李鵬飛　李藝

摘要：19世紀(jì)末，德國(guó)占領(lǐng)青島，開啟了對(duì)青島長(zhǎng)達(dá)17年的殖民統(tǒng)治。德國(guó)人在殖民統(tǒng)治期間，頒布了大量的行政、經(jīng)濟(jì)和衣食住行等方面的法令，建立了管理華人和非華人的法律制度，使青島的法制出現(xiàn)了立法廣泛、施法嚴(yán)格的特點(diǎn)。德占時(shí)期青島的法制建設(shè)，客觀上推動(dòng)了近代青島法制的完善，促進(jìn)了近代青島城市的興起，也在一定程度上阻礙了近代青島的獨(dú)立發(fā)展。德占時(shí)期建立了一套以德國(guó)法制為基本框架又適應(yīng)青島傳統(tǒng)習(xí)慣的法律制度，為法律移植和法律本土化協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供了樣本，對(duì)當(dāng)今我國(guó)法制建設(shè)有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：德占時(shí)期；青島；法制建設(shè)；法律本土化

中圖分類號(hào)：K295.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2017）10-0040-03

一、德占時(shí)期青島法制建立的背景

青島位于山東半島的南部，是膠州灣沿岸的重要的城市之一，從1891年近代青島城市建置到現(xiàn)今的120多年中，從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初這看似短短的十幾年的時(shí)間卻是最不可忽視的一段歷史時(shí)期。這一段時(shí)期內(nèi)，德國(guó)帝國(guó)主義侵占青島，使得青島成為中外沖突、交涉的一個(gè)縮影，在青島近代史、山東近代史乃至中國(guó)近代史上都占有著重要的地位。

德國(guó)于1896年正式地向清政府提出了租借膠州灣的要求。隨后1897年的11月，就發(fā)生了“巨野教案”，14日德國(guó)以此為借口命其遠(yuǎn)東艦隊(duì)司令迪特里希率領(lǐng)軍艦抵達(dá)膠州灣并在棧橋登陸，面對(duì)德國(guó)強(qiáng)勢(shì)的軍事行動(dòng)，清政府選擇了一味的退讓政策，最終青島陷入了德軍的控制之中。迫于德國(guó)軍隊(duì)的壓力，清政府派大臣李鴻章于1898年3月6日與德國(guó)駐華公使海靖在北京正式簽訂了中德《膠澳租界條約》，規(guī)定了德國(guó)租借膠州灣的期限、德國(guó)在青島的鐵路礦務(wù)等事務(wù)以及德國(guó)在山東全省的辦事法令[1]。

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的十幾年內(nèi)，德國(guó)政府想要將青島作為一個(gè)殖民地的樣本向世界證明其殖民統(tǒng)治的能力，尤其是德占時(shí)期的法學(xué)的建立和傳播，立法、執(zhí)法和司法制度等對(duì)于近代青島的法制的形成起到了一定的促進(jìn)作用。

二、德占時(shí)期青島法制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

（一）德占時(shí)期青島的立法情況

德占時(shí)期在膠澳租借地主要有三種立法制度，分別是大清律令、德國(guó)的法律制度體系和膠澳總督府所頒布的法律制度，這三種制度相互輔助，成為青島法制的淵源。

1.行政方面的法律制度

膠澳總督府在1898年頒布了關(guān)于華人的法律問(wèn)題的法律制度，在1899年頒布了平民團(tuán)體參與行政管理法律制度[2]42，在1900年頒布了青島市區(qū)華人守則的法律制度，1901年頒布了律師酬金的法律制度，在1902年頒布了關(guān)于華人事務(wù)的司法管理的法律制度，在1903年頒布了有關(guān)公證人職權(quán)范圍的法律制度[3]230，在1907年頒布了總督府議會(huì)的有關(guān)法律制度[3]516等。

2.經(jīng)濟(jì)方面的法律制度

膠澳總督府在1898年頒布了建立商業(yè)登記冊(cè)和土地登記冊(cè)的相關(guān)法律制度，在1899年頒布了青島港務(wù)章程的法律制度，在1902年頒布了關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律制度[2]196，1903年頒布了青島保護(hù)區(qū)地產(chǎn)的相關(guān)法令，1904年頒布了膠澳地區(qū)征收中國(guó)地產(chǎn)稅的法律制度[3]296，在1907年頒布了港口規(guī)則的相關(guān)法律制度[8]591，在1908年頒布了對(duì)華人的公用設(shè)施征收稅款的法律制度等。

3.衣食住行方面的法律制度

膠澳總督府在1899年頒布了對(duì)牛奶供求進(jìn)行檢查的法律制度，在1900年頒布了涉及藥房和藥品交易等方面的法律制度[5]142，在1902年頒布了接種預(yù)防天花疫苗的法律制度，在1904年頒布了狩獵活動(dòng)的相關(guān)法律制度，在1905年頒布了對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)的法律制度[6]432，在1908年頒布了垃圾清運(yùn)的相關(guān)法律制度[7]591等。

