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特朗普上臺(tái)后的美國政局

易 化

美國時(shí)間2017年1月20日，美國第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普正式宣誓就職，終于上臺(tái)執(zhí)政了。按照慣例，新任總統(tǒng)發(fā)表了一份充滿特朗普語言風(fēng)格的在美國國內(nèi)及全世界引來非常復(fù)雜評(píng)價(jià)的就職演說。首先，當(dāng)著幾位前總統(tǒng)的面，特朗普毫無顧忌地公開抨擊美國過去的內(nèi)外政策，歷數(shù)了民生在各個(gè)領(lǐng)域的失敗，把這一天之前的美國描述得幾乎一無是處。他宣稱，“今天不止是將權(quán)力由一任總統(tǒng)交接到下一任總統(tǒng)，由一個(gè)政黨交接給另一政黨”，而是“將權(quán)力由華盛頓交接到人民的手中”。其次，特朗普在演說中突出強(qiáng)調(diào)了“愛國主義”，重申了他在競(jìng)選中主張的“美國第一（優(yōu)先）”。振興美國經(jīng)濟(jì)、改善民生是他的頭號(hào)執(zhí)政目標(biāo)，而且他似乎確信，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的大部分原因都出在對(duì)美國不利的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上。他說要讓所有關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民、外交的決定都要對(duì)美國工人和美國家庭有利再次，他認(rèn)為所有國家都有權(quán)以自己的利益為先，美國不尋求將自己的生活方式強(qiáng)加于人，更期望“它能自己發(fā)光發(fā)亮，成為榜樣”。他重點(diǎn)呼吁抵御激進(jìn)的伊斯蘭恐怖主義，“把它們從地球表面全部清除”。對(duì)于如此宏龐大的目標(biāo)，我們且看看特朗普上臺(tái)以來做了些什么。

上任24小時(shí)內(nèi)就燒了“三把火”

中國有句古語，“新官上任三把火”。美國總統(tǒng)也不例外，就任總統(tǒng)還不到24小時(shí)，特朗普燒了“三把火”，迫不及待地開始了對(duì)奧巴馬政治遺產(chǎn)的全面清算。

第一，簽署行政令，廢除奧巴馬醫(yī)改。奧巴馬醫(yī)改即《平價(jià)醫(yī)療法案》，被視為奧巴馬執(zhí)政8年“最重要的內(nèi)政遺產(chǎn)”，由于該法案給各州政府、醫(yī)保提供方以及家庭和個(gè)人帶來“財(cái)政負(fù)擔(dān)”，自2010年生效以來爭(zhēng)議頗大。而廢除奧巴馬醫(yī)改，是去年總統(tǒng)選舉期間特朗普的核心主張之一。白宮辦公廳主任賴因斯·普里伯斯稱，這份行政令旨在最大限度減少奧巴馬醫(yī)改帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，宣布退出奧巴馬和民主黨竭力主張的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。白宮最新聲明稱，特朗普認(rèn)為將美國工人及美國經(jīng)濟(jì)放在第一位最關(guān)鍵，只有強(qiáng)硬、公平的國際貿(mào)易協(xié)定才能推動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)增長，才能讓數(shù)百萬工作崗位回歸美國，才能復(fù)興深受打擊的美國社會(huì)。這一貿(mào)易戰(zhàn)略將從退出TPP以及確保每個(gè)新貿(mào)易協(xié)定符合美國工人利益開始。重新與加拿大、墨西哥談判“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，確保此類協(xié)定為美國帶來更多工作機(jī)會(huì)，從而支持美國制造業(yè)復(fù)興。與此同時(shí)，美國和歐洲之間的大規(guī)模貿(mào)易協(xié)議“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）也接近夭折。特朗普表示，他更喜歡雙邊貿(mào)易協(xié)定，而不是奧巴馬所推動(dòng)的那種覆蓋面較廣的多邊協(xié)定。

