摘要：重慶高等教育深化改革、跨越發(fā)展既面臨千載難逢的良好機遇，又面對內(nèi)外交織的嚴峻挑戰(zhàn)。重慶市高等教育雖取得不小的成績，但與世界、全國乃至西部先進地區(qū)相比，仍有較大差距，表現(xiàn)為：總量不足，結(jié)構(gòu)布局不合理，層次水平不高，創(chuàng)新人才匱乏等。解決上述問題，一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，二是“提速”和“擴容”，三是要發(fā)展重點和特色學(xué)科，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，四是要完善保障，增強活力。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；教育高地；率先發(fā)展；重慶高等教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2017）10-0065-05

一個國家高等教育的運行狀態(tài)和發(fā)展水平，在很大程度上可以集中反映社會文明的演進和發(fā)展程度，伴隨著改革開放和高等教育領(lǐng)域綜合改革，重慶高等教育取得了令人矚目的輝煌成就，極大地推動了重慶地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。但是，就當前重慶地區(qū)的高等教育而言，與全國高等教育發(fā)展一樣，既面臨著一些共性問題，又具有為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗大局服務(wù)的特殊性問題。站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”國家戰(zhàn)略新的歷史起點上，如何以打造西部教育高地為目標，科學(xué)分析重慶高等教育的現(xiàn)狀與困境，深刻認知重慶高等教育深化改革的價值取向，正確選擇打造西部教育高地的路徑，對于著力推進重慶高等教育科學(xué)發(fā)展，全面提升重慶高等教育質(zhì)量水平，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、西部教育高地的科學(xué)界定及其特征

進入21世紀以來，全國先后有20多個?。ㄊ?、區(qū)）提出了形形色色的“教育高地”，可謂蔚然成風(fēng)、層出不窮。如：甘肅的“西部教育發(fā)展高地”、寧夏的“西部職業(yè)教育高地”、廣東的“南方教育高地”、浙江的“初中教育高地”、天津的“教育人才高地”以及江蘇、浙江、上海共建 “長江三角洲教育高地”、環(huán)渤海“五省二市”共建“環(huán)渤海區(qū)域教育高地”等等。在重慶地區(qū)先后也有一些區(qū)（縣）至少提出了l5種左右“教育高地”，如“基礎(chǔ)教育高地”（渝中區(qū)）、“文化教育高地”（江北區(qū)、銅粱區(qū)）、“三峽庫區(qū)教育高地”（萬州區(qū)）、“渝東地區(qū)教育高地”（長壽區(qū)）、“渝東南教育高地”（酉陽、秀山、黔江、彭水、石柱等區(qū)縣）、“渝南教育高地”（綦江區(qū)）、“渝西教育高地”和“中國西部職業(yè)教育高地”（永川區(qū)）、“北部地區(qū)教育高地”（合川區(qū)）等。單就高等教育高地建設(shè)而言，目前全國主要有上海市于2005年初啟動了“高等學(xué)校本科教育高地建設(shè)”，制訂了本科教育高地建設(shè)與管理辦法，并在首個建設(shè)期內(nèi)重點建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的“金融保險”“海關(guān)物流”“外貿(mào)經(jīng)濟”“旅游會展”等10大人才培養(yǎng)教育高地；河北省于2007年開展了“本科教育創(chuàng)新高地建設(shè)”，并首批遴選了30個高校本科教育創(chuàng)新高地等等。

