王巍

摘要：從鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給角度看，精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在扶貧物質(zhì)資源的輸入應(yīng)該審慎考慮輸入地（貧困鄉(xiāng)村）的社會現(xiàn)實狀況，仔細(xì)思考貧困戶和貧困村的實際之“需”，科學(xué)評估物質(zhì)資源輸入對貧困地區(qū)的影響。如若罔顧事實，一味按照所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”扶貧，提供超額物質(zhì)資源，不僅達(dá)不到扶貧的目的，反而會引發(fā)一系列“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，形成物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)。本文著重探討了鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)，深入分析其具體表現(xiàn)、產(chǎn)生根源和應(yīng)對舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村扶貧；物質(zhì)供給；負(fù)溢出效應(yīng)

習(xí)近平總書記指出，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”[1] 按照這一指示精神，近年來我國實行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給角度看，精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在扶貧物質(zhì)資源的輸入應(yīng)該審慎考慮輸入地（貧困鄉(xiāng)村）的社會現(xiàn)實狀況，仔細(xì)思考貧困戶和貧困村的實際之“需”，科學(xué)評估物質(zhì)資源輸入對貧困地區(qū)的影響。如若罔顧事實，一味按照所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”扶貧，提供超額物質(zhì)資源，不僅達(dá)不到扶貧的目的，反而會引發(fā)一系列“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，形成物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)。

一、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的內(nèi)涵

“溢出效應(yīng)（Spillover Effect）”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指“一個組織在進(jìn)行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響?！盵2]溢出效應(yīng)有正向和負(fù)向之分，如果行為主體的活動結(jié)果既達(dá)到了自身預(yù)期的目的，又帶來了周邊其他主體收益的增加，則為正溢出效應(yīng)，反之則為負(fù)溢出效應(yīng)。

在現(xiàn)今不少地方的扶貧工作中，政府缺少對貧困鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求的理性分析和精確把握，盲目通過即時性的物質(zhì)“輸入”或“轉(zhuǎn)移”來快速“解決”貧困問題，表面看可以大幅度提高貧困戶的生活水平，改變貧困落后面貌，但這種“輸入”模式是不可持續(xù)的，“輸入”效果也值得懷疑。過多的物質(zhì)資源“輸入”會強(qiáng)化貧困戶的“依賴心理”，促使“等、靠、要”的觀念進(jìn)一步發(fā)酵，弱化自我發(fā)展的內(nèi)生動力，甚至導(dǎo)致越“扶”越貧、無法達(dá)到扶貧的預(yù)期目的。同時，高標(biāo)準(zhǔn)的扶貧供給會形成不良的“逐利”導(dǎo)向，致使村民普遍陷入“理性算計”和“價值迷失”之中，加大鄉(xiāng)村價值整合和鄉(xiāng)村治理的難度，不利于鄉(xiāng)村社會福利的增長。因此，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的“超額供給”或“過度供給”帶來的是“負(fù)溢出效應(yīng)”。

二、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的具體表現(xiàn)

鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)通過“供給效益—價值理念—人際關(guān)系—治理成本”的邏輯鏈條傳導(dǎo)和疊加，并通過村民之間的負(fù)向互動得以強(qiáng)化和確證。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）降低了扶貧物質(zhì)資源的使用效益。

全方位大量的物質(zhì)資源“涌入”缺乏“精確配置”，扶貧物質(zhì)資源“下沉”困難，分配不均衡，配置不合理，致使政府之“供”和村民之“需”矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，扶貧資源“廉價化”、扶貧效益低下化成為必然結(jié)果。

（二）導(dǎo)致了村民價值理念的內(nèi)向化、虛無化。村民變得只關(guān)心自己的“私利”，關(guān)注于“從扶貧得多少好處”，對“公利”漠不關(guān)心，被刺激的“物欲”開始擠占傳統(tǒng)的價值空間，膨脹起來的消費主義消解著主體性價值?！八麄儾恢廊藶槭裁椿钪恢缿?yīng)該如何看待和追求人生的價值”[3]。

