焦中志++王曉朋++劉建美++趙愛華++李紅玉

摘 要：隨著城市化進程的快速推進，我國正面臨嚴重的洪澇災害、水質(zhì)污染和水資源短缺等多種水問題[1]，海綿城市作為當下我國力推的新建設模式，可有效緩解多種水問題，促進水資源的合理利用。本文簡略介紹了海綿城市的內(nèi)涵和建設背景，并結合山東省某市的實踐經(jīng)驗，詳細闡述了海綿城市建設的主要舉措、取得的成效、存在的問題以及后續(xù)工作計劃，最后對海綿城市的幾個重點問題進行了探討分析，為今后合理推進海綿城市的建設提供參考。

關鍵詞：海綿城市 建設實踐 深度理解

中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（b）-0154-03

1 海綿城市提出的背景

1.1 海綿城市的概念

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲、緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過屋頂綠化、雨水收集利用設施等措施，讓城市像“海綿”一樣，能夠吸收和釋放雨水，彈性地適應環(huán)境變化，應對自然災害，做到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”，同時緩解城市“熱島效應”。

1.2 海綿城市建設背景

低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID）是20世紀90年代由美國雨洪管理專家提出的一種新的雨洪管理模式，是海綿城市理念的前身。如今，LID 理念已被日本、瑞典、新西蘭、加拿大等多個發(fā)達國家所接受和應用[2]。該理念強調(diào)對場地徑流進行源頭管理，通過分散、小規(guī)模的雨水管理，盡量維持或恢復場地建設前的自然生態(tài)環(huán)境，并且控制暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染問題[3]。

2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”[4]。2014年11月2日，住建部發(fā)布《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》[5]，指南里對海綿城市的概念給出了明確的定義。2014年12月，聯(lián)合住建部、財政部、水利部啟動了我國首批申請海綿城市建設試點工作。2015年4月2日，海綿城市建設試點名單公布，16個城市將率先投入建設。2016年3月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動2016年地下綜合管廊和海綿城市建設試點城市申報工作。2016年4月22日，由財政部、住建部、水利部三部委共同組成的評審專家組，在中國城市規(guī)劃設計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議，最終確定福州、珠海、寧波等14個城市入選為第二批海綿城市試點城市。

1.3 海綿城市相關政策

國務院辦公廳于2015年10月份出臺了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]75號，以下簡稱《指導意見》），《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。2016年3月11日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建規(guī)[2016]50號）。2016年3月24日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布實施《城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法》，并公布了地下綜合管廊試點績效評價指標體系、海綿城市建設試點績效評價指標體系。2016年8月8日，《國務院關于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》發(fā)布，從發(fā)展新型城鎮(zhèn)化技術角度明確提出，推動海綿城市、綠色城市、智慧城市建設和城市精細化管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫和基礎設施智能管控系統(tǒng)，推動智慧住區(qū)、社區(qū)和園區(qū)建設，全面推進區(qū)域人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)和城市文脈傳承，為建設綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊型城市提供科技支撐。

2 某市海綿城市的實踐

2.1 海綿城市建設主要舉措

（1）成立海綿城市工作領導小組。市政府成立了以市長為組長的海綿城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌推進海綿城市建設任務。

（2）深入調(diào)查研究，考察學習。2016年，相關領導和工作人員考察了部分試點城市的海綿城市建設，學習先進經(jīng)驗，明確了海綿城市建設的思路、重點任務和推進措施。

（3）編制完成《海綿城市專項規(guī)劃》和《海綿城市建設實施方案》。

（4）積極申報海綿城市建設試點城市。本市于2016年成功申報并獲批省級試點城市，爭取到了省級專項補助資金，全部用于海綿城市示范項目建設。

（5）制定相關政策。2016年底，提請市政府印發(fā)了《關于推進海綿城市的通知》，起草了《城市雨水收集利用設施建設管理暫行辦法》，出臺了《海綿城市建設管理辦法》；修訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將海綿城市建設要求列入控制性內(nèi)容。

