在司法部的注冊程序，該機(jī)構(gòu)的董事長由莫斯科大學(xué)政治學(xué)系主任安德烈·舒托夫擔(dān)任，監(jiān)事會主席則由前任國家杜馬主席格雷茲洛夫擔(dān)任。這家智庫形式上是獨(dú)立的非商業(yè)組織，其主要任務(wù)第一步是關(guān)注2017年9月部分地區(qū)州長選舉前的地方局勢，分析和研究主要問題并提出相關(guān)對策建議，地方選舉之后主要精力將集中到大選上來。

2016年4月，俄羅斯成立國民近衛(wèi)軍，將內(nèi)務(wù)部的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、內(nèi)務(wù)部機(jī)關(guān)和地方內(nèi)務(wù)部門的特警整合為一支16萬人的武裝，主要用于維護(hù)國內(nèi)治安。在不到一年的時(shí)間之內(nèi)，國民近衛(wèi)軍的人數(shù)幾乎翻了一番，增加到34萬人，其組織架構(gòu)分為兩大塊：機(jī)動(dòng)部隊(duì)和地方部隊(duì)。此舉將全國各個(gè)地方警察部門控制的特警力量集中統(tǒng)一起來，打造出一支專門針對國內(nèi)治安和安全、具有戰(zhàn)斗力的精銳力量，應(yīng)對可能出現(xiàn)的街頭政治活動(dòng)。

從俄羅斯主流民意、政治力量對比的角度來看，除非出現(xiàn)特殊情況，2018年普京連選連任基本上不成問題。2018年大選之后的政策才是關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則是其中的核心。俄羅斯民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生活狀況有著強(qiáng)烈訴求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡需要解決，這也是俄羅斯國內(nèi)的共識之一。2016年以來，俄羅斯針對2018年之后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分別提出至少四種不同的方案。

俄羅斯與中國、美國的關(guān)系

在2018年之后俄羅斯的對外政策中，俄羅斯與中國、美國和歐盟的關(guān)系及其發(fā)展趨勢具有重要意義。

俄羅斯與中國的政治關(guān)系處在歷史最好水平。從雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度，中國是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，也是第三大外國直接投資者。但俄羅斯在中國對外貿(mào)易中占第12位。雙方政治關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對應(yīng)狀況是完全可以理解的。政治領(lǐng)域和國家利益的契合是政治關(guān)系保持在高水平的關(guān)鍵因素，而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系則在很大程度上取決于雙方各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，俄對中國貿(mào)易短期之內(nèi)很難出現(xiàn)突破性進(jìn)展。

與此同時(shí)，俄羅斯學(xué)者季莫菲·博爾達(dá)喬夫認(rèn)為②，在目前國際局勢充滿不確定性的情況下，雖然中俄政治關(guān)系處于史無前例的高水平，但這并不意味著兩國需要結(jié)盟。因?yàn)?，第一，從保障國家安全的角度，俄羅斯完全有能力獨(dú)立應(yīng)對任何外部威脅而無須與任何國家結(jié)盟。第二，對俄羅斯而言，是否有利于國際局勢的穩(wěn)定是考慮結(jié)盟問題的最關(guān)鍵因素。因此，面對美國和歐洲的不確定性和不負(fù)責(zé)任，中俄不應(yīng)急于結(jié)盟。結(jié)盟會使得國際體系失去靈活性，且不能保證不引起沖突，因而會變得十分危險(xiǎn)。在俄羅斯看來，一個(gè)守成大國與一個(gè)崛起中的大國之間的結(jié)盟關(guān)系注定會導(dǎo)致新的危險(xiǎn)。應(yīng)該說，這個(gè)觀點(diǎn)代表了俄羅斯國內(nèi)學(xué)術(shù)界的主流。