盡管在改革實踐中客觀上已經(jīng)產(chǎn)生了不少“教育高地”，但是“高地”高在何處？關(guān)于“教育高地”的內(nèi)涵、標準和特征尚無明確的界定?！案叩亍北緸榈乩砀拍睿刂傅乩砜臻g位置相對于周邊而言地位凸出，能夠俯視和控制四周。目前，這一概念已被廣泛用來強調(diào)區(qū)域內(nèi)、范圍內(nèi)某一事物對其他事物的影響和控制。從“高地”的基本概念出發(fā)來理解“教育高地”，主要有兩層含義：一是從教育的整體角度看，某一地區(qū)內(nèi)的教育相對于周邊地區(qū)較為發(fā)達，處于相對領(lǐng)先的地位和水平，并具有較好的集聚示范和輻射帶動作用；二是從教育的局部來看，某方面或某類教育的發(fā)展水平和程度超過其他方面或其他類別，可以作為其他方面或其他類別教育的標桿和榜樣。因此，“教育高地”之“高”主要表現(xiàn)為高品位的教育理念、高標準的教育隊伍、高配置的教育資源、高效能的教育管理、高水平的教育質(zhì)量?；诖耍拔鞑拷逃叩亍眲t是指相對于西部地區(qū)而言，無論是從教育思想觀念到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、從校園基礎(chǔ)設(shè)施到師資隊伍建設(shè)、從教育資源配置到教育管理運行、從學(xué)科建設(shè)到人才培養(yǎng)等各種要素各個環(huán)節(jié)，無論是在教育的整體規(guī)模、總體質(zhì)量、綜合效益還是深層次競爭力等諸多方面都具有明顯的比較優(yōu)勢，即整個教育體系、規(guī)模、水平、質(zhì)量、功能、作用，都要高于西部其他省區(qū)的一般標準或平均程度[1]16。

從總體上來看，一般稱之為教育高地者都應(yīng)該具備這樣5個基本特征：一是教育的普及化，主要表現(xiàn)為各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育普及率較高，平均受教育年限較長；二是教育的終身化，終身教育的觀念深入人心，并且形成了良好的終生教育條件和體制，社會滿意度較高；三是教育的個性化，既注重個體的全面自由發(fā)展，更強調(diào)充分發(fā)揮個性特長，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；四是教育的國際化，置身于國際教育發(fā)展的大視野和大背景中，通過多種方式促進教育主體進行跨國界的借鑒、互動和交流；五是教育的信息化，密切關(guān)注信息技術(shù)革命的發(fā)展方向，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)帶動教育現(xiàn)代化，促進教育變革與創(chuàng)新。因此，重慶要實現(xiàn)“西部教育高地”的建設(shè)目標，必須堅持按照5個基本特征的要求，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，盡快在教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實現(xiàn)新跨越，達到新高度。

二、重慶建設(shè)西部教育高地必須率先發(fā)展高等教育

首先，率先發(fā)展重慶高等教育是全面融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的必然要求。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市、西部大開發(fā)的橋頭堡和三峽庫區(qū)經(jīng)濟圈的主體，具有承東啟西、接轉(zhuǎn)南北的區(qū)位優(yōu)勢，在未來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中承載著重大的歷史使命。黨的十八屆三中全會研究制訂了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，擴大內(nèi)陸沿邊開放，加快推進 “一帶一路”及長江經(jīng)濟帶建設(shè)。為了全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，重慶市也提出了“科學(xué)發(fā)展、富民興渝、全面建成小康社會”的總體目標和“五大功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，正是凝聚了黨中央希望重慶在新的歷史時期“加快發(fā)展”和“率先發(fā)展”的更大期待。在實現(xiàn)這些目標和任務(wù)的過程中，教育理所當然地要充分發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的重要作用，高等教育更應(yīng)如此。當前，在黨的十八大精神指引下，重慶正處于實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，無論是社會轉(zhuǎn)型提升還是經(jīng)濟調(diào)整升級，無論是文化傳承創(chuàng)新、科技創(chuàng)新驅(qū)動還是民生持續(xù)改善，都離不開強勁發(fā)展的高等教育給予源源不斷地人才和智力支持[2]。endprint