第三，推翻奧巴馬氣候問題核心政策“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。特朗普曾稱全球氣候變化是“騙局”，并在競(jìng)選期間威脅要退出聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。在白宮網(wǎng)站上，“氣候行動(dòng)計(jì)劃”已被移除，新列出了政府將要優(yōu)先處理的6大“頭號(hào)問題”，其中第一條是“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”。美國擁有大量未開發(fā)的、估計(jì)價(jià)值50萬億美元的頁巖氣、油及天然氣等儲(chǔ)備，特朗普政府將利用頁巖油氣革命帶來的紅利，為數(shù)百萬美國人帶來就業(yè)機(jī)會(huì)和繁榮。美國將利用能源生產(chǎn)的收入來重建道路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施。更便宜的能源還將對(duì)美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，特朗普政府還計(jì)劃加大石油生產(chǎn)，復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)。特朗普稱，美國的能源業(yè)一直受到繁重的法規(guī)制約，解除這些限制將極大地幫助美國工人，在未來7年內(nèi)增加工資700多億美元。

除了這“三把火”以外，特朗普和他的團(tuán)隊(duì)還點(diǎn)了其他的“火”。

嚴(yán)控難民移民的“禁穆令”引發(fā)各界爭(zhēng)議

1月27日，特朗普頒布行政令，美國將在120天內(nèi)暫停所有難民入境；在90天內(nèi)暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7個(gè)穆斯林國家公民入境；無限期禁止敘利亞難民進(jìn)入美國。

這一被稱之為“禁穆令”的入境限制令頒布后，遭遇全美多地抗議和世界多國批評(píng)，美國大城市、IT和高科技產(chǎn)業(yè)、高等教育界更是高聲反對(duì)，在美國多個(gè)州爆發(fā)了抗議示威活動(dòng)。一些個(gè)人或民權(quán)組織就此向聯(lián)邦法庭提起法律訴訟，美國全國廣播公司援引美國法院行政辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，自特朗普1月20日就職至2月3日，他的名字已經(jīng)出現(xiàn)在17個(gè)州的52起聯(lián)邦法律訴訟之中，其中多起訴訟都緣于這一“禁穆令”。

1月30日，美國代理司法部長薩莉·耶茨致信司法部工作人員稱，不要執(zhí)行特朗普有關(guān)移民新政的行政命令，她認(rèn)為特朗普的該行政命令是不合法的。當(dāng)天，薩莉·耶茨就被特朗普解除了代理司法部長的職務(wù)，任命弗吉尼亞州東區(qū)檢察官達(dá)納·本特?fù)?dān)任代理司法部長。達(dá)納·本特在履職的當(dāng)晚立即發(fā)表聲明，宣布撤銷前任代理司法部長薩莉·耶茨關(guān)于不為移民限制令辯護(hù)的命令，要求司法部律師“捍衛(wèi)我們總統(tǒng)的合法命令”。

但是2月3日，美國華盛頓州西雅圖聯(lián)邦法院在經(jīng)過審理之后，認(rèn)為特朗普“禁穆令”中的一些關(guān)鍵部分存在違法和違憲的問題，法官詹姆斯·羅巴特做出對(duì)這個(gè)行政令的判決：在全國范圍內(nèi)臨時(shí)禁止實(shí)施特朗普頒布的“禁穆令”，即刻生效，并建議直接取消該禁令。華盛頓州是美國第一個(gè)對(duì)特朗普“禁穆令”提起訴訟的州，隨后明尼蘇達(dá)州也加入其中，弗吉尼亞州、紐約州、馬薩諸塞州和密西根州等多個(gè)州法院也在審理“禁穆令違憲案”。

據(jù)美國媒體報(bào)道，法官羅巴特作出裁決后，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局3日晚即通過電話會(huì)議通知美國主要航空公司“恢復(fù)正常運(yùn)作”。4日，飛往美國的國際航班紛紛允許受特朗普行政令所限制的旅客登機(jī)。此外，一周來，近6萬份簽證因入境限制令被撤銷，美國國務(wù)院已表示撤回此前根據(jù)特朗普行政令撤銷相關(guān)國家人員簽證的決定。