俄羅斯與美國的關(guān)系近年來也可謂跌宕起伏。2009年，奧巴馬政府試圖與俄羅斯實(shí)現(xiàn)關(guān)系的“重啟”并取得一定進(jìn)展，但最終在烏克蘭危機(jī)、克里米亞問題上跌入低谷。2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)在俄羅斯引起的熱烈反應(yīng)顯示出一個(gè)重要社會心態(tài)：俄羅斯精英熱切盼望回到2000年中期的那種“正常狀態(tài)”。俄羅斯在特朗普上臺后試圖與其達(dá)成“一攬子交易”，以在敘利亞的聯(lián)合反恐換取美國和西方取消制裁，并在烏克蘭東部問題上達(dá)成協(xié)議。但問題是，特朗普的當(dāng)選本身以及美國建制派針對“通俄門”發(fā)起的種種政治調(diào)查，最終有可能使得特朗普政府在對俄政策上畏首畏尾、無所作為。

當(dāng)然，俄羅斯與歐洲的關(guān)系也是一個(gè)關(guān)鍵變量。歐洲在英國“脫歐”之后有可能相對美國保持更多的自主性，俄歐關(guān)系的改善也變得遙遙無期。在一定意義上，德國正在成為歐盟的主導(dǎo)力量，正在試圖建設(shè)一個(gè)“歐洲的”歐洲。

值得說明的是，俄羅斯與西方之間的矛盾已經(jīng)不帶有意識形態(tài)色彩，其背后的邏輯基本上是各自的國家利益。

“光榮孤立”、內(nèi)卷還是進(jìn)取

本文所說的“光榮孤立”是借用19世紀(jì)英國對歐洲置身事外政策的一個(gè)形象化表述。“光榮孤立”、內(nèi)卷以及進(jìn)取，指的是2018年俄羅斯總統(tǒng)大選之后俄羅斯內(nèi)外政策幾種可能選項(xiàng)。第一種情況意味著俄羅斯在外交上采取某種置身事外的姿態(tài)，在中東地區(qū)不再介入敘利亞沖突，在烏克蘭東部可能會作出某些讓步以緩和局勢；第二種情況則表示俄羅斯將在有限參與地區(qū)和國際事務(wù)的情況下，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而所謂進(jìn)取則指的是俄羅斯動(dòng)員大量資源用于其全球大國目標(biāo)，積極介入敘利亞沖突，支持烏克蘭東部的親俄力量，與美國和北約保持某種緊張甚至對抗的關(guān)系。

政策的內(nèi)部和外部約束條件。第一，從內(nèi)部因素看，國內(nèi)穩(wěn)定是俄羅斯實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)關(guān)鍵的前提條件。為此必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是普京將在2018年連選連任的國內(nèi)因素之一。這意味著普京在2018～2024年的第四任期甚至之后更長一個(gè)時(shí)期與西方改善關(guān)系的可能性微乎其微，這同樣意味著普京在外交政策方面的回旋余地有限。

第二，與美國的關(guān)系十分冷淡，俄美之間將保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。筆者曾就此專門請教過俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所的阿爾巴托夫院士。據(jù)阿爾巴托夫院士介紹，與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美之間的“核均勢”不同，俄羅斯與美國之間在戰(zhàn)略核武器問題上保持著“基本數(shù)量相當(dāng)”。這意味著俄羅斯國家安全有切實(shí)保障。

與美國保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，意味著俄羅斯將繼續(xù)對武裝力量、軍事工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，而這將耗費(fèi)一定的資源。但俄羅斯必須擁有相當(dāng)?shù)能娛聦?shí)力才能繼續(xù)保持對周邊的影響力。

2017年6月15日，美國國會參議院通過針對俄羅斯的制裁法案，主要內(nèi)容是將此前奧巴馬總統(tǒng)以行政命令方式確定的對俄制裁措施升級為法律，這樣可以防止特朗普總統(tǒng)繞過國會取消這些制裁措施。值得注意的是，參議院審議通過時(shí)，98票贊成，2票反對。這說明，一旦這個(gè)法案成為法律，影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。

