劉祥富

摘要：本文通過對在新形勢下農(nóng)村土地整體規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)的問題的分析，研究了問題出現(xiàn)的原因并且提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地整治規(guī)劃；問題；對策引言：在新形勢下，農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為推動農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)村假設(shè)的重要手段，同時也推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。通過對近幾年來的農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計的項目分析，農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計仍然存在著很多問題如規(guī)劃不切實際，理念陳舊等。根據(jù)這些問題本文提出了一些解決方法。

一、土地整治規(guī)劃設(shè)計存在的問題

1、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)性

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計不單單是涉及土地單方面，同時也設(shè)計到相應(yīng)的電力部門、交通、水利、林業(yè)等各個方面。但是在當(dāng)前的規(guī)劃中雖然各個方面都有相應(yīng)的設(shè)計，但是規(guī)劃設(shè)計沒有形成體系。各個部門只是單獨的進行規(guī)劃設(shè)計，并沒有與相關(guān)的部門進行協(xié)商，并且本部門內(nèi)也沒有廣泛聽取大家的意見，這就導(dǎo)致形成的規(guī)劃相對比較獨立，同時不能和其他部門的規(guī)劃形成體系，在各個方面都會存在一定的矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃不合理。由于各自獨立的進行規(guī)劃設(shè)計，這就導(dǎo)致相關(guān)部門之間不能融洽的處理比如水利、交通等部門都存在著規(guī)劃上的重復(fù)。

2、規(guī)劃設(shè)計與項目區(qū)實際脫離

有些農(nóng)村中的地形和交通相對比較復(fù)雜，并不像城市的街道那樣有著比較整齊的規(guī)劃。因為受到農(nóng)村一些特殊情況的影響，在進行農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計時并不會深入的進行調(diào)查，進行少數(shù)的數(shù)據(jù)調(diào)查后就制定規(guī)劃。這樣對形成的規(guī)劃比較片面和實際情況脫離，對后期的實施也會造成很大的障礙。

3、土地整治規(guī)劃設(shè)計理念陳舊

在建立生態(tài)文明和諧社會的現(xiàn)代社會，生態(tài)環(huán)保的理念已經(jīng)深入人心。因此在土地整治規(guī)劃設(shè)計中也要貫徹生態(tài)和諧得到理念。但是在現(xiàn)階段的土地規(guī)劃設(shè)計中往往只是考慮到工程實施的可行性，考慮工程的經(jīng)濟效益，因此就忽略了對當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)環(huán)境和人文地理環(huán)境的考慮。在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計中不考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田環(huán)境、人居環(huán)境、生物環(huán)境等各個環(huán)境因素的話將導(dǎo)致整個土地的整治規(guī)劃設(shè)計過于單一，無法將農(nóng)村土地整體規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合就會影響農(nóng)村的整體的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)問題的原因

1、土地規(guī)劃設(shè)計與農(nóng)村管理體制發(fā)生沖突

（1）土地整治規(guī)劃理念與土地承包管理方式相矛盾。我國農(nóng)村中的土地是按照土地承包經(jīng)營管理方式的分配到各個農(nóng)戶中的，但是新形勢下對農(nóng)村進行土地整治規(guī)劃是要將土地綜合起來進行集約化的分配，實現(xiàn)機械化和規(guī)?；纳a(chǎn)。這就造成了零碎的農(nóng)田使用權(quán)和建設(shè)大格田之間發(fā)生了沖突。

我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地是將土地分產(chǎn)到戶的。在現(xiàn)實中進行土地劃分的時候一般是按照土地與到住房的距離進行劃分的，這樣能夠方便農(nóng)戶的耕作。農(nóng)戶的土地是進行了小面積的劃分的，分散不集中，這樣的土地分配狀況和新形勢下的進行土地大面積大格田的規(guī)劃是相矛盾，這就阻礙了規(guī)模作業(yè)，也降低了土地耕作的效率，使土地整改的效益大打折扣。

（2）土地整治項目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。在我國農(nóng)村多年來的發(fā)展和體質(zhì)改革下，農(nóng)村的水利灌溉現(xiàn)狀也是非常的復(fù)雜，一般都是幾家農(nóng)戶同時進行水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，從而滿足自身農(nóng)田的灌溉需求，這樣能夠節(jié)約灌溉的成本，也能方便及時的進行灌溉。但是在進行土地整改后需要進行集中的灌溉，要集中的進行灌溉溝渠的設(shè)計和安排，同時也需要建立大型的水庫從而滿足規(guī)模作業(yè)的要求。但是這樣就會增加農(nóng)民的灌溉成本，改變農(nóng)民灌溉及時性的要求，就會遭到農(nóng)民的抵觸。這是土地整治規(guī)劃過程中出現(xiàn)的比較難以調(diào)節(jié)的一個矛盾。

三、對策分析

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)整體性體系化規(guī)劃設(shè)計

在進行農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計的時候要綜合到農(nóng)田、水利設(shè)施、林業(yè)、交通等各個方面的因素進行考慮。綜合各個部門的意見整體的進行規(guī)劃設(shè)計這樣才能形成統(tǒng)一的整體性的設(shè)計方案。要實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各業(yè)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)和旅游等規(guī)劃統(tǒng)籌在一張圖分析，實現(xiàn)多規(guī)合一，將各部門計劃實施工程進行統(tǒng)籌，整體設(shè)計、各部門共建，避開功能相同的項目重復(fù)建設(shè)。

2、因地制宜，充分考慮項目區(qū)限制因素進行針對性設(shè)計

在進行農(nóng)村整體的土地規(guī)劃設(shè)計中藥充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況，一切工作計劃要以農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)。在進行農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的時候要充分考慮到當(dāng)?shù)氐耐恋厮喔惹闆r、農(nóng)村中的重點園區(qū)項目情況，要充分考慮到相對應(yīng)的影響，以及其限制因素，從而針對性的進行設(shè)計，這樣才能更好的發(fā)揮工程的整體效益。

3、倡導(dǎo)新的設(shè)計理念、重視生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計

在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃的過程中，要樹立生態(tài)環(huán)保的理念。要遵循農(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境和人文地理環(huán)境，在盡可能的保留農(nóng)村的原始環(huán)境的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計。在設(shè)計階段要充分的考慮到農(nóng)村的個中生態(tài)環(huán)境的因素如動物、植被、人居、水系和土壤要素，構(gòu)成農(nóng)田環(huán)境的生物鏈。在進行土地整治的過程中要盡量的避免出現(xiàn)大范圍的動物的遷徙、農(nóng)業(yè)園區(qū)的搬遷，要保障生物的多樣性。

結(jié)束語：在土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，要加快農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)村進行土地整治規(guī)劃設(shè)計勢在必行的。但是在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計推行過程中就會遇到各種各樣的問題。首先是進行土地規(guī)劃設(shè)計本身會與現(xiàn)實的農(nóng)村土地實際情況相脫離，這就導(dǎo)致整個的規(guī)劃設(shè)計過于理想，在實施的過程中也會出現(xiàn)很多的阻礙。因此在進行土地規(guī)劃設(shè)計時要與農(nóng)村的土地現(xiàn)狀進行有機的結(jié)合，并且提升土地規(guī)劃設(shè)計的理念，這樣才能更好的推進土地規(guī)劃設(shè)計的進行，從而推動農(nóng)村的發(fā)展。endprint