葛紅亮

緬甸國內(nèi)的族群矛盾問題逐漸升級為恐怖主義，昂山素季政府的態(tài)度又引發(fā)國際輿論關(guān)注，“歸化”政策成為政府的救命稻草。

羅興亞人問題在緬甸若開邦由來已久，不僅根深蒂固，而且近些年來對緬甸的影響及對國際社會的“沖擊”也是日漸巨大。在剛剛過去的八月末，隨著“羅興亞救世軍”在地區(qū)發(fā)動新一輪恐怖襲擊，若開邦再次引發(fā)了全球輿論的關(guān)注。目前，局勢依舊在持續(xù)發(fā)酵，若開邦部分地區(qū)依舊籠罩在恐怖襲擊的陰影之中，而大量羅興亞人則再度被迫選擇逃離與非法越境至孟加拉國。然而，數(shù)萬人的逃生之路不僅漫漫，而且艱難險阻。這表明，“羅興亞人救世軍”的行為實際上未能拯救羅興亞人，而羅興亞人的悲劇依舊在反復上演。

“羅興亞人救世軍”名為救市實為恐怖主義

此次發(fā)動恐怖主義襲擊行動實際上是“羅興亞人救世軍”為數(shù)不多的“亮相”，上一次廣泛引起外界關(guān)注的一次亮相則是2016年10月。彼時，該組織在若開邦北部的孟都地區(qū)對當?shù)氐木挼檫吘硻z查站發(fā)動了襲擊，造成9名軍官和4名士兵死亡。這次行動不僅引發(fā)當?shù)鼐謩莶话?，而且就此開啟了緬甸軍方在孟都的“反恐”大幕。

在根源上，如今若開地區(qū)局勢的緊張和羅興亞人問題的持續(xù)發(fā)酵及部分羅興亞人希望以極端方式來實現(xiàn)訴求有著密切的關(guān)系。羅興亞人問題在根由上由若開佛教徒和信奉伊斯蘭教的羅興亞人之間的長期族群矛盾所致，如今同時也呈現(xiàn)為緬甸政府對待羅興亞人的態(tài)度及看法與羅興亞人之間存在著的分歧。

不僅如此，難以獲取公民身份及其由此引申出來的羅興亞人難民問題日漸發(fā)展為該問題的突出表現(xiàn)，也使這一問題備受國際社會關(guān)注。在羅興亞人內(nèi)部，有持有溫和看法，也有采取極端舉措的。持有極端思想的一些羅興亞人一部分參與了和若開佛教徒之間的族群暴力事件，而另外一部分及和來自緬甸以外的極端分子則采取了組建恐怖主義組織和采取恐怖主義行動來達成訴求?！傲_興亞人救世軍”正是這樣一群極端分子組成的恐怖主義組織。

從近期該組織的行動來看，它不僅針對緬甸軍警和政府，而且也針對普通百姓。根據(jù)緬甸政府的說法，8月25日至9月5日，“羅興亞救世軍”發(fā)動的襲擊共造成13名軍警、兩名政府職員、21名平民死亡，另有22人受傷，而59個村莊被縱火，超過6800座房屋被燒毀?？梢?，“羅興亞救世軍”的做法與恐怖組織無異。

鑒于此，“羅興亞人救世軍”實際上是打著“救世”旗號的恐怖主義組織，它的恐怖主義行動不但決定它注定失敗的前途，而且根本上也救不了羅興亞人。相反，它引發(fā)了若開地區(qū)高度緊張，進一步惡化了羅興亞人的生存條件及誘發(fā)新一輪羅興亞難民潮。

進退兩難的緬甸政府

自昂山素季領(lǐng)銜的民盟政府執(zhí)政以來，她與西方輿論在羅興亞人問題上的間隙日趨增大。在西方輿論及部分羅興亞人看來，昂山素季身為諾貝爾和平獎得主，理應為處在若開邦的羅興亞人改善處境甚至解決公民權(quán)利問題。不過，外界忽視了一點，由于緬甸軍方的影響力依舊牢固，由軍政府時代承繼下來的不承認羅興亞人的態(tài)度已經(jīng)成為一種政治正確。而透過緬甸政治、社會與宗教層面來看，這種政治正確可謂根深蒂固。

