楊宗輝, 田 野

(中南財經(jīng)政法大學 刑事司法學院, 湖北 武漢 430072)

黨的十九大提出要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制的建設(shè)，著力打造共建、共治、共享的社會治理新格局的新目標新要求，為我們在新時代繼續(xù)推進社會治理活動提供了根本遵循。網(wǎng)格化管理是社會治理方式的重要嬗變，它打破了我國建國初期所確立的以單位制和街居制為主要特征的傳統(tǒng)社會管理雙軸體制，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段收集社情民意，通過對數(shù)據(jù)進行分析和整合，從而更好更快地了解民眾需求，達到提升公共服務(wù)與管理的效果。不僅如此，在網(wǎng)格化治理過程中，國家通過適度讓渡部分權(quán)力，引導(dǎo)社會各階層和社會力量有序進入社會事務(wù)治理進程中，能夠有效調(diào)動社會各主體參與管理社會事務(wù)的熱情，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，進一步拓展我國公民依法行使民主權(quán)利、管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，強化我國基層社會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，因而，網(wǎng)格化管理是提升社會治理水平重要載體和不可或缺的手段，對實現(xiàn)“黨政善治、社會共治、基層自治”目標無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)格化管理運行的現(xiàn)狀

網(wǎng)格化管理作為一種新型社會治理方式，“興起于公共管理難題、基層維穩(wěn)壓力、管理技術(shù)革新等綜合推動”，在上海、北京等城市作為首批試點單位試行取得良好效果的同時，這種先進的社會管理與服務(wù)經(jīng)驗迅速向全國推廣，得到了人們越來越多的認可。以湖北省為例，在中央作出加強社會網(wǎng)格化管理的部署后，湖北省于2004年左右積極推進城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的試點，形成了“一本三化”的宜昌城市市區(qū)網(wǎng)格化管理模式和以鄂州、宜都為代表的農(nóng)村網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，探索出一條創(chuàng)新社會治理、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的新路子，取得了良好的效果，形成了獨特的湖北經(jīng)驗。

(一)構(gòu)建科學精細的管理服務(wù)體系

創(chuàng)建網(wǎng)格化管理，是解決當前我國社會管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、促進社會精細化管理和服務(wù)的重要方式。而網(wǎng)格化管理本身，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要以科學精細的管理服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)作為重要依托，借助網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，才能達到預(yù)期效果。湖北在推行網(wǎng)格化管理時，對城鄉(xiāng)管理服務(wù)單元進行科學劃分，這是網(wǎng)格化取得良好成效的基礎(chǔ)。具體而言，依據(jù)“兩個標準”的規(guī)定，按照“因地制宜、街巷(組、塆)定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，合理劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格。截至2014年3 月底，“全省已配備網(wǎng)格員118262 名，已配齊網(wǎng)格員的村居數(shù)為22525 個(占村居總數(shù)的83%)，武漢、十堰、荊州等十二個縣市的網(wǎng)格員已全部配備到位。為加強網(wǎng)格化的管理和服務(wù)，在對網(wǎng)格劃進行合理劃分的基礎(chǔ)上，配置專職網(wǎng)格員和志愿網(wǎng)格員“專兼結(jié)合”的網(wǎng)格服務(wù)隊伍，負責信息采集、矛盾化解、民意收集等日常管理工作。