第二，俄羅斯與中國構(gòu)成“準(zhǔn)結(jié)盟”關(guān)系，兩國在政治上互相支持，不斷擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)和投資合作。與此同時(shí)，俄羅斯將根據(jù)自己的國家利益和發(fā)展需求決定與中國開展合作的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。

第三，俄羅斯不會解體。俄羅斯族人口在全國占絕對多數(shù)；依照俄羅斯現(xiàn)行憲法，民族共和國沒有退出的權(quán)利。

第四，石油價(jià)格不會影響俄羅斯局勢。1970年代的石油價(jià)格急劇下降葬送了蘇聯(lián)，但俄羅斯現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，完全能夠適應(yīng)石油價(jià)格的變化。此外，全球范圍新能源在快速發(fā)展，但要完全替代石油尚需時(shí)日。因此，石油和天然氣仍將是俄羅斯財(cái)政的重要收入來源。

第五，西方金融制裁對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響是災(zāi)難性的。事實(shí)上，2014年以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退與石油價(jià)格并無很大關(guān)系。其原因在于，截止到2014年7月1日，俄羅斯企業(yè)和銀行在國際金融市場的借貸規(guī)模達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的6600億美元。這也是無奈之舉。俄羅斯獨(dú)立25年來未能建立起有效的金融市場，銀行系統(tǒng)吸納的存款絕大部分一般不超過一年期限。因此，2014年西方對俄實(shí)施金融制裁之后，俄羅斯企業(yè)銀行幾乎無法獲得新的貸款，原有的貸款無法獲得融資因而必須立即償還。其結(jié)果是，俄羅斯企業(yè)和銀行的外部借貸總量從2014年中期的6600億美元縮減到目前的大約4600～4700億美元，并且沒有希望從西方金融市場獲得新貸款。信貸規(guī)模壓縮2000億美元對俄羅斯造成的影響是巨大的，直接導(dǎo)致2014年底的盧布大幅度貶值。總之，美國國會新的金融制裁措施完全有可能延續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，并對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重影響。

第六，全球政治中的不確定性因素變得日益明顯，“黑天鵝事件”層出不窮。全球發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移是一個(gè)顯著因素。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，美國GDP為18萬億美元，占全球GDP的24.3%，中國GDP為11萬億美元，占全球GDP的14.8%。亞洲國家占全球GDP的33.84%，北美占比為27.95%，歐洲占比為21.37%。③全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心正轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。

第七，俄羅斯未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是人口問題。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2020年俄羅斯人口有高中低三種“腳本”——分別是146939400、144473400和141736100人。但是，俄羅斯的穩(wěn)定和發(fā)展至少需要比現(xiàn)在多一倍的人口。目前，俄羅斯人口增長率為0.2%，理想的增長率為0.5%～1%。2020年之前人口政策的核心是提高出生率，降低死亡率。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，49.8%的死亡原因是血液循環(huán)系統(tǒng)疾病，15.3%是由于癌癥，5%是由于消化器官疾病，4%是由于呼吸器官疾病，交通事故死亡率為1.5%，以上相加為75.6%。降低死亡率不僅是要提高醫(yī)療水平，而是要提倡健康生活方式——運(yùn)動(dòng)、健康飲食、不吸煙不酗酒，包括禁止酒后駕駛。

第八，俄羅斯是一個(gè)特殊類型的歐洲國家，它的歐洲部分面積占23%，卻居住著全國總?cè)丝诘?8%，產(chǎn)出全國70%的GDP。俄羅斯是發(fā)達(dá)國家當(dāng)中人口密度最低的國家。歐洲平均人口密度為130人/每平方公里，而俄羅斯則為8.4人/每平方公里。19世紀(jì)俄羅斯歷史學(xué)家弗拉基米爾·索羅維約夫曾說過，地理自然環(huán)境是俄羅斯歷史的后媽。

第九，俄羅斯自身的定位。俄羅斯認(rèn)為，圍繞未來國際體系基本原則設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)的爭奪，是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢。2016年11月30日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》。④與此前2013年的版本相比，俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向和任務(wù)等發(fā)生顯著變化。這表明俄羅斯官方對其國際局勢的總體評估和外交政策做出調(diào)整。

