許文靜+錢旭初

【摘 要】目前，我國終身教育體系建設(shè)的生態(tài)環(huán)境總體比較穩(wěn)定，但是也存在著缺乏省域范圍內(nèi)的終身教育法規(guī)、缺乏經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力機(jī)制和消極文化蔓延等挑戰(zhàn)。只有建立健全制度保障，整合教育資源，開展專項(xiàng)投入，開展形式多樣的教育活動(dòng)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念與大眾文化的有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)江蘇終身教育體系生態(tài)環(huán)境的有效優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】終身教育體系；生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）10-0070-06

一、終身教育體系生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成

終身教育“是一個(gè)包含所有教育在內(nèi)的教育體系，包含學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，國民教育體系與非國民教育體系的成人教育、繼續(xù)教育，每類教育都是終身教育體系的組成部分，在終身教育體系的平臺(tái)上發(fā)展、完善”。[2]終身教育體系的構(gòu)建“需要以終身教育思想為指導(dǎo)，重建具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，是學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都能得到充分開發(fā)的教育體系，并在終身教育框架下實(shí)現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大成員對終身學(xué)習(xí)的多種需要”。[3]可見，終身教育體系并不是一個(gè)簡單的組織架構(gòu)，而是一個(gè)有機(jī)的、復(fù)雜統(tǒng)一的系統(tǒng)，它一方面是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)存在若干個(gè)子教育系統(tǒng)。但是拋開復(fù)雜的外在來看，這個(gè)系統(tǒng)與一般的生態(tài)系統(tǒng)并無本質(zhì)上的差異。因此，我們可以借鑒生態(tài)學(xué)概念來分析江蘇終身教育的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)學(xué)中的“環(huán)境”通常泛指生物有機(jī)體生存空間內(nèi)各種條件的總和，是直接影響生物有機(jī)體生命活動(dòng)的物質(zhì)、能量和信息的綜合。生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的作用是相互的：一方面，系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)主體必須依賴生態(tài)環(huán)境，從外部獲取環(huán)境中的資源才能生存；另一方面，系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)主體的活動(dòng)又在不斷地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，向外部輸出能量，促使生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更好地為系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)主體提供賴以生存的各種條件。因此，教育的生態(tài)環(huán)境，是以教育為中心，對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和控制作用的n維空間和多元的環(huán)境系統(tǒng)。[4]從當(dāng)前我國終身教育的發(fā)展來看，我國終身教育體系外部生態(tài)環(huán)境的范圍可以被簡單分為三個(gè)層次，分別為國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和個(gè)體生態(tài)環(huán)境（小環(huán)境）。

生態(tài)學(xué)所定義的“教育生態(tài)環(huán)境”概念范圍較為寬泛，生態(tài)環(huán)境對于終身教育的影響主要還是通過具體生態(tài)因子，主導(dǎo)因子的不同組合形式形成不同的生態(tài)環(huán)境。終身教育“主要強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)從教育制度、教育體系、教育內(nèi)容以及教育方法和模式、環(huán)境和組織等方面為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的要求提供保證”。[5]終身教育體系的構(gòu)建，根本目的就是要讓全體公民充分享受學(xué)習(xí)的權(quán)力，也需要全體社會(huì)組織保障這種學(xué)習(xí)權(quán)的施行，其外部生態(tài)環(huán)境需要強(qiáng)調(diào)給體系的穩(wěn)定構(gòu)建提供“保障”。在我國，黨和政府主要通過法律、法規(guī)、制度、綱要、條例等專項(xiàng)文本的頒布來進(jìn)行宏觀的決策與指導(dǎo)，從制度上明確終身教育體系的性質(zhì)、地位、作用和實(shí)施策略是對終身教育體系構(gòu)建最重要的保障。教育的發(fā)展離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終身教育體系的構(gòu)建需要經(jīng)濟(jì)水平的支撐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大學(xué)習(xí)需求給終身教育體系輸入了大量的學(xué)習(xí)者，這些學(xué)習(xí)者又反過來促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是構(gòu)建終身教育體系的重要保障。教育建立在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，終身學(xué)習(xí)的自覺性、興趣、態(tài)度、習(xí)慣和能力等都影響了終身教育的實(shí)施。在整個(gè)社會(huì)形成一種穩(wěn)定的、積極的文化和學(xué)習(xí)氛圍，可以有效促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的開展。綜上所述，可以將終身教育體系的生態(tài)環(huán)境因子聚焦到政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境上來，三種環(huán)境從不同的方面與終身教育體系內(nèi)部生態(tài)因子相互作用，支持著終身教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，影響著終身教育的有效實(shí)施和終身學(xué)習(xí)的開展，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、江蘇終身教育體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

