王倩倩

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的提出以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東看”的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)合作日益密切，雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得了良好成績(jī)，但仍然存在商品貿(mào)易規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易服務(wù)體系不健全、直接投資規(guī)模小等問(wèn)題，其主要原因在于受兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制、俄羅斯宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、雙邊貿(mào)易秩序混亂等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出大力推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作以及中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、積極完善貿(mào)易和投資制度等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中俄經(jīng)貿(mào)合作；戰(zhàn)略對(duì)接；自貿(mào)區(qū)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F752751

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）09-0010-03

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）商品貿(mào)易規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一

中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史悠久，特別是近幾年兩國(guó)貿(mào)易額一直保持不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與中日和中美等國(guó)的貿(mào)易規(guī)模相比，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模還是比較小的，特別是相對(duì)于中國(guó)這個(gè)領(lǐng)土面積世界第三、人口世界第一的大國(guó)而言，中俄雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比例仍然較小，如表1所示：

從表1可以看出，2011—2015年中俄雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比例只有2%左右，而中日、中美貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比例分別在5%、10%以上，中俄貿(mào)易規(guī)模與中日和中美等雙邊貿(mào)易相比還存在較大差距。

另一方面，從中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，雙邊進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)仍然比較單一。隨著中俄經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求量越來(lái)越大，而俄羅斯東部的自然資源儲(chǔ)量豐富，所以我國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的商品以原油、煤炭、鐵礦石等為主，這是俄羅斯得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)俄出口的商品則以服裝、鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品和紡織品為主，這些都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值低，且不利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)科技密集型和附加值高的產(chǎn)品出口雖然有所增長(zhǎng)，但所占比例仍然較低。

（二）貿(mào)易服務(wù)體系不健全

中俄貿(mào)易服務(wù)體系不健全，首先體現(xiàn)在海關(guān)程序方面。在海關(guān)估價(jià)上，俄羅斯方面沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)范，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有一定程度的歧視。而且俄羅斯通關(guān)程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，這就導(dǎo)致了買空賣空、任意扣留產(chǎn)品等不法行為的滋生，也使兩國(guó)貿(mào)易成本大大提高。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，海關(guān)程序如果不能得到有效規(guī)范，將對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生不良影響。其次，產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中，各國(guó)的產(chǎn)品規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序都有一套既定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而中俄兩國(guó)在這方面還沒(méi)有做到嚴(yán)格遵循，在同類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面俄羅斯高于中國(guó)。中國(guó)出口產(chǎn)品按照本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品卻是按照俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，這樣就使得中國(guó)產(chǎn)品在出口俄羅斯的過(guò)程中面臨一定困難。然而俄羅斯在設(shè)定進(jìn)口商品和設(shè)備的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序的過(guò)程中并沒(méi)有做到完全的公開(kāi)透明。第三，中俄雙方的貿(mào)易結(jié)算機(jī)制不健全。目前，中俄間貿(mào)易結(jié)算方式主要有兩種：一是通過(guò)第三方國(guó)家銀行轉(zhuǎn)匯或信用證明間接結(jié)算，二是中俄銀行直接通匯結(jié)算。中俄在金融合作方面雖已有所起步，但是還存在著比重小、工具單一等問(wèn)題，有待進(jìn)一步發(fā)展。由于歷史原因，俄羅斯的金融秩序和資金結(jié)算體系曾一度遭到破壞，直到現(xiàn)在俄羅斯銀行運(yùn)行機(jī)制仍不成熟，所以中國(guó)的商業(yè)銀行普遍縮小對(duì)俄業(yè)務(wù)規(guī)模，國(guó)內(nèi)投資者也無(wú)法通過(guò)正常渠道實(shí)現(xiàn)通匯。由于這些問(wèn)題的存在，中俄銀行和企業(yè)間互信水平不高，參與本幣試點(diǎn)的銀行也較少，銀行風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大。