《構(gòu)想》認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟(jì)空間正在“分割”為多個(gè)區(qū)域板塊。世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程無法推進(jìn)，以自由貿(mào)易區(qū)為主要內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層出不窮。區(qū)域一體化被視為“增強(qiáng)競爭力、安全和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”的主要因素。因此，后蘇聯(lián)空間的一體化進(jìn)程是俄羅斯外交政策的第一優(yōu)先方向。在地區(qū)層面，俄羅斯在聯(lián)盟國家框架下與白俄羅斯擴(kuò)大戰(zhàn)略合作被置于優(yōu)先地位。與此同時(shí)，俄羅斯與烏克蘭發(fā)展多種多樣的聯(lián)系。這表明，在烏克蘭危機(jī)背景下，俄羅斯與烏克蘭的合作退居次要地位。北約和歐盟被視為“地緣政治擴(kuò)張”，而遏制俄羅斯政策被視為“破壞地區(qū)和全球穩(wěn)定”。從大西洋到太平洋的共同空間不再是主要任務(wù)，而是遙遙無期的戰(zhàn)略任務(wù)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作項(xiàng)目的“平臺”。要擴(kuò)大俄羅斯新聞媒體在全球信息空間的存在感。對于俄羅斯在全球的定位，該文件認(rèn)為俄羅斯在國際事務(wù)和世界發(fā)展中的主要角色是“平衡性因素”。這個(gè)官方文件對俄羅斯的世界觀及其在世界格局中所扮演的角色做了明確定義。

與此同時(shí)，任何一個(gè)國家的對外政策都是其內(nèi)政的延伸，對外政策的成效在很大程度上取決于綜合實(shí)力，當(dāng)然外交手腕或者外交藝術(shù)也非常重要。

政策選項(xiàng)及其后果。未來一個(gè)時(shí)期，俄羅斯政策的選擇受到以上因素的制約，同時(shí)又具有其他選擇的余地。理論上，俄羅斯可以有以下政策選擇。

第一，“光榮孤立”：這并不意味著完全置身事外，而是不再積極參與敘利亞危機(jī)、不再積極支持烏克蘭東部地區(qū)，與西方保持最低限度的合作和接觸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，雖然世界處在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上依然可以生存下去。問題是國內(nèi)的精英和民眾是否愿意接受這種孤立？此外，關(guān)起門來為本國企業(yè)創(chuàng)造人為的“溫室”舒適環(huán)境，從長遠(yuǎn)角度來看只會徹底扼殺其競爭力。從政治角度而言，事實(shí)上這種狀態(tài)可以被解讀為西方壓力之下的選擇，對執(zhí)政當(dāng)局的政治合法性不會造成損害。

第二，內(nèi)卷：也就是俄羅斯集中力量用于國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，有限度地參與國際事務(wù)。這意味著集中資源進(jìn)行久拖不決的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更新年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有條件下，俄羅斯完全有可能引進(jìn)國外的資金、技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)升級改造。

普京在日前舉行的第15次與民眾互動(dòng)的直播連線中表示，俄羅斯的目標(biāo)是通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加公民收入，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率則主要依靠技術(shù)進(jìn)步。

第三，進(jìn)?。耗繕?biāo)是全球領(lǐng)袖。這意味著俄羅斯動(dòng)員大量資源參與國際事務(wù)，在敘利亞、烏克蘭、北極等問題上與西方競爭，擴(kuò)大投入，大力發(fā)展軍備“硬實(shí)力”。同時(shí)也意味著俄羅斯要向世界展示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有吸引力的意識形態(tài)和生活方式等“軟實(shí)力”。與此同時(shí)，俄羅斯民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的訴求十分強(qiáng)大，對于“勒緊褲腰帶”，再堅(jiān)持幾年的說法沒有任何興趣。