和國內(nèi)其他省市（自治區(qū)）相比較，江蘇終身教育體系生態(tài)環(huán)境具有一定的共性和普遍性，都面對著相同的國際和國內(nèi)環(huán)境。

從國際環(huán)境的整體來看，當(dāng)前國際形勢總體緩和，和平與發(fā)展是當(dāng)前國際環(huán)境的主題。我國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，強(qiáng)調(diào)與世界各國的友好合作關(guān)系。隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的不斷提高，我國在國際上的經(jīng)濟(jì)和政治地位也隨之不斷提高。強(qiáng)大的國力為我國終身教育體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，培養(yǎng)能為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、能夠幫助我國在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中取得優(yōu)勢的高級(jí)專門人才成為我國教育領(lǐng)域必須滿足的新要求。這也對我國終身教育體系的構(gòu)建提出了新要求，即要以國際化的理念建設(shè)終身教育體系，教育服務(wù)貿(mào)易自由化帶動(dòng)教育的進(jìn)一步市場化。教育市場化是運(yùn)用市場的理念、原則與方式，對作為公共事業(yè)的教育進(jìn)行運(yùn)營的一種手段，它追求教育效率的最大化。市場機(jī)制被引入教育領(lǐng)域，使得教育成為一種商品或服務(wù)，消費(fèi)者需要為使用這種商品或服務(wù)付費(fèi)。在此背景下，終身教育體系的構(gòu)建主體不再只具有公共性，社會(huì)資本將會(huì)廣泛進(jìn)入終身教育領(lǐng)域，為終身教育體系的構(gòu)建注入活力。信息通訊技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了教育教學(xué)技術(shù)的革新，使傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式發(fā)生了很大變化，借助于電腦、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施可以在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的跨國、跨地區(qū)共享。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，技術(shù)的普及性與滲透性改變了教育的生態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)成為了另一個(gè)“社會(huì)”，互聯(lián)網(wǎng)文化影響了大眾文化，教育的方法、模式和教育組織形式等正逐步轉(zhuǎn)型、發(fā)展，這也拓展了終身教育的發(fā)展空間，成為終身教育未來發(fā)展的有效支撐。

從我國的國內(nèi)環(huán)境來看，終身教育體系建設(shè)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境總體比較穩(wěn)定。

1.各種法律法規(guī)和政策規(guī)劃構(gòu)成了終身教育體系的政治環(huán)境

我國“終身教育”的概念從國家層面被提出，就是以國家基本法的形式明確的。1993年中共中央和國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)了“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”。[6]《綱要》使用了“終生教育”的概念，這里的說法與“終身教育”有一定的差異。隨后，在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出，“國家適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”“國家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。[7]自此，教育基本法確保了終身教育體系建設(shè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。在隨后黨和國家頒布的一系列政策法規(guī)中，終身教育體系的建設(shè)路徑又進(jìn)一步得以明確，尤其是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，進(jìn)一步提出了要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”。這些政策法規(guī)在制度層面上使終身教育體系的概念更為細(xì)化，進(jìn)一步明確了終身教育體系的構(gòu)建要求，成為終身教育體系建設(shè)的重要保障?？梢?，“黨和國家已經(jīng)把構(gòu)建終身教育體系作為新世紀(jì)國家發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，把發(fā)展終身教育提高到關(guān)系到科教興國國策成敗的新的戰(zhàn)略高度”。[8]endprint

