仇志熠

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高校體育資源與社區(qū)共享機(jī)制的構(gòu)建*

仇志熠

（江蘇城市職業(yè)學(xué)院，江蘇南通 226001）

通過對南通市高校體育資源與社區(qū)共享現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，分析目前共享過程中存在的問題，并提出構(gòu)建高校體育資源與社區(qū)共享機(jī)制的方案，以求進(jìn)一步促進(jìn)南通市群眾體育事業(yè)和高校體育教育的發(fā)展。

高校；體育資源；社區(qū)；機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國體育事業(yè)帶入了一個(gè)全新的層面。去年，李克強(qiáng)總理簽批的《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》也將實(shí)施全民健身計(jì)劃定為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，并要求統(tǒng)籌社會(huì)各方面體育資源，為全民健身事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。目前，隨著國家對高等教育的重視力度不斷加大，高校體育資源得以迅速擴(kuò)充，相對社區(qū)來說，高校在體育場地設(shè)施、人力資源和信息資源方面都有著明顯的優(yōu)勢。因此，構(gòu)建行之有效的高校體育資源與社區(qū)共享機(jī)制，不僅有利于社會(huì)資源整合利用，更將促進(jìn)我國群眾體育工作的飛速發(fā)展。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

南通市高校體育資源與社區(qū)共享的現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等途徑，收集到相關(guān)文獻(xiàn)資料和研究成果，了解到與本研究相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和政策法規(guī)等。

1.2.2 實(shí)地考察法

筆者身為南通市高校體育教師和社區(qū)業(yè)主，深入實(shí)地進(jìn)行相關(guān)考察，并與高校師生、社區(qū)居民和相關(guān)工作人員進(jìn)行廣泛交流。

1.2.3 訪談法

制定訪談提綱，對從事社區(qū)體育和體育管理方面研究的專家，及南通市部分社區(qū)體育管理人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面訪或電話訪談。

2 南通市高校體育資源與社區(qū)共享過程中存在的問題

2.1 共享內(nèi)容及管理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前南通市高校與社區(qū)共享的體育資源十分有限，且多以體育場館資源為主，高校優(yōu)勢的人力資源和信息資源的共享力度明顯不夠。場館開放數(shù)量有限，還時(shí)常因管理落后、維護(hù)困難等原因，在利用效果上大打折扣。此外，由于高校和社區(qū)在資源共享方面沒有專門的對接部門或機(jī)構(gòu)，因此高校與社區(qū)的相關(guān)工作一直無法形成合力，影響共享工作的進(jìn)一步開展。如果政府相關(guān)部門能加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和有效的管理監(jiān)督，就能更好地發(fā)揮高校的體育資源優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)群眾體育的發(fā)展。

2.2 溝通與交流

目前，南通市高校體育資源參與社區(qū)共享過程中，雙方不僅溝通渠道不夠暢通，而且交流方式較為單一。高校沒有專門對接社區(qū)的部門或負(fù)責(zé)人員，社區(qū)也沒有設(shè)置與高?；?dòng)的組織機(jī)構(gòu)等。因此，社區(qū)居民對體育資源的需求不能及時(shí)被高校掌握，高校也就無法及時(shí)給予有效援助。此外，在資源共享中未能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代化交流媒介的作用，雙方的交流還只是停留在電話溝通和實(shí)地考察層面上，很難及時(shí)掌握和溝通最新信息，不利于促進(jìn)共享工作的開展。

2.3 安全

高校體育資源與社區(qū)共享過程中，安全一直是學(xué)校最為擔(dān)憂的問題。目前的安全問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一、社會(huì)人員在校園鍛煉過程中難免與學(xué)生接觸，在運(yùn)動(dòng)對抗中產(chǎn)生矛盾和沖突時(shí)可能對學(xué)生造成傷害，也會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

第二、社會(huì)人員在校園內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉過程中，如果發(fā)生身體損傷，有可能會(huì)要求學(xué)校負(fù)責(zé)和賠償。

第三、校外人員進(jìn)入學(xué)校鍛煉，一些不法分子可能趁機(jī)進(jìn)入學(xué)校，給學(xué)校和師生的財(cái)產(chǎn)等安全帶來隱患。