（三）相互直接投資水平較低

中俄經(jīng)貿(mào)合作主要以商品貿(mào)易為主，相互之間直接投資水平較低。從總體來(lái)看，無(wú)論是中國(guó)對(duì)俄直接投資還是俄對(duì)華直接投資都呈現(xiàn)較低水平，俄對(duì)華直接投資占中國(guó)利用外資的比例均低于003%，中國(guó)對(duì)俄投資占中國(guó)對(duì)外外資的比重也只在2015年達(dá)到2%（見(jiàn)表2、表3）。而且中俄相互投資建立的合資企業(yè)大部分屬于中小型企業(yè)，法定注冊(cè)資金不多，單項(xiàng)投資一般不超過(guò)5萬(wàn)～10萬(wàn)美元；而俄羅斯在中國(guó)投資，多屬于中國(guó)在俄企業(yè)的回報(bào)投資，在中國(guó)所生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎全部返銷到俄羅斯市場(chǎng)。中俄相互直接投資不僅規(guī)模小，而且投資方式較為單一，這嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化，使雙方的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題成因分析

（一）受兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

各國(guó)發(fā)展實(shí)踐證明，貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，中俄貿(mào)易的發(fā)展必須以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托。整體上來(lái)看，中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平以及工業(yè)體系仍不如發(fā)達(dá)國(guó)家健全，而俄羅斯是一個(gè)以重工業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，然而工業(yè)體系并不完備。這些問(wèn)題一定程度上阻礙了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。從地緣上來(lái)看，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)中心都位于東歐部分，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展滯后，生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都較為落后，雖然近幾年來(lái)俄羅斯開(kāi)始關(guān)注東部地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但整體進(jìn)程比較緩慢。而作為對(duì)俄貿(mào)易主力的中國(guó)東北地區(qū)，是我國(guó)的老工業(yè)基地，體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問(wèn)題突出，雖然國(guó)家屢次提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，但阻礙較多，進(jìn)程緩慢。

（二）俄羅斯宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定

俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩加大了我國(guó)對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)。2014年以來(lái)，國(guó)家間的政治博弈愈演愈烈，烏克蘭局勢(shì)變動(dòng)，西方國(guó)家接連不斷的制裁，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、投資減少、GDP增長(zhǎng)呈下滑態(tài)勢(shì)等。俄羅斯整體接受外商投資的規(guī)模大幅下降，新增投資項(xiàng)目也大大減少。其次，盧布不斷貶值也對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了一定影響。2014年以來(lái)，盧布持續(xù)走低，對(duì)俄羅斯本國(guó)而言，不僅影響了金融業(yè)、能源出口行業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致俄羅斯居民的實(shí)際收入下降，進(jìn)而降低了有效需求量，日常生活水平下降。對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作而言，盧布相對(duì)人民幣貶值，一方面導(dǎo)致俄羅進(jìn)口商品的價(jià)格上升，抑制了俄羅斯的進(jìn)口量，在中俄邊境貿(mào)易方面表現(xiàn)尤為明顯；另一方面盧布走低大大降低了俄方進(jìn)口商支付能力，對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)壓力。endprint

（三）雙邊貿(mào)易秩序混亂

中俄兩國(guó)都處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，面臨著法治不健全、制度不完善、市場(chǎng)不穩(wěn)定等各種各樣的問(wèn)題，這主要原因在于兩國(guó)尚未形成有效的市場(chǎng)管理和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方的貿(mào)易準(zhǔn)則一向以政府間貿(mào)易協(xié)定為主，沒(méi)有形成規(guī)范的制度規(guī)則。隨著兩國(guó)貿(mào)易的不斷發(fā)展，在兩國(guó)政府的努力下，雙邊貿(mào)易制度環(huán)境有所改善，但是有些問(wèn)題仍然存在，比如灰色清關(guān)、包機(jī)包稅等，這種現(xiàn)象阻礙了中俄貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展。以灰色清關(guān)為例，這種現(xiàn)象在俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中較為突出，由于俄羅斯海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣，關(guān)稅混亂，為了鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會(huì)允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)聯(lián)手將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。此類清關(guān)的報(bào)價(jià)通常只有正規(guī)報(bào)價(jià)的1/2～1/3。然而灰色清關(guān)方式進(jìn)口的產(chǎn)品缺少關(guān)于貨物來(lái)源、商檢標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)關(guān)運(yùn)輸?shù)确矫娴奈募?，而給中國(guó)在俄企業(yè)帶來(lái)很多問(wèn)題。灰色清關(guān)由來(lái)已久，不可能馬上得到解決，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，尤其是俄羅斯加入WTO之后，會(huì)在降低輕紡日用品關(guān)稅、減少各種稅外收費(fèi)方面采取行動(dòng)，以便減少貿(mào)易商偷稅漏稅的行為，逐步形成規(guī)范的貿(mào)易秩序。