(二)打造銜接有序的綜合服務(wù)管理平臺

在網(wǎng)格化建設(shè)的過程中，需要以基層群眾的需求為目標，通過整合社會資源，打破信息孤島，建立城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化對接平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格之間的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)之間的無縫對接，以便更快更準把握社情民意和公眾需求，為政府更好地進行社會管理和服務(wù)提供重要參考。針對當前我國社會“條塊結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)中，橫向各職能機構(gòu)協(xié)助不足、政出多門、缺乏溝通與協(xié)助、解決矛盾效率低下等問題，湖北省在整合現(xiàn)有黨群服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站等資源的基礎(chǔ)上，強化信息主導(dǎo)優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)推進光纖網(wǎng)絡(luò)入村入社區(qū)工程，建立了縱向之間縣、鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)、網(wǎng)格三級平臺。與此同時，利用信息化手段，整合橫向之間公安、民政、人社、司法等30多個部門數(shù)據(jù)，建立了部門較為齊全、功能較為完備的綜合服務(wù)管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通與資源的共享共用，當前，“全省共建立縣市網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺139個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平臺1242個，社區(qū)(村)平臺19820個”，網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)大平臺的互動互聯(lián)，促進了政府機關(guān)橫向之間的聯(lián)系和協(xié)助，有助于各部門之間形成治理基層社會的合力，極大提升了基礎(chǔ)矛盾化解、治安防控和社會服務(wù)管理能力。

(三)強化基層社會網(wǎng)格管理的事前預(yù)防功能

加強基層社會網(wǎng)格化管理的效能，促進基層社會矛盾有效化解，強化源頭治理，不僅有利于保持基層社會穩(wěn)定和長治久安，而且對于提升我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是當前各界關(guān)心的重大課題。湖北在基層網(wǎng)格化管理的過程中，注重依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，廣泛收集社情民意，深入了解基層社會民眾生產(chǎn)生活，從而促使政府在制定關(guān)系民生事項的決策上有的放矢，更具針對性和科學性；同時，在深入推進政府行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，將政府提供的公共服務(wù)內(nèi)嵌于網(wǎng)格化中，從而實現(xiàn)了人力下沉、服務(wù)下傾，促進了各個職能部門的服務(wù)在基層的精準接力和延伸擴展，取得了良好的效果。另一方面，利用網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社會矛盾的精細化管理和源頭化解，通過加強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、實行法官駐網(wǎng)格、規(guī)范行政調(diào)解行為、擴大行政調(diào)解事項范圍等方式，構(gòu)建基層大調(diào)解格局，并借助已經(jīng)組建覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化平臺，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和網(wǎng)上的無縫對接，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的良好治理格局。

二、網(wǎng)格化管理運行中存在的問題

網(wǎng)格化管理模式在全國范圍內(nèi)的推進和創(chuàng)新開啟了社會治理新路徑，進一步提升了我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但網(wǎng)格化管理實體化運作過程中，也存在著功能定位上的偏差、自治空間不足、組織結(jié)構(gòu)不暢、人員履職能力不足等方面的問題，制約了網(wǎng)格化管理功能的發(fā)揮，影響了社會治理的整體成效。

(一)網(wǎng)格化管理功能定位上出現(xiàn)偏差

社區(qū)或鄉(xiāng)村作為公民生活的基本單元，其體現(xiàn)的應(yīng)該是公民自治原則下的自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督。基于維穩(wěn)之需，行政力量迅速滲入基層群眾自治領(lǐng)域，社會管理力量的行政化得到了空前擴展，這種過度維穩(wěn)和管控思維之下所進行的網(wǎng)格化管理“不僅帶來了行政層級的增多、管控成本的增加，更是壓縮了基層社會的自治空間以及公眾的參與熱情”。作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段——網(wǎng)格化管理，其基本功能本應(yīng)定位于便于民眾表達訴求，交流和溝通的重要平臺，作為政府了解社情民意，知曉民眾需求的一種途徑和載體。但在2005之后，網(wǎng)格化管理逐漸脫離了預(yù)設(shè)目標， 網(wǎng)格開始與以“維穩(wěn)” 為主要目標的社會管理體制改革相結(jié)合，“其應(yīng)用范圍不斷擴大， 開始擴展到黨的建設(shè)、工會、婦聯(lián)等領(lǐng)域，并延及其他行業(yè)的管理，網(wǎng)格開始作為社會管理的一個重要層級而發(fā)揮作用”。