（6）組建科研中心及開發(fā)海綿城市建設信息平臺。整合設計院和大學成立研發(fā)中心，指導全市海綿城市技術工作；積極對接相關科研機構，采用勞務和技術外包的方式，加快推進海綿城市信息平臺建設；采用BIM技術結合《海綿城市建設實施方案》建立海綿城市信息模型。

2.2 海綿城市建設取得的成效

2016年以來，結合近三年本市的城市建設計劃，在城市內(nèi)澇治理、雨水收集利用、面源污染和黑臭水體治理等項目中收到了顯著成效。同時本市兩個建設區(qū)域并行，位于老城區(qū)的示范區(qū)，以問題為導向，重點解決水體黑臭、城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題；位于新城區(qū)的示范區(qū)，以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，在全市的建設項目中取得了較好成績，獲得了各界的贊譽。

按照“新老結合、分類示范、點面結合、統(tǒng)籌推進”原則，結合2016—2017年城市建設計劃，篩選出一批重點工程作為示范項目先行建設，推動海綿城市建設由點向面逐步擴展。目前，各海綿城市示范項目進展順利。endprint

2.3 海綿城市建設存在的問題

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠系統(tǒng)。海綿城市建設涉及場地開發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，目前還停留在“就水論水”的階段；海綿城市建設涉及規(guī)劃、設計、建設、運營、維護等，是一個閉合的系統(tǒng)，還沒打破“各管一段”的怪圈。

（2）技術支撐不充足。海綿城市建設綜合性強、創(chuàng)新性強，單一的設計院所還未跟上新的理念要求，準備不足；技術標準體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標準互不協(xié)調(diào)；應用產(chǎn)品尚未形成規(guī)?；?。

（3）資金制約瓶頸嚴重。海綿城市項目多為城市道路、景觀、水系等收入較少或沒有收入的公益性項目，不利于項目包裝并推向市場，對地方財力的依賴性較強。

（4）工程難以一時全面推開。海綿城市建設需要結合舊城改造、小區(qū)開發(fā)、道路建設、黑臭水體整治、園林綠化同步推進，無法單獨開展，有的片區(qū)開發(fā)、舊城改造需要幾年，甚至更長時間來完成。

（5）住建、規(guī)劃、水利、園林、環(huán)保等市直部門尚未按照《海綿城市建設管理辦法》，把職責切實落到實處，形成海綿城市建設管理合力，本市海綿城市建設管理水平還未達到要求。

2.4 海綿城市建設后續(xù)工作計劃

海綿城市建設時間緊、任務重，在今后的建設中，將進一步完善措施，優(yōu)化機制，加大海綿城市建設推進力度。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求，黑臭水體總體消除。主要做好以下安排：

（1）做好頂層設計，建立科學完備的規(guī)劃體系。嚴格實施《海綿城市專項規(guī)劃》和《海綿城市建設實施方案》。完善政策標準體系，盡快出臺《城市雨水收集利用設施建設管理暫行辦法》，制定《海綿城市規(guī)劃建設技術規(guī)范》、《海綿城市建設技術標準圖集》等規(guī)范性文件，明確建設標準規(guī)范。

（2）突出工作重點，加快推進規(guī)劃項目進展。以水體治理與修復、排水與調(diào)蓄設施、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地等為重點，啟動及續(xù)建海綿城市建設項目。

（3）抓好責任落實，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管。將海綿城市建設的要求落實到各類建設項目立項、建設條件和規(guī)劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保雨水系統(tǒng)開發(fā)與主體建設項目同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

（4）拓寬籌資渠道，落實建設資金。主動爭取中央、省級資金及國家政策性銀行資金支持，加快建立市、區(qū)財政分擔機制，市、區(qū)財政每年安排海綿城市補助專項資金用于海綿城市建設項目的補貼，建立起長期的補助機制。積極探索以政府和社會資本合作方式（PPP模式）吸納社會資本，鼓勵銀行業(yè)金融機構提供中長期信貸用于海綿城市建設。