（二）德占時(shí)期青島的執(zhí)法情況

隨著“歐洲中心論”的不斷發(fā)展，種族問(wèn)題被越來(lái)越多地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)治管理之中，在德國(guó)侵占青島的17年之中，種族問(wèn)題在德國(guó)政府統(tǒng)治之中占據(jù)了十分重要的地位，種族分離而治的方式開始實(shí)施并涉及社會(huì)生活中的方方面面。

德國(guó)在膠澳租借地推行了兩種不同的法律制度體系，一種用于適用歐洲人的法律制度體系，另一種則用于適用華人的法律制度體系?！白饨璧貎?nèi)一切非華裔人士享有平等之司法權(quán)，但對(duì)華人則予以特別處理?！盵8]9

德占時(shí)期德國(guó)人對(duì)于歐洲人和華人有著其自己的解釋，并對(duì)歐洲人和華人進(jìn)行了法律上的界定。對(duì)于能夠按照歐洲的生活方式生活的人即被視為是歐洲人，適用于歐洲人自己的法律制度體系即德國(guó)法律制度體系。歐洲人只要保持歐洲的生活方式不變，就算成為中國(guó)公民，仍然適用于德國(guó)的法律體系。

對(duì)于膠澳租借地的華人，主要適用于三種法律，分別是德國(guó)的法律制度體系、膠澳總督府所頒布的法律制度和大清律令。在德國(guó)殖民統(tǒng)治青島的17年之中，膠澳總督府在膠澳租借地針對(duì)租借地的具體情況頒布了大量的法律法規(guī)，并貫徹執(zhí)行。

（三）德占時(shí)期青島的法學(xué)普及和傳播情況

德占青島時(shí)期有了大量的立法條令，有了明確的執(zhí)法和司法制度，亦需要將關(guān)于司法制度的內(nèi)容普及傳播。法學(xué)教育和法學(xué)工作是司法制度內(nèi)容傳播的兩種主要途徑。

1.法學(xué)教育

歐洲各國(guó)在19世紀(jì)之前早已開始普及法學(xué)教育，但中國(guó)直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初才開始普及法學(xué)教育。1908年，德華大學(xué)的設(shè)立填補(bǔ)了青島法學(xué)教育的空白，也培養(yǎng)了各種專業(yè)的精英人才。德華大學(xué)包括預(yù)科、本科以及中文科。本科設(shè)置了四個(gè)學(xué)系：法政科、工科、醫(yī)科、農(nóng)林科。各門課程的講述都遵循了中國(guó)法律的歷史傳統(tǒng)，并給予學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生扮演原告、被告、律師或者法官的角色，模擬法庭審理案件，充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)有助于學(xué)生真正能夠?qū)⑺械姆▽W(xué)知識(shí)運(yùn)用到生活實(shí)踐之中，增強(qiáng)了學(xué)生們的司法實(shí)踐能力。endprint

2、法學(xué)工作

1900年度，司法方面的學(xué)術(shù)研究工作包括清朝法典和大清律例的翻譯活動(dòng)，并匯集了供法庭判決參考的商業(yè)習(xí)慣法，然后印刷出版以供公眾閱讀使用。此外還不斷收集東亞非德國(guó)法院相關(guān)判決的通報(bào)。

1901年度，法學(xué)工作主要是在完成日常工作的前提下，繼續(xù)研究中國(guó)法律資料，積累從法院實(shí)際工作中產(chǎn)生的貿(mào)易習(xí)慣法。

1905年度，新組成的統(tǒng)一的商會(huì)舉辦了關(guān)于法學(xué)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的報(bào)告會(huì)，報(bào)告面向大眾，通俗易懂。

（四）德占時(shí)期青島的律師制度

德占青島前期，私人對(duì)于法律案件的咨詢需要向法院的法官請(qǐng)教，開庭審理的案件也需要請(qǐng)代表出庭，只能委托法院的法官行駛這樣的權(quán)利。但法官在案件意見(jiàn)的咨詢和爭(zhēng)執(zhí)時(shí)只能較為客觀地提出建議，并不能充分地為當(dāng)事人考慮，這便需要有律師的幫助來(lái)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利和法律的權(quán)威。