（三）加劇了鄉(xiāng)村人際關(guān)系的疏離化、理性化。過多的扶貧物質(zhì)資源供給，會強(qiáng)化村民“有利可圖”的投機(jī)心理，刺激村民對資源的“占有”與“爭奪”，“等、靠、要”思想進(jìn)一步發(fā)酵，短視的“謀利”行為成為“過度供給”背景下村民的理性選擇，其行為結(jié)果是肢解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人情關(guān)系紐帶和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（四）導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的高成本、碎片化。即時性的利益網(wǎng)絡(luò)取代了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值網(wǎng)絡(luò)，基層權(quán)力的合法性需要與村民個體建構(gòu)利益聯(lián)結(jié)，基層權(quán)力運(yùn)行的效力取決于是否合乎“原子化”村民的“私利”，鄉(xiāng)村集體行動和公共事務(wù)變得成本高企，鄉(xiāng)村治理面臨著個體主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生根源

（一）政府和鄉(xiāng)村的信息不對稱使然。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在以及“現(xiàn)代性”對鄉(xiāng)村主體性的沖擊，使鄉(xiāng)村逐漸被“邊緣化”。加上鄉(xiāng)村缺乏可靠、有效的利益表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村處于話語弱勢地位，普遍處于“失語”狀態(tài)。尤其是廣大貧困鄉(xiāng)村，很難通過“自下而上”的合法渠道表情達(dá)意，政府科層體制又進(jìn)一步削弱了基層表達(dá)之聲，鄉(xiāng)村到政府的信息傳遞渠道受阻。另外，政府到鄉(xiāng)村“自上而下”的市情調(diào)研、下訪體察工作難以常態(tài)化，致使政府和鄉(xiāng)村信息交流不暢，信息不對稱加大，政府無法準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)的真實需求，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧政策“跑偏”。

（二）政府錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作祟?，F(xiàn)階段不少地方政府把扶貧簡單化為向貧困鄉(xiāng)村“輸入”物質(zhì)資源，認(rèn)為只要“輸入”物質(zhì)資源越多，提供越充足的物質(zhì)保障，就越能解決貧困問題，就越能“體現(xiàn)”自身政績。在這種錯位的扶貧觀和扭曲的政績觀作用下，某些地方政府開始向貧困鄉(xiāng)村大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”或“輸入”物質(zhì)資源，物質(zhì)資源供給量甚至超過了貧困鄉(xiāng)村生存發(fā)展的實際需求，供給“過?！?、資源“過載”在不少貧困地區(qū)已經(jīng)成為“常態(tài)”，扶貧也因此異化為物質(zhì)資源的“供給競賽”，外化為扶貧指標(biāo)的層層加碼。

四、規(guī)避鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給負(fù)溢出效應(yīng)的有效路徑

要做到精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源的供給就必須適度、適量，講求方法，注重效益。把握扶貧物質(zhì)資源供給的“時、度、效”，是解決目前鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源“過載”問題的關(guān)鍵，也是有效規(guī)避供給負(fù)溢出效應(yīng)的主要路徑。

（一）應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、長效化的信息交流機(jī)制。要將“自下而上”的利益表達(dá)和“自上而下”調(diào)研下訪相結(jié)合，加強(qiáng)信息雙向傳遞和有效溝通，打破“信息孤島”，彌合“數(shù)字鴻溝”，減少不對稱性。政府要根據(jù)所掌握的貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)“時”發(fā)展之需，合理確定資源供給之“度”，科學(xué)分配資源種類和數(shù)量，確保資源供給的“適度”“有效”，實現(xiàn)資源配置的“精準(zhǔn)”“科學(xué)”。

（二）必須革新扶貧理念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化資源供給方式和使用方式。要自覺樹立“大扶貧”、“內(nèi)涵式扶貧”理念，克制扶貧政績沖動，優(yōu)化扶貧資源配置，創(chuàng)新扶貧資源供給。具體而言，要將扶貧資源“下沉”到村集體，由村集體協(xié)商討論、統(tǒng)籌配置、共同享有，使村民在民主協(xié)商、互助勞動和收益共享中強(qiáng)化社會聯(lián)結(jié)，凝聚行為共識，構(gòu)建“村民—村民—村莊”價值鏈條，打破“物質(zhì)—物質(zhì)”循環(huán)，形成“物質(zhì)—價值”閉環(huán)，形塑村莊行為共同體，實現(xiàn)扶貧物質(zhì)資源供給的正向價值之“功效”，提高扶貧效益。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：對癥下藥 精準(zhǔn)滴灌 靶向治療 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/2015kshzt/2016-09/13/c_1119560297.htm，2016-09-13.

[2]馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：商務(wù)印書館，1964：164.

[3]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013：74.

（作者單位：四川省華鎣市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文endprint