向剛

摘 要：在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是解決民族發(fā)展問題的有效措施。以貴州省威寧彝族回族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱威寧縣）為例，分析和歸納該縣在推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施情況，對(duì)其不足提出建議，不斷地完善精準(zhǔn)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.014

2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。2014年他在參加兩會(huì)審議時(shí)進(jìn)一步闡釋了這一戰(zhàn)略理念。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦就制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)，提出加快發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。6月，他在貴州扶貧開發(fā)會(huì)議上提出了精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是“六個(gè)精準(zhǔn)”的指示。10月，他在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上針對(duì)扶貧開發(fā)提出了通過具體的方式，使一批又一批的貧困人口脫貧致富。至此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略理念與思路得到了更加的完善，并在全國(guó)各貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐。

貴州是西部少數(shù)民族地區(qū)重要的省份，其貧困程度至今依然位居全國(guó)的前列。而威寧縣又是貴州省內(nèi)面積最大的少數(shù)民族自治縣，全縣140多萬人口中，農(nóng)業(yè)人口多達(dá)135左右，由此可見，其貧困程度不可小覷。如何在威寧縣實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，是關(guān)系到能否解決好少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，以及關(guān)系到該縣能否如期的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

1 精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指通過有針對(duì)性地幫助扶持識(shí)別出的貧困家庭和人口，消除導(dǎo)致其貧困的因素，通過增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力，以達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”，可以將“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”歸結(jié)為精準(zhǔn)幫扶。

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)。只有精準(zhǔn)地找到了對(duì)象，才能做到有的放矢。通過“農(nóng)戶申請(qǐng)—村民代表大會(huì)評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查—縣審核”和各行政村的“兩公示一公告”以及實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧的識(shí)別原則防止識(shí)別“脫靶”。通過申請(qǐng)?jiān)u議、審查審核及公告公示，對(duì)識(shí)別出來的貧困村、貧困戶建檔立卡，為下一步的扶貧工作做好前提準(zhǔn)備。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。深入分析導(dǎo)致貧困村、貧困戶貧困的因素，指定負(fù)責(zé)人逐村逐戶地制定幫扶計(jì)劃，集中扶貧資源予以幫扶。具體分析導(dǎo)致貧困的真正原因，根據(jù)實(shí)際情況制定可行有效的扶貧計(jì)劃，有針對(duì)性地選擇扶貧項(xiàng)目。把扶貧項(xiàng)目、扶貧資金與貧困村、貧困戶和自然環(huán)境有機(jī)地捆綁起來，使貧困村、貧困戶參與扶貧項(xiàng)目，通過靈活多變的措施使貧困人真正地從扶貧項(xiàng)目中獲益，形成共建、共獲利的局面。扶貧資金是主要是用于解決貧困村和貧困戶的眼前問題，滿足急需的物質(zhì)條件。資金扶貧不是長(zhǎng)久之計(jì)，在解決了貧困人口基本要求的同時(shí)，通過各種措施，使他們逐漸生成內(nèi)生力。這不僅是脫貧致富的基礎(chǔ)，而且也是防止返貧的主要保障。

精準(zhǔn)管理是基于精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行識(shí)別和幫扶脫貧的綜合動(dòng)態(tài)管理。在各貧困村要嚴(yán)格把關(guān)好第一書記的任職資格，要制定較高的選派標(biāo)準(zhǔn)，并且將任職期間所制定的扶貧計(jì)劃、扶貧項(xiàng)目和措施成效與對(duì)選派人的考核合理結(jié)合起來。把個(gè)扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到民族縣，才能使基層扶貧工作者能夠因地制宜，精準(zhǔn)地確定項(xiàng)目并加以實(shí)施。對(duì)財(cái)政撥發(fā)的扶貧轉(zhuǎn)款嚴(yán)格管理。簡(jiǎn)化流程的同時(shí)，杜絕濫用和挪用扶貧資金。使扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施落實(shí)到貧困戶身上，讓貧困群眾真正得到幫扶。精準(zhǔn)管理結(jié)合了精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)考核的每個(gè)環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)扶貧有序有效地進(jìn)行的保證。

