中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地托管項目指引（2018-2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)精神，構(gòu)建具有供銷合作社特色的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策要求和供銷合作社綜合改革實際，中華全國供銷合作總社研究制定了《中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地托管項目指引（2018-2020年）》。

指導思想

根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和供銷合作社綜合改革的總體要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，堅持為農(nóng)服務宗旨，培育壯大各類為農(nóng)服務主體，延伸經(jīng)營服務鏈條，提升為農(nóng)服務層次和水平。按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務為導向，逐步構(gòu)建起經(jīng)營性服務與公益性服務相結(jié)合、綜合服務與專項服務相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的供銷合作社特色農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

扶持重點、主要建設內(nèi)容和項目條件

扶持重點

圍繞破解“誰來種地、地怎么種”等問題，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供保障，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，打造“農(nóng)民外出打工，供銷合作社為農(nóng)民打工”服務品牌。

立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富服務內(nèi)容和手段，提升服務層次和水平；逐步實現(xiàn)服務對象由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向分散經(jīng)營的農(nóng)戶延伸，服務范圍由大田糧食作物向丘陵山區(qū)經(jīng)濟作物延伸，服務方式由“菜單式”半托管向“保姆式”全托管、定制式個性化托管等延伸，服務手段由機械化服務向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進步提升，服務重點由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平向促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。

進一步理順社企關(guān)系，完善體制機制，助力把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更有效的合作經(jīng)濟組織體系。

主要建設內(nèi)容

土地托管項目要堅持為農(nóng)服務的宗旨，不斷拓展服務領(lǐng)域、創(chuàng)新服務方式、提升服務內(nèi)涵、豐富服務手段，推進服務與生產(chǎn)、經(jīng)營的深度融合，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收益。在具體項目設計時，項目單位可根據(jù)區(qū)域和自身條件，在完整設計的項目建設內(nèi)容中，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點服務內(nèi)容，科學合理地進行菜單式選擇和搭配。

主要建設內(nèi)容包括：

1.圍繞代耕代種，購置先進農(nóng)業(yè)機械，促進良地、良種、良法、良機結(jié)合，對連片作物開展耕地、施肥、播種、覆膜等環(huán)節(jié)的規(guī)模化服務。

2.圍繞作物田間管理，建設節(jié)水灌溉設施，解決傳統(tǒng)漫灌方式費工費水問題，購置病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治設備，實行同一時間、集中連片防治，對連片作物實施機械化收獲，開展脫粒、秸稈粉碎還田等服務。

3.圍繞產(chǎn)后服務環(huán)節(jié)，建設晾曬、烘干、倉儲設施，農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、配套設施及加工設備，農(nóng)產(chǎn)品交易場所、保鮮冷藏設施等流通設施，展示廳及輔助配套設施、質(zhì)量檢測及信息化管理設施等。

4.圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，建設莊稼醫(yī)院或網(wǎng)絡銷售終端，開展測土配方，建設品種改良、繁育設施等。

項目條件

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)。

2.不改變土地承包權(quán)，不改變土地用途，尊重經(jīng)營自主權(quán)，重點支持建設為農(nóng)服務中心為平臺開展土地托管服務，適當支持其他形式的土地托管服務。其中，平原地區(qū)大田糧食作物托管面積在5000畝以上。

3.規(guī)劃可行，布局合理，設計先進，措施得當。

4.服務方案科學合理，技術(shù)方案先進可行，技術(shù)來源及依托可靠。

5.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。

6.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。

7.投資估算合理，自籌資金有保障，籌資方案可行。

8.預期效益和市場前景好，有較強的抗風險能力，有助于增強自身實力和為農(nóng)服務能力。

9.有效促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

10.與農(nóng)民聯(lián)系緊密，建立了科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，切實促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

扶持對象、扶持條件和投入規(guī)模

1 扶持對象

包括基層供銷合作社、供銷合作社投資領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)。

2 扶持條件

共性條件

①在工商部門依法登記滿1年，且具有法人資格;

②產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范；

③經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請財政資金總額；

④沒有不良誠信記錄或未被列入監(jiān)管黑名單。

此外，還應滿足以下條件：

1.基層供銷合作社

①供銷合作社持股比例在50%以上。

②辦公經(jīng)營場所規(guī)范使用“中國供銷合作社”標識。

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認定的標桿社。

2.農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社

①農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶50戶以上；農(nóng)民合作社聯(lián)合社須有取得工商部門法人資格的成員社3個以上，入社農(nóng)戶150戶以上。

②符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，盈余返還，農(nóng)民合作社聯(lián)合社獨立核算。

③同等條件下，優(yōu)先扶持供銷合作總社認定的示范社以及通過國家或供銷合作總社農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收，獲得有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證的合作社。

3.涉農(nóng)企業(yè)

①供銷合作社持股比例35%以上，入股時間滿1年（以工商登記時間為準）。

②建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營管理體制。

③財務制度規(guī)范、管理嚴格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，資產(chǎn)狀況良好，有較強的資金自籌能力。

3 投入規(guī)模

單個項目年度中央財政資金投入規(guī)?？刂圃?00萬元以上。

地方財政資金投入比例按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目自籌資金不低于申請財政資金總額。

財政資金采取補助方式，鼓勵開展“先建后補”等方式。

項目建設期原則上為1年，從基層供銷合作社、財政（農(nóng)發(fā)）部門接到批復的項目實施計劃后開始計算建設期。