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，教育投入問題被置于中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府工作的重要位置。我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長保障了教育經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)教育部公布的分年度全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告中的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國教育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高（如圖1所示）。這為我國的終身教育體系建設(shè)提供了基本的經(jīng)費(fèi)保障。另外，改革開放以來，尤其是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，大量的社會(huì)資本涌入我國的教育領(lǐng)域，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2015年，全國有民辦學(xué)校16.3萬所，占全國總數(shù)的31.8%；在校學(xué)生數(shù)4 570.4萬人，占全國總數(shù)的17.6%。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占民辦學(xué)?？倲?shù)的90%、6.6%、3.0%、0.4%”。[9]社會(huì)資本對民辦教育的投入，有效地增加了教育服務(wù)供給，極大程度上滿足了人民群眾多樣化的教育需求，也為我國終身教育體系的構(gòu)建作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。隨著知識(shí)運(yùn)營成為經(jīng)濟(jì)增長方式、知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴于其中的知識(shí)含量的增長。當(dāng)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造中的功效遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人、財(cái)、物這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素時(shí)，知識(shí)就成為所有創(chuàng)造價(jià)值要素中最基本的要素，而作為持續(xù)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造和傳遞知識(shí)的終身教育體系，其構(gòu)建與發(fā)展的重要性和必要性也進(jìn)一步凸顯。

3.先進(jìn)健康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，落后腐朽的文化會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展

教育本身是一種特殊的文化現(xiàn)象，是整個(gè)人類文化的有機(jī)組成部分，教育可以引領(lǐng)社會(huì)文化。教育的根本在于個(gè)體自身，教育如不能激發(fā)個(gè)體自我成長的內(nèi)在力量，就不可能實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，而這種個(gè)體自我成長的內(nèi)在力量，更多是通過文化的傳播與傳承來實(shí)現(xiàn)。因此，終身教育體系的構(gòu)建，需要終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念成為一種精神力量，內(nèi)化進(jìn)人們的意識(shí)形態(tài)中，這個(gè)過程可能是個(gè)長期的過程。每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化，中國作為具有漫長教育歷史的大國，燦爛的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著許多先進(jìn)的教育理念，自然也包括樸素的終身教育思想。我國春秋時(shí)期的教育思想家孔子就曾以“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十不惑，五十知天命，六十順耳，七十隨心所欲不逾矩”來描繪自己一生中不斷學(xué)習(xí)的過程。到了現(xiàn)代，中華民族尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)更是始終深深植根于社會(huì)文化的沃土之中。一直以來，接受義務(wù)教育是社會(huì)民眾的基本義務(wù)，接受義務(wù)教育已成為社會(huì)大眾文化的基本特征。未來，當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段，“高等教育發(fā)展趨于飽和狀態(tài)，接受高等教育成為社會(huì)民眾的基本素質(zhì)條件，大多數(shù)社會(huì)職業(yè)更是將接受高等教育作為入職必備資格，所以，接受高等教育便成為國民的一種義務(wù)”。[10]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，職后教育也成為一種趨勢和流行文化?！袄嫌兴蹋嫌兴鶎W(xué)”也成為老年人生活品質(zhì)提升的重要內(nèi)容。這些深深植根于社會(huì)文化中的終身教育思想，形成了終身教育體系構(gòu)建的文化氛圍。

三、江蘇終身教育體系生態(tài)環(huán)境評價(jià)

“優(yōu)化是與進(jìn)化相對稱的。自然事物間相互作用、相互影響的自在運(yùn)動(dòng)所引起事物的發(fā)展被稱為進(jìn)化，經(jīng)人為設(shè)計(jì)、調(diào)節(jié)、控制、干預(yù)、引導(dǎo)，從多種可能路徑中選出最優(yōu)路徑從而導(dǎo)致事物的發(fā)展叫優(yōu)化”。[11]根據(jù)優(yōu)化的定義，終身教育體系生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是指終身教育主體對終身教育生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的最優(yōu)管理、引導(dǎo)和選擇等的實(shí)踐活動(dòng)。江蘇終身教育體系的構(gòu)建是在江蘇這一省域環(huán)境（小環(huán)境）中開展的，終身教育主體具有一定的特殊性。因此，探討江蘇終身教育體系的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，還需要對江蘇省的省域環(huán)境（小環(huán)境）進(jìn)行分析，進(jìn)而提出優(yōu)化策略。

1.從終身教育的政治環(huán)境來看，尚缺乏省域范圍內(nèi)的終身教育法規(guī)