其次，率先發(fā)展重慶高等教育是建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的客觀選擇。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放的大局中，重慶都具有重要的戰(zhàn)略地位，根據(jù)黨和國家的總體部署，重慶定位為國家重要的中心城市、國家重要的現(xiàn)代制造基地、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西南地區(qū)綜合交通樞紐中心。早在2007年6月，國務(wù)院便批準重慶市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。為了加快“試驗區(qū)”建設(shè)，30多個中央部委先后與重慶市簽署共建協(xié)議，其中教育部也于2008年7月正式與重慶市簽署共建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”協(xié)議。2009年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），明確提出“實施科教興渝支撐戰(zhàn)略”“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“支持重慶高等教育發(fā)展和重點學(xué)科建設(shè)”。近10年來，重慶立足自身實際不斷加大高等教育保障力度，切實創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗在取得比較顯著成就的同時，進一步要求重慶高等教育加大改革創(chuàng)新力度，充分利用好先行先試的政策優(yōu)勢，為全國高等教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路。

第三，率先發(fā)展重慶高等教育是加快人力資本開發(fā)和縮小地區(qū)差距的迫切需要。在人力資本的形成和發(fā)展方面，教育的作用就是不斷提高人們的文化技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；高等教育更是人力資本開發(fā)的關(guān)鍵所在，在產(chǎn)生和集聚優(yōu)質(zhì)人力資本過程中具有十分重要的作用，其任務(wù)集中表現(xiàn)為培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)和服務(wù)社會，傳承創(chuàng)新社會文化。加快高等教育的發(fā)展速度和提升發(fā)展水平，既可以提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，又可以使之成為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的調(diào)節(jié)器、推動機，促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距做出積極的貢獻。

三、重慶高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

重慶直轄今年剛好20年，與其他各行各業(yè)一樣，重慶高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平都實現(xiàn)了歷史性突破。一是進一步優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)。根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒2016》，2015年重慶市設(shè)有高等學(xué)校71所，其中，普通本科院校25所（含獨立學(xué)院6所）、高職高專院校39所、成人高校4所、軍事院校3所；高等教育在校生（不含軍事院校）109.64萬人，其中，研究生5.05萬人、普通本?？?1.66萬人、成人本?？?5.14萬人、在職攻讀研究生學(xué)位2.11萬人、網(wǎng)絡(luò)本?？?5.68萬人，高等教育毛入學(xué)率達到43.0%[3]。同時，重慶高校正朝著多層次、多類型方向發(fā)展，學(xué)科體系不斷完善。二是辦學(xué)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。重慶高等教育以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進高等教育教學(xué)改革，扎實抓好科技創(chuàng)新，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，取得了不菲的成績。目前，重慶市擁有博士學(xué)位授權(quán)單位9個、碩士學(xué)位授權(quán)單位17個，國家示范高職3所、國家骨干高職3 所；建成博士一級學(xué)科授權(quán)點70個、碩士一級學(xué)科授權(quán)點137個，碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點和工程碩士領(lǐng)域170個、博士專業(yè)學(xué)位點4類6個，市級重點學(xué)科180個、市級特色學(xué)科專業(yè)群44個，國家級重點實驗室10個、部市共建國家重點實驗室培育基地3個、教育部重點實驗室23個，國家級2011協(xié)同創(chuàng)新中心1個、國家級工程（技術(shù)）研究中心13個、教育部工程技術(shù)研究中心11個[4]30。三是高等教育資源不斷豐富，校園環(huán)境不斷改善。重慶市通過土地置換、提供低價土地或建設(shè)新的大學(xué)校區(qū)等政策措施，大力支持重慶市高校的發(fā)展。到2011年，重慶市22所高校初步建成新校區(qū)，在渝普通高校占地面積4265萬㎡，校舍建筑面積1706萬㎡，教學(xué)儀器設(shè)備值43億元，圖書總量4279萬冊[5]10。特別是2003年4月開始動工建設(shè)的“重慶大學(xué)城”，主要包括大學(xué)校園教學(xué)科研區(qū)、學(xué)生教師居住區(qū)、集中研發(fā)孵化區(qū)、城市資源共享區(qū)，如今已有l(wèi)0余所高校入駐，改善辦學(xué)條件取得重要進展。四是高校開放辦學(xué)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高。近年來，重慶市大力實施高校國際化戰(zhàn)略，鼓勵高校面向世界開放辦學(xué)，目前已與 60 多個國家或地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的交流與合作關(guān)系。同時，積極改革創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作體制機制，建立了 2個國家級和 39 個市級人文社科重點研究基地，并與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)近50%的市級科技攻關(guān)項目，完成占全市總量的60%左右的科研成果，有力地促進了科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，較好地發(fā)揮了“智囊團”“思想庫”“人才庫”“創(chuàng)新源”的作用。

