苑慧敏

摘要：中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，各種環(huán)保理念和環(huán)保舉措也不同程度地得到普及和實(shí)施。而隨著實(shí)踐的發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)因素和人文因素共同影響，各種各樣的環(huán)境問(wèn)題依然擺在我們面前，因此我們的環(huán)境治理思想也在不斷深化，如從可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀，到美麗中國(guó)，再到“五位一體”的格局的思想的發(fā)展。然而畢竟處在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉的發(fā)展模式過(guò)程中，一些現(xiàn)行對(duì)策可能存在漏洞，有待我們不斷去更新和完善，即我們還需要針對(duì)當(dāng)前存在的具體問(wèn)題分別從制度規(guī)約、意識(shí)提高、國(guó)際合作、低碳經(jīng)濟(jì)等去繼續(xù)努力，我們還需要不斷探索，以此來(lái)豐富和完善不斷發(fā)展著的生態(tài)環(huán)保體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；治理狀況；治理建議

一、生態(tài)路之危機(jī)——中國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題原因分析

首先，這一系列的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)因素，如我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，先進(jìn)的科技設(shè)備研發(fā)與投入使用周期長(zhǎng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的重要原因之一。其次，我國(guó)的人文因素也對(duì)我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了重大影響。第一，我國(guó)人口眾多，巨大的人口壓力與我國(guó)有限的資源形成鮮明對(duì)比；第二，公民環(huán)保意識(shí)薄弱。再次，我國(guó)在治理環(huán)境的過(guò)程中一些對(duì)策存在的漏洞遲遲得不到糾正也成為今天環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的原因之一。如其行動(dòng)目的防御多于主動(dòng)出擊，另外在治理過(guò)程中各部門各地方只是抽象的實(shí)施頒發(fā)的中央文件，很少結(jié)合各地的具體情況，其環(huán)保措施制定的初衷很難發(fā)揮，由于上述兩種特征，許多環(huán)境問(wèn)題最后也只能達(dá)到“治標(biāo)不治本”的結(jié)果。

二、生態(tài)路之轉(zhuǎn)折一發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與深化

環(huán)境的一步步惡化與我們一直倡導(dǎo)的發(fā)展觀有很大關(guān)系，改革開(kāi)放以來(lái)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的增長(zhǎng)性發(fā)展觀在一定程度上導(dǎo)致一切以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目的，忽視了對(duì)人和環(huán)境的關(guān)注，致使環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；直到我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀人與自然的矛盾才得到一定程度的緩解，并成為我國(guó)生態(tài)路上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

三、生態(tài)路之創(chuàng)新——環(huán)境問(wèn)題治理對(duì)策的補(bǔ)充與建議

針對(duì)我們治理環(huán)境過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，分別從制度規(guī)約、意識(shí)提高、國(guó)際合作和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境治理提出以下建議：

（一）強(qiáng)化制度規(guī)約

1.修訂相關(guān)法律，完善立法

國(guó)家應(yīng)該在遵循環(huán)保法的基本原則和基本制度的情況下激勵(lì)地方政府積極地參與環(huán)保法的制定與修改，以適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)地方特色制定相關(guān)地方環(huán)保法，從而彌補(bǔ)基本法的漏洞。也可對(duì)各地的個(gè)人或企業(yè)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，如生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度等。

2.提高環(huán)保執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)法

為了能真正地將環(huán)保理念落到實(shí)處，政府必須考慮給予環(huán)部部門更大的權(quán)力和執(zhí)行力，或者另設(shè)環(huán)保執(zhí)行部門配合環(huán)保部，這樣才能將政府的環(huán)保愿景、全國(guó)人民的根本利益充分實(shí)現(xiàn)。

3.優(yōu)化績(jī)效考核制度，責(zé)權(quán)分明

正如最近中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革方案》所述，政府應(yīng)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，在制定各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃時(shí)將對(duì)環(huán)境的影響也自覺(jué)考慮其中，并根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。同時(shí)也應(yīng)將環(huán)保的工作效果納入各地方政府官員及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，并將考核成績(jī)作為評(píng)選優(yōu)秀干部的重要依據(jù)，以此督促各地方政府加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作的部署與實(shí)施。

（二）提高環(huán)保意識(shí)

最近一連串的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，深入分析是因?yàn)樯鐣?huì)成員的環(huán)保意識(shí)過(guò)于淡薄，而再深入剖析則是環(huán)保知識(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成濃厚的環(huán)保氛圍，因此必須重視每個(gè)社會(huì)成員環(huán)保意識(shí)的提高，從政府、學(xué)校、社會(huì)等不同領(lǐng)域加大環(huán)保理念的普及，從而使每個(gè)社會(huì)成員將環(huán)保由內(nèi)而外地切實(shí)展現(xiàn)出來(lái)。因此要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)公眾參與；注重環(huán)保知識(shí)培養(yǎng)，倡導(dǎo)環(huán)保教育；引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作

生態(tài)問(wèn)題自出現(xiàn)以來(lái)便是—個(gè)全球性的問(wèn)題，因此在解決的過(guò)程中，也應(yīng)該全世界人員共同努力，一起承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境，拯救地球的責(zé)任。一方面，各國(guó)應(yīng)開(kāi)展氣候外交，彼此交流分享治理經(jīng)驗(yàn)，共同努力解決全球問(wèn)題；另一方面，各國(guó)應(yīng)合作加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，用科學(xué)技術(shù)來(lái)改變生產(chǎn)方式和生活方式，達(dá)到治理環(huán)境的目的。如開(kāi)展國(guó)際交流，推動(dòng)“氣候外交”；優(yōu)化國(guó)際合作，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。

結(jié)語(yǔ)：曹切爾·卡森在《寂靜的春天》里如此描述：現(xiàn)在我們正站在兩條道路的交叉口上，但是這兩條道路完全不一樣，更與人們所熟悉的羅伯特.福羅斯特的詩(shī)歌中的道路迥然不同，我們長(zhǎng)期來(lái)一直行駛的這條道路使人容易錯(cuò)認(rèn)為是一條舒適的、平坦的超級(jí)公路，能在上面高速前進(jìn)。實(shí)際上在這條道路的終點(diǎn)卻有災(zāi)難在等著，這條路的另—個(gè)叉路——一條很少有人走過(guò)的叉路為我們提供了最后唯一的機(jī)會(huì)然我們保住我們的地球。”為了我們的下一代從出生就可以呼吸新鮮的空氣，為了地球上的其他生物也有個(gè)安穩(wěn)舒適的家，為了我們的青山綠水和安居樂(lè)業(yè)，我們?cè)摽钙鸺缟系闹厝瘟?。已走在轉(zhuǎn)折路上的中國(guó)行無(wú)止境，中國(guó)的生態(tài)路沒(méi)有盡頭。endprint