從湖北省網(wǎng)格化管理的實踐來看，網(wǎng)格化管理在各地市州也普遍存在著重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，網(wǎng)格管理的綜治維穩(wěn)特征顯著。誠然，社會管理關(guān)系著良好社會秩序的實現(xiàn)，與每個人的生命、財產(chǎn)安全息息相關(guān)。特別是在當前我國構(gòu)建和諧社會的大背景之下，運用網(wǎng)格這一技術(shù)性、數(shù)字化、現(xiàn)代化手段，能夠達到維持基層社會良好秩序的作用，然而，在一味強調(diào)維穩(wěn)思維之下，網(wǎng)格化管理被賦予了越來越多的行政職能。各社區(qū)、村鎮(zhèn)網(wǎng)格員在實際工作中，其重心逐漸轉(zhuǎn)向于管理而非服務(wù)，網(wǎng)格管理的初始定位從密切聯(lián)系群眾與群眾溝通交流異化為加強對基層的控制，保持基層穩(wěn)定的手段，從而陷入因為維穩(wěn)而維穩(wěn)的線性誤區(qū)。更為嚴重的是，網(wǎng)格化管理定位的異化，網(wǎng)格被視為包治百病的良藥，也導(dǎo)致了網(wǎng)格管理承載了日漸繁多的目標，一種“無限社區(qū)”與“全能網(wǎng)格”的想法正從思維轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，而其結(jié)果是網(wǎng)格承載的目標越來越多，網(wǎng)格員已不堪重負，原本自治的基層社區(qū)也失去了自治的空間，壓縮了基層民主的建立?！耙婚_始就賦予網(wǎng)格化管理太多的職能反而會使網(wǎng)格化管理難以順利推進，甚至夭折?！?/p>

(二)網(wǎng)格化管理過程中自治力量薄弱

現(xiàn)代治理理念注重人民本位、權(quán)利本位和社會本位，要求構(gòu)建有限政府，謀求在基層治理過程中多主體共同參與，協(xié)調(diào)配合，形成基層治理的良好合力。在基層社會管理與服務(wù)中，作為社區(qū)的主人，社區(qū)居民應(yīng)該是基層自治與管理的重要主體之一。社區(qū)等基層社會作為人民群眾生活、生產(chǎn)的重要場所，其體現(xiàn)的應(yīng)該是我國社會主義制度之下的基層自治與基層民主。它要求在基層通過發(fā)揮基層民主，匯集民智民策，讓人民直接或間接地參與到基層自治中來，從而達到基層人民自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)管的良好目標。因而，在基層社會，無論哪種治理模式和措施的施行，都應(yīng)保障和體現(xiàn)基層自治和人民群眾的自治主體地位，同時積極吸納社會組織或部門等社會力量參與，從而更好地保障人民當家做主地位的實現(xiàn)，這一目標不可動搖。

基層民主權(quán)利的實現(xiàn)有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府在社區(qū)建設(shè)中需要制度規(guī)范、財政支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等發(fā)揮難以替代的作用。政府行政力量的介入不僅推動了網(wǎng)格化的迅速成型，充實了社區(qū)治理的力量，一定程度上還緩解了居委會或村委會長期存在的“上面千條線，下面一根針”的力量匱乏困境。但基于政府維穩(wěn)的需要，在網(wǎng)格化管理的實際運行中，其已偏離了原設(shè)的服務(wù)功能，網(wǎng)格管理的行政化色彩越來越濃，網(wǎng)格管理承擔著諸如計劃生育、綜治維穩(wěn)等行政職能，行政力量的增長勢必導(dǎo)致基層社區(qū)自治力量的薄弱和自治空間的壓縮。

在當前行政主導(dǎo)模式之下，因為群眾參與網(wǎng)格管理缺乏有效平臺，對網(wǎng)格化管理的流程、意義、途徑和方式缺乏了解，不愿參與其中；或者因為參與的內(nèi)容和形式有限且單一，更多局限于諸如聽取網(wǎng)格化管理的部署、安排、總結(jié)匯報等非實質(zhì)性事項?！耙恍┡c自身利益密切相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)的決策以及社區(qū)公共權(quán)力的運行過程等等，居民連最起碼的知情權(quán)都難以得到有效的保障，更別提發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴重挫傷了社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理的熱情。”