一來，緬甸的轉(zhuǎn)型與開放雖然在推進，但目前來看，軍方依舊在緬甸政治框架中保持著不可撼動的地位，而鑒于此，由他們自緬甸獨立以來設立的不承認羅興亞人傳統(tǒng)也就始終主導著緬甸政府與軍方的態(tài)度。

特別是根據(jù)緬甸現(xiàn)行公民法，羅興亞人根本未能得到承認，并不在列緬甸135個少數(shù)民族。在這一政治正確傳統(tǒng)下，緬甸軍方對“大權(quán)”的持續(xù)把控使昂山素季政府不得不在既有的傳統(tǒng)下發(fā)表看法與行事。

二來，這也深刻主導著緬甸社會主流民意。緬甸的羅興亞人，人數(shù)超過100萬，多數(shù)居住在若開邦且居住了數(shù)代。然而，在緬甸主流民意看來，他們?nèi)匀皇峭鈦砣?，因為他們語言不同、宗教信仰也不同。

所以，在緬甸，羅興亞人被稱為“賓格利人”，即來自孟加拉的非法外鄉(xiāng)人，既無名也無分。因而，在90%人口為佛教徒的緬甸社會中，昂山素季不得不考慮現(xiàn)實的民意，否則民盟難以維持其在國內(nèi)的廣泛支持。

雖然為難，但昂山素季也并非毫無作為。民盟政府一方面積極表態(tài)支持緬甸軍警在若開邦地區(qū)展開針對羅興亞極端組織——“羅興亞救世軍”的清剿行動，以期穩(wěn)定若開邦局勢；另一方面，則希望根據(jù)現(xiàn)有公民法來進行公民身份驗證。

依靠“歸化”來解決矛盾

羅興亞難民問題對昂山素季來說至今仍是一個燙手山芋，而作為一名成熟的政治領(lǐng)導人，她深知自己能夠在這一問題上做什么。如今，西方及部分穆斯林的聲音將指責的矛盾指向昂山素季實際上對她來說并不公正，緬甸的內(nèi)政及現(xiàn)有的社會、宗教民意與該問題的歷史，西方輿論未必了解，而單純以西方人權(quán)的角度來看待羅興亞人問題不但不能對癥下藥，反而可能引致羅興亞人極端暴力思想的滋長及“羅興亞人救世軍”這類恐怖主義組織的發(fā)展。顯然，這對解決問題無益，卻會滋生若開局勢暴亂、邊境不安與難民潮等一系列難題。

鑒于此，羅興亞人問題解決唯有依賴于“歸化”與發(fā)展來實現(xiàn)。根據(jù)耶魯大學法學院國際人權(quán)中心2015年報告，緬甸1948年的國籍法曾界定哪些族群可獲公民身分，但羅興亞人不包括在內(nèi)。不過好在，國籍法規(guī)定，若有家人在緬甸居留至少二代，就可以申請身分證。依據(jù)這項條款，羅興亞人起初能獲得身份證明，乃至取得公民身份。

根據(jù)相關(guān)資料，在緬甸獨立以來，還有幾位羅興亞人進入國會擔任職務。根據(jù)緬甸1982年頒布的《緬甸公民法》，羅興亞人被劃成孟加拉人，在緬甸屬于非法移民。而根據(jù)1982年新國籍法，羅興亞人實際上變成無國籍。在現(xiàn)行法律中，緬甸政府規(guī)定了三種公民身份，“公民”“準公民”和“歸化公民”。不過，這需要提供多項條件：一，必須證明家人在1948年前定居緬甸；二，能流利使用緬甸民族語言；三，品德優(yōu)良等。鑒于此，在緬甸現(xiàn)行發(fā)展階段，及受緬甸“大緬族主義”的影響，接受公民身份驗證卡及成為“歸化公民”或許是羅興亞人問題得以解決的唯一路徑。

當然，這或許還面臨不少困難，例如“歸化公民”被限制不得從事醫(yī)藥和法律等行業(yè)，也不能競選公職，及部分羅興亞人并不接受“歸化”，他們認為自己就是若開邦的世居居民，理應獲得公民身份。因而，實際上，若開地區(qū)接受公民身份驗證卡的人數(shù)并不多。

而“羅興亞人救世軍”在攪亂若開局勢之外，并不能在拯救羅興亞人方面發(fā)揮多大作用。面向未來，羅興亞人問題的解決依舊面臨不少難題，而“歸化”及緬甸的發(fā)展或許能夠為之創(chuàng)造相對有利的條件。endprint