下一步還要對外招才引智，學習借鑒先進技術，不斷完善和推廣普及海綿城市建設理念和建設規(guī)劃標準，全程指導海綿城市建設工作。另外要加大宣傳力度，在各類媒體開辟專欄，宣傳海綿城市建設的重大意義，不斷提高海綿城市的知曉率，調(diào)動廣大市民參與“海綿城市”建設的積極性，營造全社會共同理解、關心、支持海綿城市建設的良好氛圍。

3 對海綿城市的深度理解

3.1 海綿城市的概念

從“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，說明人們對海綿城市的認識已逐步從表面深入到內(nèi)涵和本質(zhì)。本人認為本質(zhì)是生態(tài)的理念，是人的行為和社會行為的理性化，也是城市建設由面子工程向里子工程的轉變。

3.2 海綿城市應“因地制宜”，不可“大躍進”

2016年，針對本市的實施方案，組織相關局、單位集體討論過3次，一直在討論本市海綿城市的特點和主要矛盾，最終探討出以“平原地形為主，河系發(fā)達”為基礎，以“黑臭水體治理、積水點改造、充分發(fā)揮河道功能、雨水收集利用”為支撐點的海綿城市建設。在完成海綿城市計劃任務的前提下，積極開展了多個示范工程，有廣場類、公園類、樓頂綠化類、開發(fā)小區(qū)類、道路橋梁類、棚戶區(qū)改造類等。對示范工程“嚴把方案關，嚴把質(zhì)量關，嚴把驗收關”，從而高質(zhì)量地使用獎補資金，也為今后的工程做好示范。

海綿城市建設是一種理念，在國外需要幾十年，在國內(nèi)也不是短時間就能完成的事情，特別是大規(guī)模的城市擴張已經(jīng)過去，建設速度放緩、經(jīng)濟下行的現(xiàn)實情況下，“大躍進”的建設是非常困難的。

3.3 海綿城市建設應該由臨時機構轉向長期管理機構

既然海綿城市建設是一種長期的工作，那就需要有一種長期管理機構來管理建設和運營，就需要建立一種長效管理制度，從而打破“各自為政”的界限。本市出臺了《規(guī)劃管理條例》和《海綿城市建設管理辦法》，在海綿城市建設中起到制度的保障作用；在城市建設推進領導小組的平臺上，成立了海綿城市建設推進組，起到了組織保障作用，從而快速的啟動了海綿城市建設工作。但是，仍需要一個機構來長期管理，并不斷完善管理制度、驗收制度等。

3.4 做好技術專家儲備和建設項目儲備

在本市成立了海綿城市研發(fā)中心，這樣能夠在技術咨詢上起到費用低、服務質(zhì)量好的功效，從而為快速建設海綿城市做好技術保障。

3.5 海綿城市建設要有前瞻性

一個是BIM技術的應用，能夠為今后的建設提供技術支持，同時能夠更加形象、更加具體的看到建設成果和建設任務。另一個是雨洪資源異地建設費的征收和使用。要突破“因海綿而海綿，因項目而海綿”的局限，要著眼于匯水分區(qū)，打破區(qū)塊的分割，從小項目的海綿跳到大匯水區(qū)的海綿，從破碎化的海綿整合成匯水區(qū)的海綿，從雨水的零星收集到大“水庫”利用，進而提升到水生態(tài)的格局。

3.6 用好每一分建設資金

一是建立資金管理制度，二是搞好項目的論證，三是做好項目的施工管理和驗收，四是完善審批手續(xù)。

4 結語

盡管我國的海綿城市建設已經(jīng)起步，但建設海綿城市還是一個長期的過程，海綿城市的理論和技術也尚處于探索和發(fā)展階段。我們需要總結當前的實踐經(jīng)驗與教訓，進一步思考海綿城市深層次的內(nèi)涵，積極探索并完善海綿城市理論體系，以走出一條具有中國特色的海綿城市建設健康發(fā)展之路，創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境。

參考文獻

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[2 俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃，2015，39（6）：26-36.

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[4] 徐振強.中國特色海綿城市的政策沿革與地方實踐[J].上海城市管理，2015（1）.

[5] 住建部.海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建[M].北京：住房與城鄉(xiāng)建設部，2014.endprint