第四、高校教師或?qū)W生體育骨干參與社區(qū)體育服務(wù)過程中可能出現(xiàn)意外運(yùn)動(dòng)損傷，會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)和管理。

這些安全問題的存在，使得高校在與社區(qū)共享體育資源時(shí)顧慮重重。

2.4 資金

這里所說的資金包含了高校與社區(qū)體育場地設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及高校師生參與社區(qū)體育工作的勞務(wù)費(fèi)用等。在與南通市高校體育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的交談中發(fā)現(xiàn)，高校場地設(shè)施與社區(qū)共享后使用率陡增，加上部分鍛煉人員不能很好的遵守場館和設(shè)施的使用規(guī)范，高校場地設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用大增，而且已經(jīng)開始影響學(xué)校的日常體育教學(xué)。此外，由于高校和社區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的開支控制較嚴(yán)，審批手續(xù)繁瑣，高校教師和學(xué)生體育骨干往往是以志愿服務(wù)的形式參與社區(qū)體育工作，很少能有相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，這在一定程度上影響了他們的積極性。由此可見，高校體育資源與社區(qū)共享中的資金問題必須引起相關(guān)部門的高度重視。

3 高校體育資源與社區(qū)共享機(jī)制的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，高校和社區(qū)積極參與的組織管理機(jī)制

構(gòu)建組織管理機(jī)制的關(guān)鍵在于擁有科學(xué)的組織管理架構(gòu)，所謂組織管理架構(gòu)，是指組織內(nèi)部全體成員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，在管理過程中，分工協(xié)作，并在責(zé)任、權(quán)利和職務(wù)范疇等方面所建立的體系架構(gòu)。組織管理架構(gòu)的建立有助于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部各單位的工作積極性，并使其模式化，同時(shí)引導(dǎo)組織內(nèi)每個(gè)成員的行動(dòng)都緊緊圍繞目標(biāo)開展，從而確保目標(biāo)的達(dá)成。

為使高校體育資源更科學(xué)高效地與社區(qū)共享，需要建立以政府為主導(dǎo)，各職能部門努力配合，高校與社區(qū)積極參與的組織管理機(jī)制，其主要架構(gòu)如圖1所示。

政府作為決策層，是運(yùn)行推動(dòng)者，而要想工作達(dá)到理想效果，那就不單單要處理好高校與社區(qū)之間的關(guān)系，還要在一定范圍內(nèi)組織民政局、教育局、體育局等多個(gè)部門作為體系的職能部門，積極配合高校及社區(qū)做好共享的相關(guān)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)等工作。高校和社區(qū)作為整個(gè)體系關(guān)鍵的執(zhí)行單位，需要在政府的指引下組織建立資源共享委員會(huì)，當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)委員會(huì)主任，其他成員主要由高校體育委員會(huì)成員、社區(qū)體育活動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人、高校的后勤和安保等部門人員以及體育教師等組成，這樣既可以利用高校在體育教學(xué)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，又可利用社區(qū)豐富的群眾健身工作經(jīng)驗(yàn)。此外，共享管理委員會(huì)還應(yīng)設(shè)置諸如：組織協(xié)調(diào)小組、活動(dòng)策劃和運(yùn)營小組，后勤保障小組等機(jī)構(gòu)來進(jìn)一步細(xì)分和開展相關(guān)的工作，做到對高校和社區(qū)的體育資源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理和充分利用，從而打破原有的條塊分割現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)雙方的橫向聯(lián)系，提高資源在條塊之間的交流頻率。最后，任何健全的組織都須擁有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，還應(yīng)從當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民和學(xué)校師生中選取有能力，且責(zé)任心強(qiáng)的人來構(gòu)建體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對資源共享的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督。

圖1 高校體育資源與社區(qū)共享的組織管理架構(gòu)

3.2 注重輿論引導(dǎo)和信息獲取，建立高效的宣傳機(jī)制

在體育資源共享過程中，還應(yīng)注重輿論引導(dǎo)和信息獲取，建立高效的宣傳機(jī)制，已達(dá)到以下目的：

（1）提高人們的健身意識(shí)，營造濃厚的健身氛圍，吸引更多社區(qū)居民參與體育活動(dòng)，幫助居民樹立科學(xué)的體育消費(fèi)觀，進(jìn)行合理的體育消費(fèi)。

