呂倩+張杏梅

摘要：2000年以來，河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快，但也面臨著工業(yè)化發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足等不容忽視的問題。本文從縣情出發(fā)，立足實(shí)際現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出推進(jìn)河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)化為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以擴(kuò)大資金籌措渠道為集資方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力提升，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；河曲縣

河曲縣位于忻州市西北部，地處晉、陜、蒙能源金三角的中心地帶，被神府煤田、準(zhǔn)葛爾能源富集區(qū)、朔州工業(yè)區(qū)等大工業(yè)包圍，使河曲縣融入晉陜蒙金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，成為承接呼、包、忻、朔經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力的樞紐帶。河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路直接關(guān)系到河曲縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和未來走勢(shì)狀況，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、地區(qū)環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件特點(diǎn)來形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，近十幾年呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，結(jié)合它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)地制定合理的發(fā)展政策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的迫切要求。

（一）資源型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)

河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于得天獨(dú)厚的煤、硫磺、鐵、鋁土礦等自然資源，其中煤儲(chǔ)量最大，其次是鐵，形成了能源重化工基地區(qū)位發(fā)展定位的基礎(chǔ)。河曲縣豐富的資源稟賦吸引了魯能有限公司投資，一期工程自2002年8月開工建設(shè)，2005年1月投產(chǎn)發(fā)電，總投資近50億元，截至目前，已累計(jì)發(fā)電超過210億度，二期工程建設(shè)投資仍需約50億，年發(fā)電量將達(dá)120至140億度，是國家“西電東送”北通道的重要電源點(diǎn)，極大地拉動(dòng)了河曲縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

河曲縣擁有獨(dú)特的地理位置，處于晉陜蒙交界處，它為水電站廠址的建設(shè)提供了優(yōu)越的區(qū)位條件，龍口水電站每年產(chǎn)值可達(dá)3.5至4億元，它是河曲縣人民盼望多年的重點(diǎn)開發(fā)工程和致富工程。河曲縣龍口水電站擁有綜合性服務(wù)功能，不僅具有防洪，發(fā)電，灌溉及供水供電等基本作用，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮配套綜合效益，帶動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有重要意義。

龍口水電站和魯能發(fā)電廠在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了非常重要的作用，兩者都是基于河曲縣豐富的煤炭和水資源而建成投產(chǎn)，所以資源型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)增速普遍加快

河曲縣屬忻州市管轄，河曲縣經(jīng)濟(jì)整體起步較晚，發(fā)展較慢，一直處于較為低沉的狀態(tài)，直到2002年以后，經(jīng)濟(jì)才有了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才開始加快。通過對(duì)河曲縣和忻州市GDP、人均GDP、四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，來更清晰地分析它經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。由表1可知，河曲縣GDP呈逐年增加的趨勢(shì)，2000年GDP值33500萬元，2013年GDP值已達(dá)到639000萬元，2000-2013年河曲縣GDP增加了605500萬元。全市平均GDP值發(fā)展趨勢(shì)與河曲縣相同，都呈上升趨勢(shì)，2000-2013年間全市平均GDP值由57115萬元增加到472671萬元，14年時(shí)間增加了415556萬元。2000-2001年河曲縣GDP低于全市平均GDP發(fā)展水平，直到2002年，河曲縣GDP值達(dá)到68000萬元才趕超過全市平均GDP值65242萬元，在2002-2013年間，河曲縣GDP一直領(lǐng)先全市平均GDP值，2013年河曲縣GDP超過全市平均GDP值166.329萬元。河曲縣和忻州市人均GDP值也呈直線上升的發(fā)展趨勢(shì)，河曲縣人均GDP值2000-2013年由2465元增加43530元，忻州市人均GDP值2000-2013年由2525元增加到34475元（見表1），相比較可知，河曲縣人均GDP值的增加幅度高于忻州市人均GDP值的增加幅度，除了2000年，河曲縣人均GDP值低于忻州市人均GDP值60元外，整體上來講，河曲縣都高于忻州市平均水平。