西雅圖聯(lián)邦法院的裁決令特朗普十分不滿。4日早上5：12，這位喜歡在“推特（Twitter）”上發(fā)聲音的美國總統(tǒng)指出：“這個(gè)所謂的法官的意見基本上就是剝奪了我們國家的執(zhí)法權(quán)，這是荒謬的”，“形同于癱瘓了整個(gè)美國的執(zhí)法部門”，并表示要推翻這項(xiàng)判決。

然而，美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院與2月5日凌晨駁回了美國司法部要求立即恢復(fù)執(zhí)行特朗普“禁穆令”的上訴請(qǐng)求。美國國土安全部也已發(fā)布聲明，全面暫停實(shí)施總統(tǒng)特朗普頒布的入境限制令。

按照司法程序，特朗普政府還可通過上訴聯(lián)邦最高法院重審“禁穆令”違憲事宜，最高法的裁決為最終裁決。而根據(jù)目前最高法院大法官的人員構(gòu)成，“禁穆令”是有被裁定不違憲的可能性的。白宮方面已經(jīng)發(fā)誓將“禁穆令”的官司打到底。

無論如何，特朗普的“禁穆令”暫時(shí)被叫停了，即使美國最高法院最終支持特朗普政府的行政令，特朗普政府的權(quán)威已經(jīng)受到嚴(yán)重的挫折。

言語粗魯無理，頻繁得罪鄰居和盟國

為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的“諾言”，1月25日特朗普簽署行政命令，宣布將沿著美國與墨西哥邊境建一道隔離墻，以打擊從墨西哥來的非法移民和毒品走私。白宮發(fā)言人隨后表示，特朗普將對(duì)墨西哥進(jìn)口商品征收20%的關(guān)稅，作為修建隔離墻的開支。也就是說，美國人修建的這道墻將由墨西哥人“買單”。墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托堅(jiān)稱，“墨西哥不會(huì)為修墻付錢”，并取消預(yù)定的訪美計(jì)劃。在墨西哥總統(tǒng)涅托宣布取消訪美計(jì)劃之后，特朗普回應(yīng)稱，如果墨西哥不以“尊重”的態(tài)度對(duì)待美國并不支付修建隔離墻的費(fèi)用，那么兩人的會(huì)晤也將“毫無成果”。

為此，特朗普與墨西哥總統(tǒng)涅托圍繞爭(zhēng)議通話。美國《時(shí)代周刊》2月1日的報(bào)道中稱，美聯(lián)社獲得了美墨兩國領(lǐng)導(dǎo)人通話內(nèi)容摘抄。特朗普說：“你那里有一群壞蛋，但你并未竭盡全力地阻止他們。我認(rèn)為你的軍隊(duì)可能已經(jīng)嚇破膽了。不過，我的軍隊(duì)并沒有，而且我有可能派軍隊(duì)去料理這些壞蛋?！蓖ㄔ拑?nèi)容摘抄并未顯示出特朗普說的“壞蛋”所謂何人，可能是販毒集團(tuán)，可能是移民，也可能包含這二者；說話的語氣與他在競(jìng)選期間一樣，措辭極其生硬，并且涉嫌侵犯鄰國主權(quán)。

特朗普支持英國退出歐盟，認(rèn)為“英國退出歐盟很聰明”，并預(yù)測(cè)其他國家會(huì)效仿英國退出歐盟。據(jù)說特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)曾致電歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，詢問“下一個(gè)退歐的是哪個(gè)國家”。同時(shí)，特朗普嚴(yán)厲抨擊歐盟和德國，稱歐盟是“德國的工具”。特朗普警告說他對(duì)德國總理默克爾的信任“可能持續(xù)不了多久”，并將默克爾與俄羅斯總統(tǒng)普京并稱為可能帶來麻煩的盟友。這些言論可能讓歐洲各國政府擔(dān)憂大西洋兩岸同盟關(guān)系的前景。除了在英國退歐談判問題上公開支持英國政府外，特朗普還曾表示，北約（NATO）是過時(shí)的聯(lián)盟。