精準(zhǔn)考核是通過建立合理科學(xué)的考核機(jī)制對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施成效進(jìn)行量化的檢查方式。是通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣策略保證精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理落到實(shí)處。精準(zhǔn)考核制度一方面可以檢查基層干部和各個(gè)相關(guān)部門在貧困戶的識(shí)別工作上的準(zhǔn)確度及干部的工作態(tài)度。另一方也可以檢查在扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的扶貧效率，對(duì)管理是否到位進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)有成效的措施，懲罰效沒有效果的扶貧，改進(jìn)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的不合理機(jī)制與實(shí)踐措施。

2 威寧縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐

威寧縣屬于云貴高原東延部分，與滇東北連為一體。自然條件特殊，自環(huán)境破壞嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)較為傳統(tǒng)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施差，人民收入增長(zhǎng)緩慢。尤其是教育的落后，長(zhǎng)期以來制約著貧困人口脫貧致富。作為國(guó)家貧困縣，貴州面積最大的民族自治縣、貴州直轄試點(diǎn)縣，在該縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，完善和改善精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對(duì)于在貴州乃至其民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有示范作用。

（1）通過“五看法”提高貧困戶的識(shí)別精準(zhǔn)度。

“五看法”就是通過看申請(qǐng)貧困戶的五種情況來識(shí)別是否“真貧”。一看房。實(shí)地查看申請(qǐng)戶的建房時(shí)間、住房面積、住房結(jié)構(gòu)等住房條件和生活環(huán)境來評(píng)估其貧困程度。二看糧。查看貧困戶的耕地面積、農(nóng)作物及其經(jīng)濟(jì)果樹林木等農(nóng)業(yè)收入與支出情況。三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。查看申請(qǐng)戶的勞動(dòng)力的組成情況，年齡結(jié)構(gòu)、健康情況。家庭人員的醫(yī)療養(yǎng)老能力及其外出務(wù)工人員收支情況。四看讀書郎。即看申請(qǐng)戶家中人員受教育程度，在校接受教育情況，評(píng)估其家庭發(fā)展能力和教育支出情況。五看交通工具。就是看申請(qǐng)戶有無農(nóng)用車、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用機(jī)械，摩托車及小汽車等交通工具。通過層層全面實(shí)際查看的精準(zhǔn)識(shí)別方式，防止識(shí)別“脫靶”和“扶假貧”。

（2）通過優(yōu)化扶貧資源提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。

在精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶之后，對(duì)最貧困的、最需要幫扶的貧困戶，直接給予幫扶。解決基本的生活、醫(yī)療、住房需要。不斷提高城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老等保障標(biāo)準(zhǔn)，全面建立臨時(shí)救助制度。改建各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。威寧縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.7%。改造威寧縣農(nóng)村危房11.51萬戶，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程23333套。endprint

發(fā)展教育是最好的和長(zhǎng)期有效的脫貧致富路徑，也是防止返貧的根本之法。通過教育生成扶貧內(nèi)動(dòng)力，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。加快威寧縣民族地區(qū)實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”，以發(fā)展教育“拔窮根”，阻止“貧困代際傳遞”。威寧縣繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行全面幫扶。通過實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和擴(kuò)建普通高中和職校提高威寧縣人口素質(zhì)。根據(jù)貧困對(duì)象的具體情況，分析其家庭貧困的因素，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能和有經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力的知識(shí)農(nóng)民，引導(dǎo)他們脫貧致富。