由此可見，河曲縣人均GDP增長速度最快時(shí)高達(dá)97.8%，只有2004年出現(xiàn)負(fù)增長，其它年份里，河曲縣人均GDP增長速度都呈現(xiàn)出良好的增長趨勢(shì)，所以說盡管河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，但普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。

二、河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

盡管河曲縣經(jīng)濟(jì)近十幾年出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，但總體看，這種發(fā)展程度尚處于較低的層面，還面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)化發(fā)育不足

工業(yè)化即工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。在工業(yè)化進(jìn)程中，通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度。工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占GDP比重。工業(yè)化率達(dá)到20%-40%為正在工業(yè)化初期，工業(yè)化率達(dá)到40%-60%為半工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化率達(dá)到60%以上為工業(yè)化時(shí)期。這些年河曲縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度呈直線上升的發(fā)展趨勢(shì)，從2000-2013年間，工業(yè)增加值由8385萬元增加到281961萬元，14年的時(shí)間，河曲縣工業(yè)增加值增加了273576萬元。同樣河曲縣的工業(yè)化率整體呈現(xiàn)上升的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年工業(yè)化率最低為17.1%，2000-2013年工業(yè)化率由17.1%上升到54.1%，工業(yè)化率增加了37%（見表2）。

根據(jù)工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以推斷，在2000-2004和2008-2010年間，河曲縣工業(yè)化率處于工業(yè)化初期，2005-2007和2011-2013年間，河曲縣工業(yè)化率處于半工業(yè)化時(shí)期。這說明目前河曲縣經(jīng)濟(jì)整體上還未走出工業(yè)化的初期和半工業(yè)化時(shí)期階段，工業(yè)化率發(fā)育不足。工業(yè)化發(fā)展不足是河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是—個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程，由于河曲縣工業(yè)化的歷程比較短，目前產(chǎn)業(yè)層次并不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未完全走出初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。河曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距越來越大。具體來講：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由5592萬元增加到28741萬元，增加了23149萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由13703萬元增加到443200萬元，增加了429497萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由14205萬元增加到167059萬元，增加了152854萬元，從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈現(xiàn)出逐漸增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加幅度最快，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加幅度最慢。由表3可知，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化趨勢(shì)：2000-2013年第一產(chǎn)業(yè)所占比例由17%減少到5%，2000-2013年第二產(chǎn)業(yè)所占比例由41%增加到65%，2000-2013年第三產(chǎn)業(yè)所占比例由42%減少到30%。endprint

河曲縣注重發(fā)展能源重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)層次不高。由表3可見，第二產(chǎn)業(yè)所占比例已達(dá)40%-80%，第一產(chǎn)業(yè)所占比例僅達(dá)5%-17%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例為14%-46%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一些問題，過度注重重工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)。

按理論預(yù)測(cè)來講，如果河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例達(dá)到2.7%，第一產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到2.7%，第二產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到5.2%，第三產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到2.3%，也就是說，在河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比例達(dá)到2.7%，第一產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2.7：5.2%：2.3%時(shí)即為基本標(biāo)準(zhǔn)水平。就說明河曲縣經(jīng)濟(jì)及三大產(chǎn)業(yè)占忻州市比重較為合理。由表4可知，河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例在2000-2002年低于2.7%，發(fā)展欠佳，2003-2013年間，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例都超過2.7%，發(fā)展?fàn)顩r良好。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例在2000-2006年低于2.7%，發(fā)展局面不容樂觀，第一產(chǎn)業(yè)所占比例在2007-2013年超過2.7%，發(fā)展?fàn)顩r良好。第二產(chǎn)業(yè)所占比例2000-2003年低于5.2%，發(fā)展較差，第二產(chǎn)業(yè)所占比例在2004-2013年超過5.2%，發(fā)展較好。第三產(chǎn)業(yè)所占比例在2003-2008年超過2，3%，在2000-2002和2009-2013年第三產(chǎn)業(yè)所占比例都低于2.3%，發(fā)展局面較差。