重慶高等教育無論是“跨越式發(fā)展”，還是“歷史性突破”，都非常令人振奮，但放眼全國，與東部沿海發(fā)達省份甚至西部兄弟省份相比，還有較大差距，實現(xiàn)西部教育高地建設(shè)目標任重而道遠。目前，制約重慶高等教育發(fā)展的財力、人力和物力等“瓶頸”問題更加突出，未來發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。存在的主要問題有：一是高等教育總量相對不足，結(jié)構(gòu)與布局還不盡合理。目前全市每百萬人口普通高校數(shù)量2.1所，雖然總量上有所提升，但與北京、上海以及陜西、云南等西部地區(qū)省份相比還顯得不足；高等教育對重慶和西部經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用還不夠顯著，特別是城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的高等教育資源配置相對匱乏。二是高校辦學(xué)層次偏低，總體發(fā)展水平還不高。目前重慶市僅有兩所高校列入“211工程”建設(shè)、一所高校列入“985工程”建設(shè)，明顯少于四川、陜西、湖北等周邊省份及其他直轄市；國家級別的重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心、博士點等太少，其總和甚至不如國內(nèi)較好的一所高校多，博士學(xué)位授權(quán)單位也遠低于全國省平均水平11個，可用于高層次人才培養(yǎng)的資源嚴重不足。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，辦學(xué)特色不夠鮮明。從重慶市高等教育整體層面上看，現(xiàn)有普通高校中單科和多科性較多，綜合性大學(xué)偏少，學(xué)科專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出“應(yīng)用性學(xué)科偏多，基礎(chǔ)性學(xué)科偏少；傳統(tǒng)學(xué)科較強，前沿學(xué)科較弱”的結(jié)構(gòu)特征，真正體現(xiàn)重慶特色、在全國處于領(lǐng)先水平的不多，這種學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。四是科技創(chuàng)新人才匱乏，科研缺乏競爭力。重慶不僅高水平學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物十分匱乏，很多團隊“形聚神散”，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺也比較突出。同時，科學(xué)研究缺乏核心競爭力，對學(xué)科發(fā)展的支撐作用不很明顯，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都比較薄弱，承擔(dān)國家重大科研項目比重較小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，部分科研項目與國家和地方的實際需求不相適應(yīng)。五是國際交流與合作層次不高。伴隨著經(jīng)濟全球化和高等教育國際化，重慶高校陸續(xù)開展了一些國際交流與合作活動，但大多數(shù)只是停留在交流層面，如互派留學(xué)生、舉辦國際會議、人員互訪和物質(zhì)信息交換等，真正進行合作研發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)等實質(zhì)性合作的不多；在與國外合作的項目中，重慶高校占主導(dǎo)地位的更少，基本上處于從屬地位；大多數(shù)高校不夠重視國際交流與合作，與國際接軌的觀念不強，或者沒有實力與國外單位進行合作，這與世界發(fā)展潮流相悖。五是辦學(xué)經(jīng)費投入相對不足。與全國相比，重慶市生均預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費還不高，加上部分高校建設(shè)負債較重，潛在的風(fēng)險較大。endprint

四、加快重慶高等教育發(fā)展，促進西部教育高地建設(shè)

努力打造西部教育高地，既是重慶高等教育新一輪深化改革的必然要求，也是重慶高等教育新一輪深化改革的力爭成效。深化重慶高等教育改革與打造西部教育高地的優(yōu)化路徑，就是在深刻認識新一輪重慶高等教育深化改革的歷史方位和價值取向的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握自身現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，科學(xué)確立發(fā)展階段和奮斗目標，科學(xué)選擇打造西部教育高地的最佳途徑。