從目前已經(jīng)出臺(tái)的一系列法律、法規(guī)和地方條例看，黨和政府賦予了終身教育重要使命，但是鮮見涉及如何落實(shí)和實(shí)施計(jì)劃安排的細(xì)則性文件，具體的落實(shí)還是根據(jù)各省市各地區(qū)的具體情況分別制定條例。目前，國內(nèi)已經(jīng)有3個(gè)省（直轄市）制定了本?。ㄖ陛犑校┑摹督K身教育促進(jìn)條例》，另外還有2部市級(jí)的《終身教育促進(jìn)條例》已經(jīng)出臺(tái)（具體名單見表1），一些省市已經(jīng)將制定本地區(qū)的《終身教育促進(jìn)條例》列入計(jì)劃中。通過對江蘇省已有的政策文件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省對于終身教育體系構(gòu)建的保障措施比較重視。2011年江蘇省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》，但是由于國家的政策文本中尚未形成單獨(dú)的《終身教育法》，各省市對于終身教育體系的理解以及構(gòu)建策略也是莫衷一是。江蘇省人大尚未將終身教育納入立法計(jì)劃和立法程序，而且江蘇省也尚未建立起專門的終身教育管理機(jī)構(gòu)。就目前上海市已經(jīng)設(shè)立的市教委終身教育處的情況來看，其被賦予的指導(dǎo)終身教育政策的推行并達(dá)到協(xié)調(diào)各類資源的目的，最終因其級(jí)別低下和權(quán)力有限而無法實(shí)現(xiàn)。

2.從終身教育的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，缺乏終身教育體系建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國前列，2014年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于廣東省，達(dá)到65 088.32億元，居全國第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國第四，需要大量人力資源支撐的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值也居全國第二。[12]目前，江蘇省的發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平主要由強(qiáng)大的教育發(fā)展水平支撐。江蘇省一直是教育大省，根據(jù)江蘇省教育廳統(tǒng)計(jì)，2013年，全省學(xué)前三年教育毛入園率為97.2%，九年義務(wù)教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學(xué)率為98.6%，高等教育毛入學(xué)率為48.6%。2014年，全省學(xué)前三年教育毛入園率為97.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學(xué)率為99.0%，高等教育毛入學(xué)率為51.0%。[13]而根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，直到2015年全國學(xué)前教育毛入園率為75.0%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.0%，高中階段毛入學(xué)率為87.0%，高等教育毛入學(xué)率為40.0%。[14]全國的平均數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇省的教育發(fā)展。目前在江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，終身教育所帶來的貢獻(xiàn)度不突出。一直以來，終身教育往往帶有明顯的功利化傾向。就終身教育的基礎(chǔ)——成人教育的實(shí)踐來看，學(xué)習(xí)者個(gè)體往往是為了追求更好的崗位或薪資去學(xué)習(xí)，教育的主辦者很多也更多地考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并未從整個(gè)社會(huì)終身教育發(fā)展的角度去考慮。加之目前終身教育對于江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度無法表現(xiàn)，導(dǎo)致終身教育實(shí)踐的整體性、綜合性和長期性缺乏，這與終身教育的本質(zhì)以及建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的理念與追求大相徑庭，終身教育體系構(gòu)建的整體動(dòng)力機(jī)制缺乏。endprint

3.從終身教育的文化環(huán)境來看，網(wǎng)絡(luò)文化的蔓延給終身學(xué)習(xí)風(fēng)氣的建立帶來優(yōu)勢也帶來挑戰(zhàn)

江蘇自古文化底蘊(yùn)深厚，自改革開放以來，江蘇在各方面積極探索、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷史上屢開思想風(fēng)氣之先。在終身教育體系的構(gòu)建過程中，從民間自發(fā)的終身教育思想已經(jīng)在逐漸蔓延，尤其是在社區(qū)教育方面。以江蘇省南通市的社區(qū)教育為例，這里的社區(qū)教育已經(jīng)不再局限于知識(shí)普及的范疇，還讓中華傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)飛入尋常百姓家。社區(qū)教育的內(nèi)容不僅包括繪畫書法、音樂舞蹈、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等內(nèi)容，還包括對色織土布、面塑、剪紙、燈彩等當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。類型多樣、豐富多彩的社區(qū)教育帶來了良好的學(xué)習(xí)氛圍，是終身教育理念逐漸深入人心的重要表現(xiàn)。面對面的教育是一方面，隨著信息技術(shù)更新，當(dāng)前另一種重要的文化——網(wǎng)絡(luò)文化的勢頭也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，上半年新增網(wǎng)民2 132萬人，增長率為3.1%。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.18億，較2015年底增加775萬，增長率為7.0%；在線教育用戶使用率為16.6%，較2015年底基本持平。手機(jī)在線教育用戶規(guī)模為6 987萬，與2015年底相比增長了1 684萬，增長率為31.8%；手機(jī)在線教育使用率為10.6%，相比2015年底增長2個(gè)百分點(diǎn)。[15]未來的終身教育體系中，在線教育將會(huì)成為最重要的一種實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)2016年7月發(fā)布的《國家信息化發(fā)展評價(jià)報(bào)告》，江蘇省被認(rèn)為是信息化發(fā)展較為領(lǐng)先的省，屬于成熟應(yīng)用型。[16]江蘇省在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及方面達(dá)到較高的水平，具有較強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，居民通常有良好的信息素養(yǎng)，具備豐富的信息專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備，這些都給未來終身教育領(lǐng)域的拓展打下了良好基礎(chǔ)。但是事物都具有兩面性，目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也存在一定的文化糟粕，“教育無用論”等影響終身教育理念傳播的消極理論也在廣泛傳播，如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的消極影響，積極為江蘇省終身教育體系構(gòu)建服務(wù)也成為當(dāng)前亟需解決的問題。