由此可見，在河曲縣經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例，第一，二產(chǎn)業(yè)所占比例，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，在2000-2003年間發(fā)展水平都低于基本標(biāo)準(zhǔn)，在2004-2013年發(fā)展水平都超過普通基本標(biāo)準(zhǔn)，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較差，僅在2003-2008年超過普通標(biāo)準(zhǔn)水平，需要大力提高它的發(fā)展水平。從縣情來看，河曲第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，而在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，輕工業(yè)過輕，重工業(yè)過重，生產(chǎn)率低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，需要進(jìn)行大力改革。再從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，盡管河曲縣近十幾年來經(jīng)濟(jì)取得一定的發(fā)展，但與全市乃至全省同期水平相比，在保持目前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，仍需大力提高發(fā)展水平，為建設(shè)強(qiáng)縣目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以河曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)優(yōu)化，努力提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

河曲縣財(cái)政保障能力較差，利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。盡管預(yù)算收入和預(yù)算支出都呈上升的發(fā)展趨勢(shì)，但是如圖l所示，在2000-2013年河曲縣預(yù)算收入由2717萬元增加到64341萬元，在2000-2013年預(yù)算支出由6762萬元增加到123948萬元，預(yù)算收入的增加幅度是61624萬元，預(yù)算支出的增加幅度是117186萬元，預(yù)算收入和預(yù)算支出差距懸殊，整體來講，近十幾年預(yù)算收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出，只有2007年預(yù)算收入超出支出24198萬元。另外，目前縣域很難留住高層次人才，高素質(zhì)勞動(dòng)力也相對(duì)短缺，導(dǎo)致自主發(fā)展能力較弱。

河曲縣財(cái)政收入低于支出，財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來維持，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入不足，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬問題，不能夠很好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。河曲縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，這一問題已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重大障礙。

三、加快河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策

河曲縣經(jīng)濟(jì)近十幾年保持了較快的發(fā)展速度，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍不高，在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超趨勢(shì)，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要大力改進(jìn)。

（一）以工業(yè)化為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)

目前河曲縣工業(yè)化雖然以較快的速度向前發(fā)展，但畢竟起步比較晚，總體上看，尚處于初期階段。工業(yè)化發(fā)育不足是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一，要積極地提高當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化發(fā)展水平，并且從縣情出發(fā)，因地制宜地選擇適合河曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河曲縣工業(yè)化主要依托資源型產(chǎn)業(yè)，即煤炭資源和水資源，資源型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化起步中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)高耗能，高污染的特點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)的過程中，既要繼續(xù)將既有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做好，又要高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，努力培育各種新型產(chǎn)業(yè)，探索新型的工業(yè)化發(fā)展道路。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

河曲縣現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)所占比例較大，忽視了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，長期下去，會(huì)形成畸形經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展，要在加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資力度的同時(shí)，積極調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，還要兼顧發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的目的。三大產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，可以用發(fā)展工業(yè)的理念去嘗試著謀劃農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，加強(qiáng)第一二次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。河曲縣產(chǎn)業(yè)初級(jí)，工藝水平比較落后，應(yīng)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，積極發(fā)展無污染的非資源型產(chǎn)業(yè)，并把它作為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷提升發(fā)展水平，加強(qiáng)質(zhì)量管理，和品牌經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。所以只有結(jié)合實(shí)際縣情，不斷地積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地快速發(fā)展。

（三）建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金，提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

基于河曲縣近十幾年財(cái)政收入不佳，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力受阻，政府應(yīng)該擴(kuò)大資金統(tǒng)籌渠道，在保持目前財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)知名企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)部門，在保障生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)積極參與資金籌，用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，加快建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)上邊提到的基礎(chǔ)設(shè)施歷史“欠賬”問題，可以建立基礎(chǔ)設(shè)施最低保障機(jī)制，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。endprint