從國內(nèi)政治的角度，俄羅斯“全球大國”地位依然是關(guān)鍵的資源，是政治合法性的來源之一，仍可資利用。

就目前俄羅斯國內(nèi)的政策主張而言，“光榮孤立”基本上屬于維持現(xiàn)狀，內(nèi)卷則意味著加速工業(yè)化和發(fā)展，而進(jìn)取則是動(dòng)員型發(fā)展模式。這三種政策主張?jiān)诰㈦A層和社會上都有各自的擁躉，政策變化的幅度則與國內(nèi)國際環(huán)境的變化密切相關(guān)，與俄羅斯的未來密切相關(guān)。

結(jié)語

任何國家，尤其是具有所謂普世情懷的大國，其內(nèi)部發(fā)展和對外政策，一般而言都呈現(xiàn)為一組較為穩(wěn)定的價(jià)值觀或者價(jià)值體系。價(jià)值體系決定著行為的邏輯和行為的“可預(yù)測性”。較為穩(wěn)定的價(jià)值觀和規(guī)范價(jià)值體系的基礎(chǔ)，則是一個(gè)較為明晰的自我認(rèn)同。

一般俄羅斯人和外國觀察家都認(rèn)同這樣的說法，即俄羅斯具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展（復(fù)興、幸福生活）所需的一切必要和充分條件：自然資源、產(chǎn)能、人力資源、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者（相當(dāng)規(guī)模的國內(nèi)市場）。然而，下一步的分歧則是顯而易見的，只好采取經(jīng)濟(jì)自由化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等（利用國家意志，國家積極干預(yù)，重新國有化，實(shí)行社會主義等）。

俄羅斯當(dāng)前最大的吊詭之處是，獨(dú)立的、相對成功的外交政策與經(jīng)濟(jì)上深度依賴西方的政策和平共處。⑤

作為蘇聯(lián)的繼承人，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的核武庫（蘇聯(lián)加盟共和國境內(nèi)部署的核武器最終都被轉(zhuǎn)移到俄羅斯）、聯(lián)合國安理會常任理事國地位，擁有全球第一的領(lǐng)土、人口有1.34億（是全球人口過億的11個(gè)人口大國之一）、教育水平和科技實(shí)力較高較強(qiáng)。在這個(gè)意義上，俄羅斯無疑是全球大國。

與此同時(shí)，俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》2017年3月初的文章⑥分析1913～2013間GDP的變化情況，發(fā)現(xiàn)一些十分令人驚異的現(xiàn)象。第一，GDP總量與美國和其他國家的距離在拉大。第二，1913年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與2014年有高度重合之處。第三，1913年的出口產(chǎn)品主要是糧食等，2014年的出口產(chǎn)品則是碳?xì)浠衔?、礦物質(zhì)。這至少說明兩個(gè)問題：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效與政治制度的關(guān)聯(lián)性較低；其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效與領(lǐng)土面積以及由此而來的治理方式有密切關(guān)聯(lián)。

總之，2018年之后的一段時(shí)期，無論選擇采取“光榮孤立”、內(nèi)卷抑或是進(jìn)取的內(nèi)外政策，今日的俄羅斯與歷史上任何時(shí)期相比都具有更為廣闊的發(fā)展前景和空間，俄羅斯的未來完全把握在自己手里。

注釋

楊龍等：《發(fā)展政治學(xué)》，北京：高等教育出版社，2006年，第8頁。

資料來源：瓦爾代國際辯論俱樂部官網(wǎng)。http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/soyuz-mira-ili-soyuz-voyny/？sphrase_id=15863。

資料來源：世界銀行官網(wǎng)。https：//www.weforum.org/agenda/2017/03/worlds-biggest-economies-in-2017？utm_content=buffer0aeb3&utm_medium=social&utm_source=facebook.com&utm_campaign=buffer。

資料來源：俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)官網(wǎng)。

Пискулов Ю.В. Теория и практика неолиберализма в России， - М.： ЛЕНАНД， 2017. - 58 с.

http：//www.vedomosti.ru/economics/galleries/2017/03/06/6.

責(zé) 編∕樊保玲