特朗普還警告德國的汽車制造商如果想在墨西哥生產(chǎn)汽車出口到美國市場(chǎng)，就等著承受35%的邊境稅的打擊。“我要說的是，他們應(yīng)該把工廠建到美國來。”

1月28日，特朗普與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾通電話，吹噓他在總統(tǒng)選舉中“大勝”對(duì)手。而當(dāng)特恩布爾試圖要求特朗普兌現(xiàn)美國前總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞達(dá)成的一項(xiàng)接收安置1250名難民協(xié)議的承諾時(shí)，特朗普生氣地說：“這是史上最差勁的協(xié)議。”據(jù)悉，原本預(yù)計(jì)1小時(shí)的通話只進(jìn)行了25分鐘，特朗普隨后粗魯?shù)貟鞌嗔穗娫?，并稱這是當(dāng)天“最糟糕的一通電話”。事后特朗普在推特上發(fā)文稱：“你能相信嗎？奧巴馬政府答應(yīng)了從澳大利亞接收上千名難民。為什么？我要研究一下這項(xiàng)愚蠢的交易?！?/p>

匯率指責(zé)引發(fā)各國不安

德國對(duì)美國和歐元區(qū)很多國家的大額貿(mào)易順差，數(shù)年來在布魯塞爾和華盛頓一直是一個(gè)摩擦點(diǎn)，歐盟和美國都呼吁德國刺激內(nèi)需以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再平衡。批評(píng)者認(rèn)為，德國受益于歐元區(qū)其他國家的經(jīng)濟(jì)疲弱，使得歐元匯率相對(duì)于瑞士法郎等其它歐洲貨幣偏低，進(jìn)而使得德國出口貨物在中國和美國等海外市場(chǎng)更便宜。盡管有這些分歧，但在奧巴馬政府期間，美德之間圍繞德國經(jīng)濟(jì)政策的大部分辯論都有外交辭令遮蓋。

特朗普新設(shè)立的國家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅直言不諱地指責(zé)德國操縱歐元。納瓦羅對(duì)英國《金融時(shí)報(bào)》說，歐元就像是一種“隱性的德國馬克”，其偏低的幣值使德國相對(duì)于主要貿(mào)易伙伴具有優(yōu)勢(shì)。他的觀點(diǎn)似乎表明，美國新一屆政府正聚焦于匯率，作為其在貿(mào)易關(guān)系上采取的強(qiáng)硬姿態(tài)的一部分。納瓦羅還把德國稱為美國與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的主要障礙之一，并宣告圍繞“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）這一美國-歐盟貿(mào)易協(xié)定的談判已經(jīng)夭折。德國總理默克爾否認(rèn)德國試圖影響歐元幣值，表示：“德國無法影響歐元”，德國一貫“支持獨(dú)立的歐洲央行”。

特朗普政府還譴責(zé)美國的其他貿(mào)易伙伴操縱匯率。在1月30日召集美國藥企老總開會(huì)時(shí)，特朗普指責(zé)日本和中國過去使用貨幣政策進(jìn)行“貶值”，以獲得相對(duì)于美國的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

安倍晉三誠惶誠恐，趕忙在日本國會(huì)申辯：“他們（美國政府）對(duì)所謂日元受到操縱所做的批評(píng)是不正確的”，“日本近年來沒有干預(yù)匯市”，日元近期的走勢(shì)是由市場(chǎng)和旨在擺脫通縮的貨幣政策驅(qū)動(dòng)的。日本曾在21世紀(jì)初大舉干預(yù)匯市以壓低日元。2008年金融危機(jī)之后，以及2011年日本東北地方遭遇地震和海嘯之后，日本也曾干預(yù)匯市。但是，盡管隨著去年日元升至1美元兌100日元水平，出現(xiàn)了有關(guān)干預(yù)的猜測(cè)，在美國政府的壓力下，日本不敢有大的動(dòng)作。