(三)網(wǎng)格化管理的組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在我國當前體制之下，社會管理實行的是條塊結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。在縱向關(guān)系上，呈現(xiàn)的是自上而下的線性關(guān)系。由于強大的行政力量的推動，能夠保證國家相關(guān)政策、措施從中央到地方“一竿子插到底”，一定程度上保證政策執(zhí)行的暢通與快捷。在橫向關(guān)系上，由于各職能部門權(quán)力界限不清，職責不明，各部門在日常社會管理中，一方面出現(xiàn)了政出多門而基層不知所措的尷尬現(xiàn)象，另一方面，各部門各自為政，彼此之間缺乏有效溝通與良好協(xié)助，資源整合力度不夠，社會管理效果欠佳。作為社會管理觸角在基層延伸的重要載體——網(wǎng)格化管理也難逃這種制度帶來的種種弊端。

在建立的初始，網(wǎng)格化管理試圖借助網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)平臺，從而淡化基層管理的過度行政化，打破各職能部門之間的權(quán)力壁壘，通過資源整合，達到精細管理服務(wù)民眾的良好目的。而實際情況是：在縱向關(guān)系上，網(wǎng)格化管理服務(wù)體系仍在傳統(tǒng)的科層體系中運轉(zhuǎn)，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，由相關(guān)部門直接負責。民眾訴求信息需要自下而上、層層推進，才能加快解決的速度；而逆向推進行政部門解決問題的力量十分薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)格管理服務(wù)的縱向溝通難以順暢，容易造成社會管理流程滯脹現(xiàn)象。在橫向關(guān)系上，不少職能部門缺乏大局意識，過多強調(diào)本部門的傳統(tǒng)利益和傳統(tǒng)職權(quán)，很少關(guān)注條塊關(guān)系，而社會管理問題往往比較復(fù)雜，一個問題的解決可能涉及到多個職能部門，因缺乏溝通與協(xié)助，各部門之間往往相互推諉，出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，基層網(wǎng)絡(luò)平臺中積壓的的問題過多，群眾訴求難以及時獲得有效解決，網(wǎng)格管理運行中存在著縱向線性管理過強、橫向協(xié)助不足、開放性不強、職能碎片化嚴重等問題。各部門之間的各自為政，不利于打通管理層次、縮減管理幅度，難以切實整合優(yōu)化公共服務(wù)資源，使之發(fā)揮均等效應(yīng)和聚攏效應(yīng)。

(四)網(wǎng)格管理員履職能力有待提升

科學合理的網(wǎng)絡(luò)體系和平臺的運轉(zhuǎn)有賴于適格的人員進行日常操作，網(wǎng)格員素質(zhì)高低、職能分工以及履職盡責的能力將直接影響上述目標的實現(xiàn)。在湖北省當前的網(wǎng)格化管理的實踐中，雖有不少的志愿者和社會組織參與其中，但因網(wǎng)格實際上作為政府管理社會三級平臺在基層社會的重要延伸，其履職主體主要仍以行政力量為主，而作為能代表民意、也愿意為民服務(wù)的人大代表、黨代表、政協(xié)委員卻難覓身影，網(wǎng)格中普遍存在著服務(wù)主體錯位的現(xiàn)象。所以，網(wǎng)格化管理服務(wù)，雖能應(yīng)對群眾的基本生活等淺層次訴求，但卻難以應(yīng)對群眾的政治、文化等更高層次權(quán)利訴求，更難承擔社區(qū)居民大量的個性化需求。