1901年度，第一位來(lái)自遙遠(yuǎn)德國(guó)的律師來(lái)到青島。

1903年度，為滿足雙方當(dāng)事人的需求，又聘用了兩名律師，并將兩名律師任命為公證人。

1904年度，雖然既是律師又為公證人，但仍對(duì)司法制度產(chǎn)生了積極的影響，聘用律師成為了一種法律上的習(xí)慣。

到1905年，在青島已經(jīng)有四名德國(guó)律師設(shè)所并開業(yè)。

青島的律師事務(wù)所主要受法院的指定或當(dāng)事人的委托，辦理關(guān)于民事、刑事訴訟案件的代理辯護(hù)及法律事務(wù)。此外，還代理法律行為及其他交際事件、證明契約、遺囑、代訂契約等法律文書。在開展業(yè)務(wù)時(shí)，除掛牌宣傳外，還在報(bào)刊上登載廣告，招攬業(yè)務(wù)。

（五）德占時(shí)期青島的警察制度

1899年，青島市警察局成立，由海軍軍營(yíng)的指揮官、青島的數(shù)名保安人員和邊防警官組成。

1900年度，在衛(wèi)生狀況方面，警察局采取了嚴(yán)格的措施以保持青島地區(qū)衛(wèi)生的整潔。監(jiān)察青島地區(qū)華人的衛(wèi)生狀況，檢查街道的路面衛(wèi)生，監(jiān)督垃圾的運(yùn)輸工作等。

1902年度，為維護(hù)青島地區(qū)的治安安全，增加了新的警察所。警察局也特別建立了水上警察。衛(wèi)生警察對(duì)華人的健康狀況進(jìn)行了嚴(yán)密的監(jiān)管，以防止疾病的爆發(fā)和蔓延。

1904年度，中國(guó)政府官員到青島考察青島的警察制度，了解青島警察局的各方面的工作情況。

1905年度及其以后的年度，青島地區(qū)的治安情況基本正常，公安警察、衛(wèi)生警察、工商警察、水上警察、檢疫警察等也都各司其職，盡職盡責(zé)完成自己的工作。

（六）德占時(shí)期青島法制的特點(diǎn)

1.立法廣泛

德占時(shí)期青島的立法涉及范圍十分廣泛，青島社會(huì)生活中的方方面面幾乎都有所規(guī)定。在行政司法方面，涉及平民團(tuán)體、華人、律師、警察、法院和法官等主體的法律制度；在經(jīng)濟(jì)方面，涉及商業(yè)、土地、港口、礦業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等方面的法律制度；在衣食住行方面，涉及食品檢測(cè)、藥品管理、疾病預(yù)防與治療、動(dòng)物保護(hù)、電報(bào)業(yè)、節(jié)假日規(guī)定、公共設(shè)施建筑管理、衛(wèi)生檢疫、錢幣制造、垃圾清運(yùn)等方面的法律制度。

2.施法嚴(yán)格

正因?yàn)榈抡紩r(shí)期青島立法的廣泛也使得青島社會(huì)的各方面都有法律制度的規(guī)定，這也體現(xiàn)了德占時(shí)期青島的嚴(yán)格施法。例如警察除了要履行維護(hù)治安的職能之外，還需要管理衛(wèi)生、防疫、工商等方面的問(wèn)題。法官按照法律要求認(rèn)真審理案件，并且能夠依照正常的法律程序?qū)Π讣鞒稣_的判定和審判，這種審判方式在當(dāng)時(shí)受到老百姓的稱贊。

三、德占時(shí)期青島法制的歷史影響

德占青島時(shí)期，德國(guó)人在青島頒布了大量的行政、經(jīng)濟(jì)和衣食住行等方面的法令，逐步建立并完善了青島法制在立法、執(zhí)法和司法方面的空白，構(gòu)建了近代青島的法制框架，在一定程度上推動(dòng)了近代青島在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的發(fā)展。但德占青島時(shí)期是青島城市發(fā)展中一段不可磨滅也不能忘記的屈辱歷史，德國(guó)在社會(huì)的各方面實(shí)施了統(tǒng)治政策和歧視政策，在一定程度上也剝奪了近代青島獨(dú)立發(fā)展的權(quán)利。

（一）德占時(shí)期青島的法制建設(shè)客觀上推動(dòng)了近代青島法制的完善

德占時(shí)期，青島頒布了大量的法律制度，如關(guān)于華人事務(wù)司法管理和平民團(tuán)體參與行政管理等行政方面的法律制度，建立商業(yè)登記冊(cè)、土地登記冊(cè)和征收中國(guó)地產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)方面的法律制度，在青島設(shè)立了區(qū)公所、二審高等法院，培養(yǎng)了具有法律素養(yǎng)的法官和陪審員，引進(jìn)律師制度，建立了監(jiān)獄并完善了警察制度。這使得近代青島建立了一個(gè)較為完善的法制框架，在立法、執(zhí)法、司法和行政各方面都建立了較為系統(tǒng)的法律體系，推動(dòng)了近代青島的法制發(fā)展，為青島的近代城市化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）德占時(shí)期青島的法制建設(shè)客觀上推動(dòng)了近代青島城市的興起