三、進(jìn)一步加深中俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）大力推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作

“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雖然由不同的國(guó)家主導(dǎo)，但二者有著很大的共同點(diǎn)。第一，地域上的交叉性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)家如俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等都是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要成員國(guó)，兩個(gè)戰(zhàn)略完全可以同時(shí)并舉，互相配合。第二，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上的一致性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以互聯(lián)互通為前提，致力于完善沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到全線跨國(guó)跨區(qū)域自由通商的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是要在其框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并進(jìn)一步消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘和障礙，促進(jìn)彼此間順暢通商。因此從促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，二者的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的。第三，具有相同的發(fā)展任務(wù)。在嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中俄兩國(guó)都需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要俄羅斯豐富的能源資源和廣闊的市場(chǎng)空間，而俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開(kāi)中國(guó)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，其他中亞國(guó)家在中俄各自主推的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)中均能受惠。因此，雙方大力推進(jìn)這兩個(gè)戰(zhàn)略的對(duì)接與合作將為中俄經(jīng)貿(mào)合作挺高前所未有的動(dòng)力，改變兩國(guó)貿(mào)易的整體局面。

（二）大力推進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

首先，一旦自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅，將會(huì)大大減少兩國(guó)的非關(guān)稅壁壘，商品可以自由進(jìn)出，不受政府干預(yù)。這不僅有利于擴(kuò)大雙方的進(jìn)出口量，還可以改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于中俄兩國(guó)在勞動(dòng)力、能源以及生產(chǎn)要素等諸多方面，既具有較大的差異性又有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此在雙邊貿(mào)易中，中國(guó)可以向俄羅斯出口更多紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，俄羅斯也可以向中國(guó)出口原材料、燃料和礦產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)商品，充分發(fā)揮兩國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高雙邊貿(mào)易額。其次，中俄兩國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議可以改善兩國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在對(duì)外貿(mào)易中俄羅斯受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，主要以出口能源性產(chǎn)品為主。如果中俄簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，俄羅斯的產(chǎn)品在中俄自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)會(huì)受到保護(hù)，但是沒(méi)有締約的其他國(guó)家產(chǎn)品就會(huì)受到排斥。其他非成員國(guó)為了享受關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)投資建廠，不僅可以帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中俄兩國(guó)產(chǎn)品技術(shù)水平的提高，還可以改善雙邊貿(mào)易產(chǎn)品附加值低的的現(xiàn)狀。同時(shí)，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)可有效減少兩國(guó)貿(mào)易摩擦。

（三）積極完善貿(mào)易和投資制度

中俄兩國(guó)均屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，在各自的管理體制方面仍存在許多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的地方，因此兩國(guó)首先應(yīng)積極完善貿(mào)易立法和建設(shè)管理體制，才能跟上兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需要。俄羅斯加入世貿(mào)組織后，中俄兩國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)都將遵守世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易規(guī)則，即最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，并以此作為中俄貿(mào)易的標(biāo)尺和規(guī)范。在這些貿(mào)易規(guī)則和雙邊合作框架下，雙方攜手合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力整頓并逐步規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序，以消除現(xiàn)存的制度性障礙，從而推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）endprint