威寧縣結(jié)合國(guó)家、貴州省及其社會(huì)人士提供的扶貧資源，對(duì)威寧自治縣的貧困戶進(jìn)行大力的扶持。解決了貧困戶的基本溫飽問題，增加了貧困戶的收入。威寧縣根據(jù)“宜薯則薯、宜煙則煙、宜果則果、宜藥則藥、宜畜則畜”的原則，實(shí)施了馬鈴薯、烤煙、特色經(jīng)果林、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、冷涼蔬菜、六大產(chǎn)業(yè)培育工程。建設(shè)扶貧項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)、增加收入。根據(jù)威寧自然特征，開發(fā)新能源。通過提升草海旅游景區(qū)和開發(fā)原生態(tài)文化，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以加速脫貧致富。

大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、高速公路的修建、鐵路升級(jí)修改等項(xiàng)目解決了威寧的過剩勞動(dòng)力，也拉動(dòng)了威寧的實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。為解決老百姓的飲水和灌溉農(nóng)田問題，修建和加固水利工程11類。改建電網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)戶戶通電，城市農(nóng)村電費(fèi)同價(jià)。建設(shè)通信基站，鋪設(shè)光纖通信，實(shí)現(xiàn)村村網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，建立村級(jí)網(wǎng)購服務(wù)中心。加快了農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化與信息化，脫貧致富的步伐不斷得到加快。

威寧縣是烏江的源頭縣，水平流失嚴(yán)重，是石漠化重災(zāi)區(qū)。威寧縣大力推行“綠色威寧”行動(dòng)計(jì)劃，成功治理石漠化111.05平方公里、植樹造林56.83萬畝、治理水土流失350平方公里，現(xiàn)有的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到43.31%。使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了新跨越。

（3）精準(zhǔn)管理促精準(zhǔn)扶貧。

從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐都需要合理的精準(zhǔn)管理與考核。威寧自治縣在扶貧的實(shí)踐過程中，探索出了一套監(jiān)督管理機(jī)制。威寧縣組織監(jiān)督組，根據(jù)縣委縣政府扶貧攻堅(jiān)的決策部署，以“五個(gè)精準(zhǔn)監(jiān)督”為導(dǎo)向?qū)θh精準(zhǔn)扶貧工作開展全面的跟蹤監(jiān)督與管理，助推全縣脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

精準(zhǔn)監(jiān)督扶貧對(duì)象，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)行精準(zhǔn)管理和考核。根據(jù)威寧“五看法”識(shí)別貧困戶，要求扶貧對(duì)象要做到鄉(xiāng)里有冊(cè)、村里有薄、戶里有檔、人手有卡以及一戶一臺(tái)帳的明細(xì)資料。查看是否有識(shí)別遺漏的貧困戶或者是把不貧困的人口列入了貧困的類別里。

精準(zhǔn)監(jiān)督扶貧思路，對(duì)扶貧措施精準(zhǔn)管理。檢查是否針對(duì)幫扶貧困戶查找致貧主要原因，是否根據(jù)各種致貧的不同原因進(jìn)行分類，建立完善精準(zhǔn)識(shí)別“數(shù)據(jù)庫”。杜絕各級(jí)干部弄虛作假，防止扶貧路徑千篇一律“一刀切”。

3 威寧彝族回族苗族自治縣精準(zhǔn)扶貧啟示

威寧自治縣實(shí)事求是地結(jié)合具體的縣情，通過一系列具體的扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧在威寧縣取得了明顯的效果。但也存在一些問題，需要在以后的扶貧工作中不斷完善。

勞動(dòng)力的外流問題嚴(yán)重。雖然沿海城市出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是在威寧縣一部分農(nóng)民工選擇外出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的不足，耕地荒廢，留守兒童增多，空巢老人數(shù)量不降。原因就是沿海地區(qū)的工資高出本地的企業(yè)及工廠的工資。留住外流勞動(dòng)力，必須給予他們實(shí)惠。根據(jù)實(shí)際情況，給予貧困村、貧困戶在農(nóng)業(yè)上增大補(bǔ)助，實(shí)行多勞多補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在本地的工廠、企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行義務(wù)成人教育，提供娛樂場(chǎng)所，提高務(wù)工人員的福利待遇。

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