胡然

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度的施行，從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了基層穩(wěn)定，對(duì)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)代理工作還存在一些需要研究的問(wèn)題。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；代理制度；財(cái)政管理

村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度的施行，從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了基層穩(wěn)定，對(duì)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)不斷加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，目前已取得明顯成效。

一、夷陵區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

夷陵區(qū)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)），共有22個(gè)居委會(huì)、171個(gè)行政村。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，財(cái)政所與經(jīng)管站合并，農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等職責(zé)劃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。

目前，夷陵區(qū)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度，即在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，代管村級(jí)財(cái)務(wù)和資金。各財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心，設(shè)置記賬會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、審計(jì)等崗位，中心工作人員在財(cái)政所的統(tǒng)一管理下開展村級(jí)財(cái)務(wù)代理工作。各村設(shè)1名報(bào)賬員，每月定期到代理中心報(bào)賬。目前，14個(gè)代理中心代理了全區(qū)193個(gè)村（居）委會(huì)的會(huì)計(jì)核算、資金收付等工作。

二、夷陵區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）從會(huì)計(jì)法的要求來(lái)看，村級(jí)組織會(huì)計(jì)主體不清?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！睆挠涃~憑證填制內(nèi)容來(lái)看，記賬、審核、出納、制單為代理中心相關(guān)人員，會(huì)計(jì)主管卻為財(cái)政所所長(zhǎng)；記賬憑證裝訂后，封面上的會(huì)計(jì)主管也由財(cái)政所所長(zhǎng)簽字。從原始憑證的審核程序來(lái)看，村集體各項(xiàng)收支的原始憑證由經(jīng)辦人、村主任、民主理財(cái)小組審核簽字后，還需經(jīng)代理中心審核并加蓋代理中心財(cái)務(wù)專用章后方可入賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體，記賬憑證和原始憑證是村集體的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，但是現(xiàn)行的代理記賬程序和做法卻將村集體應(yīng)該負(fù)的會(huì)計(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)移到了代理中心，使財(cái)政部門和村集體在村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的監(jiān)督、審核等方面存在交叉和混淆。

（二）從代理記賬角度來(lái)看，委托與被委托關(guān)系界限模糊。村集體與代理記賬中心原本是委托與被委托關(guān)系，但在實(shí)際工作中為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，代理記賬介入了村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督審核工作，使委托代理關(guān)系界限模糊。一方面，代理中心代管村級(jí)資金，但是村級(jí)各項(xiàng)開支在嚴(yán)格執(zhí)行了村集體內(nèi)部審核程序后，仍需經(jīng)代理中心的終審后才確定資金是否應(yīng)當(dāng)撥付，降低了村集體對(duì)資金使用審核把關(guān)工作的自主性；另一方面，代理中心代管村級(jí)財(cái)務(wù)，村集體應(yīng)對(duì)其提供的原始憑證等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，有的代理中心在原始憑證上審核蓋章的做法，替代了村集體的審核監(jiān)督職責(zé)。如此一來(lái)，財(cái)政監(jiān)管與代理記賬混為一體，村集體作為委托人的義務(wù)沒(méi)有完整履行，委托代理關(guān)系逐漸弱化。

（三）從法律責(zé)任追究來(lái)看， 村級(jí)組織沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)代理給村級(jí)組織帶來(lái)方便的同時(shí)，村“兩委”班子放松了學(xué)習(xí)與運(yùn)用財(cái)經(jīng)政策的要求，也疏于對(duì)財(cái)務(wù)工作的日常監(jiān)管。久而久之，村級(jí)都以“經(jīng)財(cái)政部門審核”為合法依據(jù)，一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的事情，代理中心和財(cái)政干部難辭其咎，財(cái)政部門成了村集體推脫責(zé)任的擋箭牌，形成了財(cái)政部門責(zé)任無(wú)限大的怪圈。例如，在近三年被查處的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題中，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)人員均因落實(shí)主體責(zé)任不力受到了處分。

（四）從工作責(zé)任履行來(lái)看， 村級(jí)財(cái)務(wù)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的依賴強(qiáng)。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。由于憑證受理、賬務(wù)處理、資料保管等具體工作由財(cái)政部門代理，村“兩委”班子往往認(rèn)為代理中心做的賬是財(cái)政部門的，不是村集體的，主觀上放松了對(duì)村集體會(huì)計(jì)工作職責(zé)的要求。二是村集體的財(cái)會(huì)力量薄弱。報(bào)賬員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較低，而且由于村委會(huì)換屆等原因經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，加上還要忙于其他繁雜事務(wù)，報(bào)賬工作被放到次要位置，報(bào)賬員普遍不重視財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)，在工作中對(duì)代理中心的依賴心理嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）理順職責(zé)，突出村級(jí)會(huì)計(jì)主體地位。要將村級(jí)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)主體地位真正落實(shí)到位，進(jìn)一步明確村委會(huì)、村主任等村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格考核管理，并將獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，促使村級(jí)組織嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，自覺(jué)肩負(fù)起會(huì)計(jì)主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織的自我管理和民主理財(cái)，為財(cái)務(wù)代理制度的運(yùn)行營(yíng)造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步明確區(qū)農(nóng)經(jīng)、區(qū)財(cái)政、區(qū)審計(jì)等部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的具體職責(zé)，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)歸屬開展工作，把指導(dǎo)、監(jiān)督、審計(jì)等職責(zé)履行到位，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

（二）完善程序，厘清委托代理工作關(guān)系。要明確村級(jí)組織法定代表人是會(huì)計(jì)工作的責(zé)任人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，記賬憑證是村集體的會(huì)計(jì)資料，村主任應(yīng)作為會(huì)計(jì)主管在記賬憑證上簽字蓋章。要優(yōu)化報(bào)賬程序，村集體對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，報(bào)賬時(shí)代理中心應(yīng)與報(bào)賬員實(shí)施原始憑證審核交接程序，并填制審核交接單，將審核后的原始憑證附后，代理中心依據(jù)審核交接單劃撥資金、處理賬務(wù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，調(diào)整財(cái)政履職盡責(zé)方向。要做好內(nèi)部監(jiān)管，定期對(duì)代理工作進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查報(bào)賬程序的正當(dāng)性、會(huì)計(jì)處理的正確性等，確保代理記賬工作質(zhì)量，不斷提升代理中心服務(wù)水平。要加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)列支、收支不入賬、坐支、會(huì)計(jì)資料造假等行為，必要時(shí)移交紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)，切實(shí)將財(cái)政部門監(jiān)督責(zé)任履行到位，用檢查、整改、處罰、移交、問(wèn)責(zé)等方式促使村集體肩負(fù)起主體責(zé)任，自覺(jué)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

（四）注重教育，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)思想教育，普及財(cái)經(jīng)法規(guī)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作制度，增強(qiáng)村主任等村“兩委”班子的遵紀(jì)守法和按規(guī)定辦事的意識(shí)。要加強(qiáng)報(bào)賬員管理，針對(duì)村級(jí)換屆報(bào)賬員變動(dòng)較多的實(shí)際，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理，并將上崗培訓(xùn)制度落到實(shí)處，保證村級(jí)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合報(bào)賬員年齡偏大、文化程度較低的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)集體、先進(jìn)報(bào)賬員評(píng)選活動(dòng)，并給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全體農(nóng)村財(cái)會(huì)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

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