四、江蘇終身教育體系生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化策略 終身教育體系生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的最終目的是：在學(xué)習(xí)規(guī)律和教育規(guī)律的指導(dǎo)下，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)者具備終身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，社會(huì)教育制度、教育體系、教育內(nèi)容、教育方法、教育模式和教育組織等方面形成合力，保障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)權(quán)益。優(yōu)化的過程是終身教育主體主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)，這里的主體除了終身學(xué)習(xí)者外，還應(yīng)該包括政府管理者和終身教育實(shí)施者等其他與終身教育相關(guān)的各類主體。根據(jù)江蘇終身教育體系生態(tài)環(huán)境的評析，優(yōu)化應(yīng)該從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.建立健全終身教育體系構(gòu)建的制度保障

“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”。[17]終身教育體系的構(gòu)建，需要形成激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)主動(dòng)性的環(huán)境，更需要能夠讓學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的條件，最后還需能夠保證學(xué)習(xí)者學(xué)有所成、學(xué)有所獲。為了讓學(xué)習(xí)者有持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，需要改變目前“自上而下”完全由政府決策主導(dǎo)的模式，這種決策模式雖然可以卓有成效地推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建工作，但是隨著終身教育理念逐漸深入人心，這種行政色彩比較濃厚的政策制定機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生一定的弊端。一旦制度或者政策制定者對終身教育理念的理解有偏差，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過程中的一系列問題。因此，必須在深入研究基礎(chǔ)上，建立民主、公開的制度制定機(jī)制，確保終身教育政策更加合理和可持續(xù)。為了讓學(xué)習(xí)者能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，需要有學(xué)校教育各個(gè)階段學(xué)習(xí)如何銜接的政策規(guī)定，還需要考慮中斷學(xué)校教育后如何銜接。要改革國民教育體系，服務(wù)終身教育，學(xué)校教育的制度要將繼續(xù)教育納入其中進(jìn)行設(shè)計(jì)，需要在學(xué)校制度層面就把終身教育的理念貫徹其中，要考慮如何引導(dǎo)學(xué)生更好地使用技術(shù)，以更好地適應(yīng)未來的信息化社會(huì)和數(shù)字化生存。為了保證學(xué)習(xí)者學(xué)有所成，學(xué)有所獲，需要搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，重點(diǎn)建立起有政府保證的“學(xué)分銀行”制度，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果都能夠得到具有權(quán)威性的認(rèn)定和轉(zhuǎn)化。江蘇省要依托省內(nèi)高等教育資源，率先建立起由專家學(xué)者組建的終身教育研究團(tuán)隊(duì)，作為政策制定的智囊團(tuán)，收集終身教育相關(guān)數(shù)據(jù)并加以分析，發(fā)布江蘇省終身教育相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和報(bào)告等，以此作為江蘇省政策制定的依據(jù)。只有保證了政策制定的科學(xué)性和合理性，才能使政策實(shí)施落到實(shí)處。

