保定市林木種苗管理站 宋智慧

保定市位于河北省華北平原西北部，屬于暖溫帶季風(fēng)性氣候，年降水量平均550毫米,年平均氣溫12度；地形有山地、丘陵、平原、濕地；京港澳高速、京昆高速、大廣高速、京廣鐵路、京廣高鐵貫穿南北，廊涿高速、榮烏高速、保滄高速、保津高鐵橫貫東西，交通十分便利；周邊相鄰省份有天津市、山東省、河南省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、遼寧省，地理位置非常優(yōu)越，林木種質(zhì)資源品種繁多，物種豐富多彩。在此基礎(chǔ)上，保定市林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了自己的特點(diǎn)，但也出現(xiàn)了很多問題，面對這些問題怎樣找到突破方向，是當(dāng)前迫切需要解決的。

一、 林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

保定市林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為全國有名的育苗大市，成為當(dāng)?shù)刂匾闹е彤a(chǎn)業(yè)。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.生產(chǎn)規(guī)模大。河北省育苗面積共有160多萬畝，保定市就達(dá)40多萬畝，占全省的四分之一。育苗面積在1000畝以上的單位就達(dá)40多個(gè)，總資產(chǎn)在1000萬元以上的達(dá)30多家。苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遍布全市，形成了博野、安國、清苑、易縣、蠡縣5大育苗基地，5縣育苗面積都在6萬畝左右，曲陽、高陽、涿州也都超萬畝，其他各縣也都有不同規(guī)模的育苗地。

2.產(chǎn)苗數(shù)量多。每年年產(chǎn)苗木數(shù)量達(dá)16億株以上，除滿足全市造林綠化需求外，還遠(yuǎn)銷北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等周邊省市，甚至遠(yuǎn)銷西藏、青海、新疆，年創(chuàng)收益13億多元。

3.樹種品種全。育苗涉及的林木種質(zhì)資源達(dá)51科、129屬、345種，喬、灌、藤、花、草等類型無所不包，主要育苗樹種、品種達(dá)300多種，涵蓋了華北地區(qū)所有的林木植物類型。

4.規(guī)模企業(yè)多。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)4000多家，還有大量的生產(chǎn)面積不足7.5畝的零星生產(chǎn)者。在博野、安國、清苑、易縣、蠡縣5大育苗基地，形成了許多育苗專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，育苗區(qū)涌現(xiàn)出了一大批土生土長的規(guī)模大、管理規(guī)范、具有一定實(shí)力和特色的種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，如保定筑邦園林景觀工程有限公司、河北義德園林綠化工程有限公司、保定大漢綠洲園林綠化工程有限公司、易縣潤佳園林苗木種植有限公司、易縣解村國有林場、河北華秀園林綠化工程有限公司、徐水凱年果樹盆藝園、望都老李塔檜苗木專業(yè)合作社等。近年，一批從事其他行業(yè)的上市公司和著名企業(yè)也在保定市各地承包土地并進(jìn)行投資，開展大規(guī)模林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為促進(jìn)我市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一中堅(jiān)力量，如博野縣彩色苗木花卉種植有限公司、保定市正道森林公司等。

5.從業(yè)人員數(shù)量大。目前，全市林木種苗產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人以上，從事林木種苗交易的中介組織和人員達(dá)10000多人。林木種苗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶爸苓叞傩盏木蜆I(yè)，種苗產(chǎn)業(yè)收入成為育苗基地農(nóng)民主要的收入來源，成為百姓發(fā)家致富的重要產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

保定市林木種苗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、產(chǎn)量、樹種及品種數(shù)量在全省及全國都無以倫比，但與全國先進(jìn)育苗區(qū)相比，還存在以下5個(gè)方面的問題：

一是林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源開發(fā)力度不夠，從鄉(xiāng)土種質(zhì)資源中培養(yǎng)的良種及新品種較少，珍稀名貴樹種保護(hù)、開發(fā)力度有待提高，使用良種及新品種差異化競爭滯后，不如山東和河南，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二是種苗生產(chǎn)經(jīng)營體系急需調(diào)整。專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村的種苗生產(chǎn)者，大部分是一家一戶在自己承包的責(zé)任田上育苗，一家?guī)桩€到十幾畝，零星生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量龐大，規(guī)模偏小，種植零亂，質(zhì)量不高，消息閉塞，盲目跟風(fēng)生產(chǎn)嚴(yán)重，規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，種苗生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)體系急需調(diào)整。

三是育苗基地基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)。由于多種原因，育苗基地投入長期不足，育苗基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有統(tǒng)一的交易市場，信息化程度低，信息資源閉塞滯后，道路、水利、電力等設(shè)施落后，大型機(jī)械生產(chǎn)使用數(shù)量小，基礎(chǔ)設(shè)施條件急需改善。

四是林木種苗執(zhí)法力量不足。一是新《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施后，全國各地各部門執(zhí)法力度、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法要求不統(tǒng)一，對違法行為的打擊沒能形成全國一盤棋，對違法行為的震懾作用不大，違法人員得過且過；二是保定市林木種苗執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施配備落后，對林木種苗行業(yè)管理和市場監(jiān)管不到位，違法行為時(shí)有發(fā)生，市場上出售的林木種苗產(chǎn)品純度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度都有待加強(qiáng)。