德占時(shí)期之前的青島還是一個(gè)落后閉塞的小漁村，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍然在社會(huì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，而此時(shí)的德國(guó)經(jīng)過(guò)了工業(yè)革命，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法制等各方面的共同發(fā)展，已然從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家變身成為工業(yè)國(guó)家。德占時(shí)期，德國(guó)人帶來(lái)了先進(jìn)的司法制度、經(jīng)濟(jì)方面的法律制度，推動(dòng)了法學(xué)教育的普及和傳播，一定程度上促進(jìn)了近代青島的發(fā)展。

（三）德占時(shí)期青島的法制是德國(guó)對(duì)青島殖民統(tǒng)治的客觀體現(xiàn)，在一定程度上阻礙了近代青島的獨(dú)立與發(fā)展

德占時(shí)期在青島實(shí)行了區(qū)分華人和歐洲人的兩種不同的法律制度，“華洋分治”表現(xiàn)出德國(guó)的種族歧視政策。非華人可以享有平等的司法權(quán)力，而華人卻要被特殊處理，設(shè)立單獨(dú)的管理華人的法律制度。此外，對(duì)于華人又做了大量的條令限制，在一定程度上阻礙了近代青島的獨(dú)立發(fā)展。縱使德占時(shí)期推動(dòng)了近代青島城市的發(fā)展，但德占時(shí)期德國(guó)人真正想要達(dá)到的是殖民統(tǒng)治青島的目的。我們既要看到近代青島在城市各方面的變化和發(fā)展，也要做到以這段屈辱的歷史引以為戒。

四、德占時(shí)期青島的法制對(duì)現(xiàn)代的啟示

我國(guó)改革開放以來(lái)，恢復(fù)和加快了法制建設(shè)，其中很大一部分來(lái)自于對(duì)于西方現(xiàn)代先進(jìn)法律制度的法律移植，這也成為我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)之中一種十分有效的方式。但在法律移植的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到西方先進(jìn)法律制度與我國(guó)傳統(tǒng)法律習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)與融合的問(wèn)題。法律制度之間有大部分是可以相通的；中國(guó)的法律移植也只是部分移植，并沒(méi)有全部照搬；中國(guó)改革開放以來(lái)兼容外包；中國(guó)本身的傳統(tǒng)法律制度基礎(chǔ)薄弱。這些因素都使得將西方先進(jìn)的法律制度移植到中國(guó)成為可能。endprint

德占時(shí)期德國(guó)人將德國(guó)的法律制度與當(dāng)時(shí)青島的傳統(tǒng)法律制度相融合，進(jìn)而建立了一套以德國(guó)法制為基本框架又適應(yīng)青島傳統(tǒng)習(xí)慣的法律制度，是法律移植和法律本土化協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)值得研究的樣本。

五、結(jié)語(yǔ)

德占時(shí)期青島的法制是德占時(shí)期青島近代城市化發(fā)展中十分重要的一部分，在行政、經(jīng)濟(jì)、衣食住行等各方面頒布了大量的法令來(lái)規(guī)范青島社會(huì)的方方面面；執(zhí)行了適用于華人和非華人的兩種不同的法律制度；設(shè)立了區(qū)公所和膠澳德國(guó)皇家帝國(guó)法院，建立了陪審制度、訴訟制度、法律制度、警察制度等司法制度體系；設(shè)置了法政學(xué)科，傳播并培養(yǎng)法學(xué)人才。德占時(shí)期青島的法制建設(shè)構(gòu)建了近代青島的法制框架，完善了近代青島的法律制度，推動(dòng)了近代青島城市化的發(fā)展，但也阻礙了近代青島的獨(dú)立發(fā)展。德占時(shí)期青島的法制的實(shí)施也給我們帶來(lái)了深刻的思考，德占時(shí)期青島適用的法制是法律移植和法律本土化的一個(gè)樣本，法律移植并不是完全的西化也不能完全的西化，既要適應(yīng)本國(guó)的實(shí)際情況，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并能夠?qū)W(xué)習(xí)西方先進(jìn)的法律制度，將其與本國(guó)的傳統(tǒng)法律制度相協(xié)調(diào)、相融合，發(fā)展并制定出一套適應(yīng)本國(guó)發(fā)展的法律制度體系。只有這樣，才能更好地建立社會(huì)主義法制社會(huì)，達(dá)到建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的奮斗目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：李鵬飛（1993-）男，山東省膠州市人，漢族，碩士研究生，就讀于中國(guó)海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院傳媒文化專業(yè)，主要研究方向傳媒文化。

李 藝（1991-），女，山東省青島市人，漢族，碩士研究生，就讀于中國(guó)海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中國(guó)史專業(yè)，主要研究方向中國(guó)史。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）endprint