（2）提高人們資源共享的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使更多的高校師生參與社區(qū)體育工作，社區(qū)居民也能更好地將自身體育健身需求和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和分享；

（3）讓居民更便捷地獲取健身知識(shí)，提高科學(xué)健身能力，掌握多種健身手段，了解更多的健身信息。

共享過程中的宣傳方式方法也應(yīng)是多種多樣，可通過報(bào)刊、社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、微信、電臺(tái)等媒體來開展，也可以開設(shè)講座、召開會(huì)議、開展調(diào)查或是有針對性的演出活動(dòng)等。高校要利用其信息資源和宣傳能力上的有利條件積極為社區(qū)健身居民提供信息資源便利，社區(qū)在積極聯(lián)合高校開展宣傳工作的同時(shí)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加緊自身建設(shè)，創(chuàng)新宣傳工作，共同努力做到體育資源優(yōu)化配置。

3.3 建立共建、共管和共用的體育場地設(shè)施共享機(jī)制

目前，南通市各高校擁有較豐富的體育場地設(shè)施資源，不僅能滿足正常的教學(xué)和學(xué)生課外活動(dòng)需求，還能有一定的富余。然而目前各高校體育場地設(shè)施資源缺少有效的整合和開發(fā)，場館經(jīng)營和管理模式相對落后。要改變這一現(xiàn)象，需要加強(qiáng)高校和社區(qū)、高校與高校之間的相互協(xié)作和溝通，并通過各項(xiàng)激勵(lì)政策，本著”有度、有序、有償、有利”原則向社區(qū)開放體育場地設(shè)施，從而達(dá)到其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和最大的社會(huì)效益，讓共享得以發(fā)展與延續(xù)。

除此之外，社區(qū)也可積極鼓勵(lì)管內(nèi)的企業(yè)與高校共建體育場館。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代企業(yè)越來越重視員工身體健康和企業(yè)體育活動(dòng)的開展，但受限于自身體育設(shè)施和專業(yè)指導(dǎo)人員等資源的匱乏。高校與企業(yè)共建體育場館，一來可以使高校獲得更多建設(shè)和維護(hù)場館所需的經(jīng)費(fèi)，提高場館規(guī)格與層次，提升高校教學(xué)、訓(xùn)練及課外體育活動(dòng)的質(zhì)量；二來也能滿組企業(yè)和社區(qū)對體育活動(dòng)場地的需求；同時(shí)還避免了國家對體育資源重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，可謂是一石多鳥。

3.4 發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢，建立體育人才共享機(jī)制

體育人力資源是社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的重要保障，社區(qū)除了需要大量且高素質(zhì)的體育健身指導(dǎo)員、管理人員隊(duì)伍，還需要大量的體育活動(dòng)志愿者、裁判等。然而，目前南通市社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，管理人員隊(duì)伍不健全，且擁有體育專業(yè)背景和接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員數(shù)量相對較少。而南通市高校不僅擁有一批體育教學(xué)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，還擁有一群富有朝氣、充滿青春活力的學(xué)生體育骨干。因此，充分發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢，建立體育人才與社區(qū)共享機(jī)制，對社區(qū)體育的健康發(fā)展有著極為重要的意義。為此，我們可以從以下幾個(gè)方面來開展工作：

（1）政府及相關(guān)主管部門及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)政策，建立高校與社區(qū)共享的體育人才資源服務(wù)中心，負(fù)責(zé)聯(lián)系和安排高校教師與學(xué)生志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)體育工作，并由中心制定相應(yīng)的工作計(jì)劃、工作規(guī)范和工作內(nèi)容等，使健身指導(dǎo)、健身培訓(xùn)、健身講座、體育活動(dòng)等工作能更好地落到實(shí)處。

（2）高校要鼓勵(lì)教師和學(xué)生利用空余時(shí)間參與社區(qū)體育服務(wù)，收集整理思想境界高、專業(yè)能力強(qiáng)，而且志愿投入社區(qū)體育工作的師生員工的信息資料，輸入體育人力資源信息庫，然后根據(jù)社區(qū)的具體需求，從信息庫中派出符合需求的體育教師隊(duì)伍。此外，學(xué)校也要注重對學(xué)生骨干在健身咨詢、活動(dòng)組織和管理等方面的培養(yǎng)，提高他們的溝通能力、動(dòng)手能力和服務(wù)意識(shí)，確保為社區(qū)輸出高素質(zhì)的實(shí)用人才。