第一，調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。高等教育功能的有效發(fā)揮在很大程度上取決于合理的高等教育結(jié)構(gòu)，重慶市要打造西部教育高地，必須加強高等教育宏觀調(diào)控，改善管理體制機制，進行分類指導(dǎo)和分類管理，進一步調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)類型、區(qū)域分布等，引導(dǎo)高校根據(jù)區(qū)域環(huán)境條件和自身實際，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格特色。當前既要加快發(fā)展研究生教育和穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強研究創(chuàng)新能力，又要以市場為導(dǎo)向，以社會需求為目標，擴大高職高專招生規(guī)模，發(fā)展和辦好現(xiàn)代高等職業(yè)教育，促進普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、遠程教育、自學(xué)考試等各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要科學(xué)規(guī)劃“重慶大學(xué)城”“江南大學(xué)園”和“北碚大學(xué)園”之間，以及“五大功能區(qū)”之間的高校布局，使城鄉(xiāng)高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，可以考慮在渝西北部以永川區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、榮昌縣為依托，在渝東部庫區(qū)以萬州區(qū)、涪陵區(qū)為依托，在渝南部以黔江區(qū)為依托，盡快增設(shè)一批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成以主城區(qū)為龍頭、以東西南北重點區(qū)縣為覆蓋面的網(wǎng)絡(luò)化高等教育互動發(fā)展新格局。同時，由于高等教育率先發(fā)展主要體現(xiàn)在率先提高質(zhì)量上，因而在整體優(yōu)化在渝高校類型層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，認真做好學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，并以第三方評估為主要手段，引導(dǎo)和激勵高校分類發(fā)展、錯位競爭，牢固樹立人才培養(yǎng)中心地位，不斷深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，分層次培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、應(yīng)用型專門人才和技術(shù)技能人才，滿足重慶經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的多樣化需求。

第二，實現(xiàn)高等教育“提速”和“擴容”，搶占西部高等教育制高點。重慶市要成為“西部地區(qū)的重要增長極”和“西部教育高地”，高等教育必須發(fā)揮“極化”和“擴散”效應(yīng)。一方面，要促進各種高等教育要素快速聚集，以形成強大的高等教育發(fā)展合力；另一方面，又要促使各種高等教育要素向周邊擴散，從而帶動周邊地區(qū)高等教育發(fā)展。因此，加快重慶高等教育的改革和發(fā)展，必須在“提速”和“跨越”上狠下功夫，在“擴容”和“增量”上大做文章，真正凸顯重慶高等教育發(fā)展在西部高等教育的“增長極效應(yīng)”。重慶要搶占西部高等教育制高點，若沒有較大規(guī)模的高等教育，沒有一批知名大學(xué)，那么“高”在何處呢？因此，需要著力創(chuàng)建2～4所國內(nèi)一流大學(xué)、10所左右國內(nèi)知名的品牌大學(xué)，以及60所左右應(yīng)用型學(xué)院。可以考慮把重慶大學(xué)、西南大學(xué)等作為“現(xiàn)代高校航空母艦”來建設(shè)，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，大力提升其科技創(chuàng)新力。同時，著力建設(shè) “現(xiàn)代大學(xué)園區(qū)”，繼續(xù)推進“重慶大學(xué)城”和“沙坪壩高等教育文化與科技創(chuàng)新園區(qū)”建設(shè)，盡快完善大學(xué)城教育教學(xué)設(shè)施，盡快實現(xiàn)在國際上有響亮品牌、在國內(nèi)屬一流水平的新跨越；有效推進“江南大學(xué)園區(qū)”建設(shè)，盡快促進重慶郵電大學(xué)、重慶交通大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶第二師范學(xué)院等形成教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)園區(qū)構(gòu)架。