在社區(qū)這一層面，網(wǎng)格員普遍存在著法律地位不明確、待遇不高、專職化不足、素質(zhì)較低難以勝任現(xiàn)實工作之需等狀況，這就導(dǎo)致了群眾對網(wǎng)格員工作的滿意度不高，限制了網(wǎng)格化管理功能的發(fā)揮。具體而言：第一，在身份上，網(wǎng)格員往往由社區(qū)、村兩委干部兼任，他們既要承擔網(wǎng)格監(jiān)管中心交付的各項任務(wù)，還要完成基層社會管理的職責，同時被迫承擔了政府很多的行政管理職能，這就導(dǎo)致網(wǎng)格員不僅承擔了繁重的工作，同時也無法理清社會事務(wù)與網(wǎng)格管理之間的界限，工作職能變得模糊不清；第二，網(wǎng)格員由于身份上缺乏明確的法律定位，其工資待遇尚未納入地方財政，在承擔了繁重的網(wǎng)絡(luò)管理工作之余，其收入?yún)s得到不合理的保障，其收入略顯微薄，嚴重影響了網(wǎng)格員工作的積極性；第三，網(wǎng)格員的專職化不足，往往由社區(qū)或村兩委干部兼任，要完成日益繁重的行政工作已疲于應(yīng)付，面對日益要求精細化、專業(yè)化的網(wǎng)格管理工作之時，本身學歷相對偏低的社區(qū)干部更顯力不從心，難以勝任，網(wǎng)格管理工作走形式、走過場的現(xiàn)象較為普遍。

三、完善網(wǎng)格化管理的路徑選擇

在社會轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型期，“社會結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化”給基層社會治理帶來了極大的困擾和挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化管理利用信息手段，實現(xiàn)社會治理方面“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代科技與人力資源的相互融合新模式，針對運行中存在的問題我們需要在網(wǎng)格化管理的過程中，沿著“服務(wù)型、多元型、自治型”的改革應(yīng)然方向，著力補齊制度短板，構(gòu)建我國基層社會共建共治共享的新格局。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能提升服務(wù)品質(zhì)

網(wǎng)格化管理的實質(zhì)仍在于政府借助網(wǎng)絡(luò)這一新型平臺實現(xiàn)行政權(quán)力的下沉，推動國家公共服務(wù)與管理職能在基層社會中的進一步延伸。然而，為此，在網(wǎng)格化管理之中，我們所不得不面對的一個難題就是如何在政府管理與社區(qū)自治存在張力的情況下，去尋求一個平衡點，我們認為，其重點在對政府職能進行再定位，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)。即“把社區(qū)能夠進行自治的事務(wù)交與社區(qū)完成，將政府的角色定位為制度的供給者和仲裁者以及社會秩序和社會穩(wěn)定的最終維護者，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)和發(fā)展營造良好的制度環(huán)境和寬松的社會環(huán)境。”

具體來說：一是推動形成網(wǎng)格化管理大格局。各級黨委應(yīng)當加強對參與網(wǎng)格化管理活動的各類社會主體的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)格化管理這項社會治理活動方向不變、力度不減、措施得當，發(fā)揮好網(wǎng)格服務(wù)群眾、便利群眾的功能；各級政府要把強化網(wǎng)格化管理列入重要議事日程，按照“屬地管理”和“誰管理誰負責”的原則，督促各相關(guān)部門切實履行好職責，積極動員社會力量參與到網(wǎng)格化管理進行中。二是加強財政支撐和政策引導(dǎo)。作為網(wǎng)格化管理的推動者和踐行者，政府一方面要為社會網(wǎng)格化建設(shè)提供強有力的財政支持，將各級網(wǎng)格管理工作納入到政府財政預(yù)算和支撐框架之內(nèi)，同時通過稅收減免、金融資助等方式積極引導(dǎo)社會資本和民間資本流入網(wǎng)格管理之中，形成多元化的社區(qū)網(wǎng)格管理財政支撐系統(tǒng)。三是注重考核和監(jiān)督等間接管理機制的建立。實現(xiàn)政府職能從主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，并不意味著網(wǎng)格化管理要脫離黨委和政府的引導(dǎo)，而是強調(diào)政府要抓大局、抓大事，讓政府從網(wǎng)格化管理的日常瑣事中解脫出來。特別是要加強對網(wǎng)格化管理相關(guān)主體的監(jiān)督和考核，不斷創(chuàng)新考核和監(jiān)督機制，既要注重政府在考核中主體地位，實現(xiàn)對網(wǎng)格化管理的過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，同時也要注重“自下而上”監(jiān)督和考核機制的建立，培育群眾的主人翁意識，推動網(wǎng)格化管理監(jiān)督與考核的全面性和權(quán)威性。