三、做大做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)主要突破方向

針對保定市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題，為了盡快改變這種不利局面，以適應(yīng)林木種苗現(xiàn)代化市場的需求，進(jìn)一步促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，保定市采取有力措施，明確了以下7個(gè)突破方向：

1.加大對林木種質(zhì)資源管理保護(hù)、研究、開發(fā)力度，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，全市各級領(lǐng)導(dǎo)對種苗管理工作都非常重視，形成了齊抓共管的良好局面。首先安排部署對林木種質(zhì)資源建檔立卡，摸清底碼，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；其次，投入資金建立林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存基地，保障種質(zhì)資源不滅絕并得到永續(xù)開發(fā)利用；三是與大公司、科研部門結(jié)成對子，編制了《保定市主要造林綠化植物名錄》，將有計(jì)劃地研發(fā)、繁育、使用全市主要鄉(xiāng)土珍貴名稀種質(zhì)資源，使鄉(xiāng)土樹種資源得到有序開發(fā)、永續(xù)利用。

2.加大對林木良種基地的建設(shè)力度，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新品種、良種種子及穗條保障。建立主要鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源的采種、采穗基地，規(guī)范作為繁殖材料的種子、穗條市場來源；建立主要林木種質(zhì)資源的良種繁育基地，研發(fā)、展示、繁殖、推廣新品種和良種，為市場提供足夠數(shù)量的良種種子和穗條，保障市場新品種和良種的品種純度。

3.加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理力度，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升質(zhì)量品質(zhì)提供條件。制定了《2016—2020年保定市林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施方案》《保定市林木種苗龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《保定市林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地認(rèn)定管理辦法》，2016—2018年，每年培養(yǎng)認(rèn)定10個(gè)市級龍頭企業(yè)、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。與此同時(shí)，培樹、引進(jìn)全國有名的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)體系改革，引導(dǎo)苗農(nóng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；加大財(cái)政對育苗區(qū)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；與科研部門合作，制定、收集、編輯《保定市100個(gè)主要造林樹種（品種）的育苗技術(shù)規(guī)程》，引導(dǎo)苗農(nóng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)良樹種或品種的推廣力度，實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)良種化；2017年將舉辦新品種發(fā)布會，為科技人員和育苗企業(yè)搭建面對面相互聯(lián)系交流的平臺，促成科技成果盡快地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；幫助龍頭企業(yè)積極創(chuàng)造條件申報(bào)商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)品牌化生產(chǎn)，創(chuàng)建馳名品牌和著名商標(biāo)。

4.加大對現(xiàn)代化綜合交易市場的建設(shè)力度，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供對外聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)。選擇交通便利的育苗核心區(qū)域，利用政府搭臺企業(yè)唱戲的模式，引進(jìn)幾個(gè)有實(shí)力、信譽(yù)好、知名度高的大型企業(yè)，建立集種苗生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)于一體的現(xiàn)代化綜合種苗交易市場，創(chuàng)建信息交流平臺，徹底解決困擾苗農(nóng)生產(chǎn)的信息不暢、生產(chǎn)跟風(fēng)、交易困難等問題，指導(dǎo)苗農(nóng)科學(xué)育苗的生產(chǎn)方向。

5.加大林木種苗執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，為種苗產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。引進(jìn)人才，擴(kuò)充隊(duì)伍；加大培訓(xùn)，提升素質(zhì)；配備執(zhí)法交通工具及相關(guān)設(shè)備，提升執(zhí)法能力。徹底解決種苗執(zhí)法力量不足與龐大的育苗管理規(guī)模不相協(xié)調(diào)、失衡的問題。

6.加強(qiáng)規(guī)模化育苗區(qū)建設(shè)與創(chuàng)園活動(dòng)的結(jié)合力度，發(fā)揮育苗區(qū)多種使用功能。政府統(tǒng)一組織，結(jié)合創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)園、觀光園、旅游區(qū)等活動(dòng)，對規(guī)?；鐓^(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，打造育苗區(qū)生產(chǎn)、觀光、餐飲、文體賽事等多功能服務(wù)區(qū)，使規(guī)?；鐓^(qū)的潛力得到充分挖掘，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

7.加大對種苗產(chǎn)業(yè)的投資力度，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。種苗是是林業(yè)的根本，是林業(yè)事業(yè)的第一道工序，是造林綠化的基礎(chǔ)，抓造林綠化首先應(yīng)從林木種苗產(chǎn)業(yè)抓起，這就抓住了源頭，抓住了牛鼻子，只有育出了良種壯苗，才能保障造林綠化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，才能使生態(tài)環(huán)境健康永續(xù)發(fā)展。自2016年起，各級領(lǐng)導(dǎo)對種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都非常重視，給予了大力支持，將林木種苗管理經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。政府正在研究，計(jì)劃每年拿出一定資金，作為種苗發(fā)展資金，以持續(xù)推進(jìn)全市種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打造林木種苗強(qiáng)市做好充分準(zhǔn)備。