第三，結(jié)合“雙一流建設(shè)”發(fā)展重點和特色學(xué)科，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。學(xué)科是關(guān)系著大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的整體性、戰(zhàn)略性、根本性問題，集學(xué)科方向、學(xué)科梯隊、科學(xué)研究、基礎(chǔ)條件和人才培養(yǎng)于一體，學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平是一所大學(xué)在國內(nèi)外地位的主要標志，世界上一流的大學(xué)首先是因為它有一流的學(xué)科。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗對重慶高等教育提出了新的要求，長江上游經(jīng)濟中心和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)迫切需要重慶高等教育提供強大的人才支持與智力貢獻，重慶高等教育正站在新的歷史起點上，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，重慶高等教育必須首先建立配套的學(xué)科體系，形成特色學(xué)科與特色產(chǎn)業(yè)的互動格局，緊密圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略以及建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國家中心城市的區(qū)域定位，按照“雙一流建設(shè)”的要求積極搶占學(xué)科專業(yè)“制高點”，著力打造一批世界高水平、國內(nèi)一流的重點學(xué)科和特色專業(yè)。在人才培養(yǎng)方面，緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，特別是要面向重慶重點支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)電子信息技術(shù)、汽車摩托車制造、裝備制造、材料化工、生物醫(yī)藥等需要的大批緊缺型人才。在隊伍集聚方面，著力從培養(yǎng)、引進、使用等環(huán)節(jié)入手創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，拓寬引才引智渠道，培育具有國際影響力和國內(nèi)競爭力的高層次拔尖人才和創(chuàng)新團隊。同時，把握好市場方向，瞄準戰(zhàn)略需求，探索形成有效的產(chǎn)學(xué)研合作模式，增強高校的科技創(chuàng)新能力，加快推進科技創(chuàng)新。認真審視學(xué)校的科研成果，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)型，如采取軍工轉(zhuǎn)民用、科研項目嫁接等方式，產(chǎn)生更多的科技成果副產(chǎn)品，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出更大的貢獻。

第四，完善體制和機制保障，增強高等教育發(fā)展活力。重慶要打造西部教育高地，必須以大力促進高等教育學(xué)科建設(shè)和質(zhì)量工程建設(shè)為導(dǎo)向，盡快形成在西部具有明顯優(yōu)勢的現(xiàn)代高等教育體系。為此，需要探索全面提高高等教育質(zhì)量、推進產(chǎn)學(xué)研一體化、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和對外開放水平的新機制。一方面，切實落實“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”戰(zhàn)略，重點加大對高等教育的投入，盡快使重慶市普通高校生均經(jīng)費綜合定額達到在渝部屬高校水平，并鼓勵社會力量投資高等教育，鼓勵高校通過社會服務(wù)籌措經(jīng)費，切實化解高校債務(wù)壓力。另一方面，正確處理好政府宏觀調(diào)控管理與學(xué)校依法自主辦學(xué)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，既要對市屬高校新增博士、碩士授權(quán)單位及在渝高校發(fā)展博士、碩士授權(quán)一級學(xué)科給予大力支持，又要在重點學(xué)科、重點實驗室、創(chuàng)新團隊、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際交流與合作、質(zhì)量工程等項目安排上給予更多的優(yōu)惠政策。

國運興衰，系于教育；重慶振興，系于教育。重慶高等教育深化改革、跨越發(fā)展既面臨千載難逢的良好機遇，又面對內(nèi)外交織的嚴峻挑戰(zhàn)；既具備了較堅實的雄厚基礎(chǔ)，又有諸多亟待解決的問題和困難。重慶高等教育只有真正站在新的起點上，堅持走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展道路，始終以人才培養(yǎng)為根本和以提高質(zhì)量為核心，扎實推進西部教育高地建設(shè)，促進規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色協(xié)調(diào)發(fā)展，才能開創(chuàng)深化改革和跨越發(fā)展的新局面。

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[5]周旭.堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，努力建設(shè)西部高等教育高地[J].中國高教研究，2011（12）.

作者簡介：鄧成超（1971-），男，四川達縣人，重慶市教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長、重慶理工大學(xué)教授，主要研究方向：教育經(jīng)濟與管理、院校發(fā)展戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項目：2017年度重慶市教育科學(xué)規(guī)劃項目及重慶市教育科學(xué)研究院院級科研項目《保障與監(jiān)控：高等教育供給側(cè)全面質(zhì)量管理體系研究》（項目編號：2017KY17）。endprint