（3）社區(qū)管理層要從思想上認(rèn)識(shí)到體育人力資源對自身發(fā)展和建設(shè)的重要性，在充分認(rèn)識(shí)自身實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，借用高校雄厚的人才資源，加大對社區(qū)體育指導(dǎo)員和管理工作者的培養(yǎng)力度。同時(shí)還要在高校的幫助下，認(rèn)真研究社區(qū)體育人力資源的特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，并不斷挖掘潛在或閑置的體育人力資源。

3.5 明確職責(zé)、加強(qiáng)防范，架構(gòu)長效的安全機(jī)制

安全是我們做好各項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一。為了解決體育資源共享工作中安全方面的后顧之憂，需要明確職責(zé)、加強(qiáng)防范，努力架構(gòu)長效的安全機(jī)制。具體措施包括：

（1）政府和相關(guān)部門出臺(tái)明確的管理規(guī)定和責(zé)任劃分制度或是法規(guī)，讓工作在政策和法律的保障下運(yùn)行。此外，公安、消防和衛(wèi)生等部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，盡量杜絕發(fā)生安全事故。

（2）高校和社區(qū)出臺(tái)相關(guān)的管理章程，對學(xué)生和社區(qū)居民加強(qiáng)安全教育，組織開展運(yùn)動(dòng)損傷和急救的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)等。

（3）在場地醒目的位置粘貼使用規(guī)定和安全警示標(biāo)志等，并定期對體育場地設(shè)施進(jìn)行檢修，確保其安全可靠。

3.6 積極探索和實(shí)踐，建立多元的資金保障機(jī)制

資金是確保高校體育資源與社區(qū)共享工作能健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。多元化的資金來源主要可由以下幾個(gè)部分組成：

（1）政府資金投入。在資源共享的起步階段，政府財(cái)政撥款特別重要，這部分資金是引導(dǎo)和強(qiáng)化資源共享工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，用于高校和社區(qū)場地設(shè)施建設(shè)維護(hù)及人才培養(yǎng)。此外，在共享過程中還可以在政府的幫助下，通過工商、稅務(wù)部門調(diào)低對體育場館經(jīng)營的稅率，減少相關(guān)支出，這也是政府對公益性組織和活動(dòng)的支持。

（2）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，為高校體育資源與社區(qū)共享提供資金來源。社區(qū)可以動(dòng)員管內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參與場地設(shè)施的共建共享，也可以通過尋求贊助來組織開展各種體育活動(dòng)和競賽，還可以努力爭取一些社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）提高自身的創(chuàng)收能力，為共享“造血”。創(chuàng)收方式方法有多種多樣，例如高?？梢岳米陨韮?yōu)勢結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開發(fā)多種體育課程，由高校教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課或是制作視頻教材等，有償共享給有需要的人群；可以利用體育場地設(shè)施的空余墻面為企業(yè)或商品進(jìn)行廣告宣傳，從而獲得相應(yīng)的資金回報(bào)；還可以在健身場館周邊設(shè)立體育用品商場或銷售點(diǎn)，經(jīng)營運(yùn)動(dòng)服裝、健身器材等體育用品和運(yùn)動(dòng)食品、飲料等，獲取一定的銷售利潤。

總之，構(gòu)建科學(xué)合理的高校體育資源與社區(qū)共享機(jī)制，不僅可以解決當(dāng)前社區(qū)體育資源不足的窘狀，也可以使社會(huì)資源的配置更為優(yōu)化，還可以進(jìn)一步促進(jìn)高校體育教學(xué)的不斷改革與發(fā)展。

[1]李驍天.我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享的影響因素及模式構(gòu)建研究[D].北京體育大學(xué),2009.

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[4]王美.高校與社區(qū)體育資源共享長效機(jī)制研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015（11）:44-46.

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Construction of College Sports Resources and the Sharing Mechanism with the Community

QIU Zhiyi

(Jiangsu city of Career Academy, Nantong 226001, Jiangsu, China)

2015年度江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃課題（JSS-C-2015013）。

仇志熠（1983-），江蘇南通人，碩士，講師，研究方向：學(xué)校體育、社會(huì)體育。