(二)優(yōu)化相關(guān)機制促進多元治理

為了淡化基層管理的過度行政化、打破各職能部門之間的權(quán)力壁壘、整合各部門的職能和資源，重點應(yīng)當創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)好條塊關(guān)系，增加各職能部門之間、行政與自治機關(guān)展開更為密切的合作和互動，形成社會治理的共同合力。為此，我們需要著重加強以下兩個方面的建設(shè)：

一方面，實施組團式服務(wù)，促進組織結(jié)構(gòu)的扁平化。從湖北省網(wǎng)格化管理工作中審視，在條塊結(jié)合的行政管理體制之下，“條”上溝通較多，效率較高，但是在“塊”上，各職能部門缺乏信息共享，職責不清、溝通不暢、協(xié)助不力的現(xiàn)象較為多見,成了制約我國社會管理效能的重要阻礙。我們必須努力建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理新格局，解決好網(wǎng)格化管理中存在的體制性障礙。為實現(xiàn)這一目標，需要政府的自我重塑，可借鑒浙江舟山的經(jīng)驗，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府成立專門的網(wǎng)格化管理辦公室，通過整合政府各部門資源，將公安、衛(wèi)計、社保、綜治等相關(guān)職能統(tǒng)一到網(wǎng)格化管理辦公室，實現(xiàn)網(wǎng)管辦對網(wǎng)格化運行的歸口管理、統(tǒng)一指揮和日常監(jiān)督；同時，網(wǎng)格化管理辦公室要細化網(wǎng)格管理過程中的相關(guān)政府職能部門權(quán)力和責任清單，確保各個部門充分履行相關(guān)職能；此外，要以強化各職能部門的資源聯(lián)動為目標，建立以五級組織體系為依托的問題分層解決機制。

另一方面，廣泛動員社會力量，提升網(wǎng)格化管理的服務(wù)品質(zhì)。政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會治理思路，在推進網(wǎng)格化管理的過程中，不斷地整合社會資源，比如以政府購買服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法，激勵引導(dǎo)群團組織、社會組織等各種力量廣泛而深入地參與到服務(wù)群眾和管理國家公務(wù)事務(wù)中來，逐步形成社會力量與政府的分工協(xié)作及良性互動。與此同時，認真踐行以人民為中心的理念，依靠人民群眾推進社會治理進程，充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性，推動形成網(wǎng)格化管理人人有責、人人盡責的良好局面。

(三)培育自治力量強化基層自治

社區(qū)等基層群眾自治單元是發(fā)揚我國社會主義民主的重要場所，是踐行人民當家做主根本原則的重要途徑。任何旨在對基層群眾自治單元所進行的改革或嘗試，都不能偏離于基層民主、群眾自治這一目標。特別是在公民需求多元化與社會管理復(fù)雜化的背景下，更應(yīng)當“強調(diào)社會的自愈能力、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來社會治理的實踐中開創(chuàng)新的思路”。而網(wǎng)格化管理作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段，其基本功能本應(yīng)定位于便于民眾表達訴求、交流和溝通的重要平臺，是政府了解社情民意、知曉民眾需求的一種途徑和載體。然而現(xiàn)實情況卻是，網(wǎng)格化管理中行政色彩濃厚，這就在一定程度上偏離了網(wǎng)格化管理的預(yù)設(shè)目標，未能充分實現(xiàn)我國憲法所賦予公民的基層民主權(quán)利。