2.整合教育資源，開展專項(xiàng)投入

從全國的情況來看，隨著我國政府對教育重視程度的不斷加強(qiáng)，教育的投入也逐年增加，但是目前我國的教育投入主要按照基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、特殊教育、成人教育和高等教育等分類別進(jìn)行投入。雖然教育投入的總額逐年增加，但是與發(fā)達(dá)國家相比較，我國的教育投入仍然存在很大差距。若想有效地推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，直接開展終身教育相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃，并據(jù)此投入經(jīng)費(fèi)必不可少。但從目前我國的教育經(jīng)費(fèi)投入情況來看，原本的教育資源已經(jīng)較為緊缺，再單獨(dú)就終身教育加大投入的可能性很小。不過，和全國的情況相比較，江蘇省具有自己的特殊性與優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，教育發(fā)展水平也比較高。就目前來看，江蘇省已經(jīng)擁有了較好的教育基本條件，擁有為終身教育體系的構(gòu)建投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)力。因此，應(yīng)該針對終身教育體系構(gòu)建過程中亟需解決的問題開展專項(xiàng)投入，切實(shí)保障與促進(jìn)江蘇終身教育體系的構(gòu)建。另外，目前江蘇省省內(nèi)已經(jīng)開展了各種各樣的終身教育活動(dòng)，但是其中不同機(jī)構(gòu)舉辦的活動(dòng)往往不能資源共享，導(dǎo)致本來就有限的教育資源不能充分利用。江蘇省已經(jīng)擁有的各種教育資源相對比較豐富，應(yīng)該圍繞終身教育體系的需求對這些資源重新整合與利用，充分發(fā)掘已有教育資源的利用效率。此外，還需要發(fā)掘社會(huì)力量參與終身教育體系的構(gòu)建，尤其是用人單位。江蘇省的中小企業(yè)較多，這些企業(yè)往往不能自覺擔(dān)負(fù)起幫助職工繼續(xù)接受教育的職責(zé)，但是企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和企業(yè)管理水平的提高都需要企業(yè)加大對人力資源的投入。endprint

3.開展形式多樣的終身教育活動(dòng)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念與社會(huì)大眾文化的融合

目前江蘇省已經(jīng)開展了一系列的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，如“全民終身教育、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”評選等。但是目前的這些終身學(xué)習(xí)的活動(dòng)主題較為寬泛，很難做到人人參與。如2016年江蘇省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的主題為“推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型江蘇”，從普通民眾的角度來看，找不到終身學(xué)習(xí)的參與點(diǎn)。事實(shí)上，鼓勵(lì)全民人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，更多地需要讓民眾真正參與，并且找到終身學(xué)習(xí)給自身帶來的改變。如鼓勵(lì)每人每天學(xué)習(xí)30分鐘、每個(gè)月讀1本書、每天運(yùn)動(dòng)40分鐘等小習(xí)慣的養(yǎng)成，采取積分獎(jiǎng)勵(lì)，使民眾養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。另外，可以借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的做法，“整合現(xiàn)行終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的各種發(fā)卡體系，統(tǒng)整社區(qū)大學(xué)學(xué)院證、圖書館借閱證等學(xué)習(xí)證件，并整合交通系統(tǒng)的悠游卡，制定終身學(xué)習(xí)悠游卡，無論是正規(guī)學(xué)校教育的學(xué)生證、非正規(guī)教育的學(xué)員證或社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的終身學(xué)習(xí)護(hù)照等，均可用此卡代替”。[18]人們一方面可以享受這一張卡帶來的多元和便利功能，同時(shí)也方便了政府統(tǒng)計(jì)各種關(guān)于終身學(xué)習(xí)和終身教育方面的數(shù)據(jù)。通過舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，再加大媒體宣傳力度，努力營造推進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，多角度介紹宣傳終身教育工作，讓終身學(xué)習(xí)成為民眾的潮流。

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Optimizing the Ecological Environment of Jiangsu Lifelong Education System

XU Wen-jing， QIAN Xu-chu

（Jiangsu Open University， Nanjing 210036， China）

【Abstract】At present， the ecological environment of the lifelong education system in our country is relatively stable， but it also lack of lifelong education regulations within the province， economic motive force and negative culture spreading. To achieve the goal of construction， we must establish and perfect the system guarantee， integrate the educational resources， carry out the special investment and various educational activities， and promote the organic integration of the lifelong learning concept and the popular culture in order to realize the effective optimization of the Jiangsu lifelong education system ecological environment.

【Key words】lifelong education system； ecological environment； optimizationendprint