具體來說：一方面要依照《憲法》及《基層群眾組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極保障基層社區(qū)在管理群眾內(nèi)部事務(wù)中的自治權(quán)力，將社區(qū)居委會等自治組織從繁瑣的行政性事務(wù)中解放出來；在此基礎(chǔ)上，鼓勵社區(qū)居民、黨員及社會組織負責人參與兩代表一委員選舉，擴大網(wǎng)格化管理工作中民意代表的廣泛性。另一方面要積極發(fā)展、大力動員社會組織參與到網(wǎng)格化管理中來。社區(qū)組織是基層群眾參與社區(qū)管理，正確表達自身訴求的重要平臺，政府要充分認識社會力量在社區(qū)等基層單元中進行管理與服務(wù)的重要作用與優(yōu)勢，通過政策支持、財政支撐與法律身份確認、法律權(quán)利保障等方式，積極引導(dǎo)、培育社會組織承擔諸如社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等部分服務(wù)職能，通過制度來保障一般性事務(wù)可在社區(qū)辦理。再次，積極保障基層群眾對本區(qū)域重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾的聲音能夠得到?jīng)Q策者的重視，同時，促進村、社區(qū)“三務(wù)”公開，建立新型民主運作機制，多措并舉鼓勵群眾參與到社區(qū)治理的各項活動中來。

(四)加強法治保障促進規(guī)范運行

人類發(fā)展的歷史表明，法治因其自身的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、強制性、規(guī)范性等特點，是實現(xiàn)社會善治、確保國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的最佳方案，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長久性的作用。特別是在推進多層次多領(lǐng)域依法治理的過程中，法治明確了社會治理各主體的角色地位、行為邊界和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能夠確保社會治理行為依法有序開展，不同層次不同領(lǐng)域社會關(guān)系得到規(guī)范協(xié)調(diào)，社會主體的各種利益訴求得到理性表達，因而，法治已經(jīng)成為實現(xiàn)提升國家治理體系和治理能現(xiàn)代化的重要保障。

針對當前網(wǎng)格化管理的組織架構(gòu)基本齊全，但在法律制度的跟進方面存在法律尚未對網(wǎng)格化管理的性質(zhì)、功能、定位予以明確，網(wǎng)格化管理人員的身份地位有待明晰等問題，一方面，要加強立法工作，完善網(wǎng)格化管理的有效制度。著重界定清楚政府的相關(guān)職能和權(quán)力邊界，做好網(wǎng)格化區(qū)域劃分與人員安排，明確網(wǎng)格化管理的部門、內(nèi)容、方式和程序等問題，防止政府管理過程中的“錯位、越位、缺位”。與此同時，要加強對市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)則、團體章程等社會規(guī)范制定和實施情況的審查監(jiān)督，推動形成多層次、多樣化的社會治理規(guī)則體系，加強行業(yè)自治，將那些可以由社會成員通過協(xié)商來自我規(guī)范或解決的事項交由社會規(guī)范或契約解決。另一方面，要加強網(wǎng)格員的選拔、培訓(xùn)與管理。在堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則之下，要以業(yè)務(wù)建設(shè)為導(dǎo)向，選拔高素質(zhì)、高技能的人才，并要在工作中加強對網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)網(wǎng)格員的專業(yè)化、技能化建設(shè)。同時，為了消除網(wǎng)格員再就業(yè)的后顧之憂，政府應(yīng)當為他們提供再就業(yè)的政策性優(yōu)惠，例如實現(xiàn)有能力的網(wǎng)格員向兩委干部或基層公務(wù)員隊伍的流動。此外，要進一步明確網(wǎng)格員的職能與責任，通過完善監(jiān)管、考核與獎勵機制，加強對網(wǎng)格員的日常監(jiān)督與管理，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的，予以一定形式的獎勵，對于連續(xù)考核不合格的，堅決勸導(dǎo)其離開網(wǎng)格員隊伍。