吊詭的是，特朗普迄今沒有兌現(xiàn)他在競(jìng)選時(shí)的高調(diào)承諾：正式宣告中國是匯率操縱國。那將是潛在具有爆炸性的一步。不過，地產(chǎn)大亨特朗普也表現(xiàn)出一定程度的務(wù)實(shí)精神。國際貨幣基金組織前副總裁朱民最近一次非官方談話中表示，特朗普競(jìng)選時(shí)曾宣稱要給中國貼上貨幣操縱國標(biāo)簽，現(xiàn)在改口了，說要“先跟他們談?wù)劇?。但是，中美貿(mào)易戰(zhàn)看來不可避免。

特朗普政府混亂的開局及其保護(hù)主義的論調(diào)，加劇了各方對(duì)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的恐慌，還令人擔(dān)憂一場(chǎng)全面貿(mào)易對(duì)抗的臨近，將給世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性后果。

在外交與軍事上對(duì)中國施加壓力

特朗普政府剛一上臺(tái)就迫不及待地在外交與軍事上進(jìn)行遏華布局。2月初，美國新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯出訪鐵桿盟國韓國和日本。被稱作“瘋狗”的美國新任國防部長馬蒂斯此次馬不停蹄、迫不及待地趕赴東北亞進(jìn)行訪問，就是為了向外界傳遞美國對(duì)于美日韓傳統(tǒng)同盟關(guān)系的高度重視，進(jìn)一步鞏固美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。不過，這次馬蒂斯的表態(tài)，“鷹派”的強(qiáng)硬作風(fēng)并不明顯，這讓不少人略有“失望”。

馬蒂斯此次出訪韓國，高調(diào)宣布了特朗普政府將繼續(xù)如期推動(dòng)在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)程，并協(xié)商了春季兩場(chǎng)軍演事宜；同時(shí)還要部署將B-1、B-2、B-52等戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及核潛艇和航母編隊(duì)等戰(zhàn)略重器壓向亞太，一副強(qiáng)化“大哥罩著小弟”的高調(diào)態(tài)勢(shì)。

此后馬蒂斯到訪日本。在與日本防衛(wèi)大臣稻田朋美的會(huì)談中，他再次確認(rèn)了美國長期以來的官方立場(chǎng)，即釣魚島適用于《美日安保條約》第五條。同時(shí)，美國又一次確認(rèn)了對(duì)日本提供“核保護(hù)傘”。這些表態(tài)并沒有增加新的內(nèi)容，更像是讓安倍政府吃顆“定心丸”，使其對(duì)內(nèi)對(duì)外好有個(gè)交代。

馬蒂斯訪日的奧妙之處，在于對(duì)南海問題的表態(tài)。馬蒂斯表示，南海問題要更多地交由外交渠道解決。他在記者會(huì)上也明確說：“沒必要因中國在南海的動(dòng)向而采取過激軍事行動(dòng)，最好通過外交途徑解決?！边@與美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森的強(qiáng)硬立場(chǎng)顯然有區(qū)別。蒂勒森在美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)的就職聽證會(huì)上表示，中國在有爭(zhēng)議海域修建人造島嶼的行為，“類似于俄羅斯（2014年從烏克蘭手中）吞并克里米亞”。他還表示：“我們將向中國發(fā)出明確信號(hào)：首先，停止造島行為；其次，不允許你們進(jìn)入這些島嶼。”這簡(jiǎn)直是發(fā)出了戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。但是，國防部長馬蒂斯卻說“在南海不采取過激軍事行動(dòng)”。國務(wù)卿成了“鷹派”，國防部長卻成了“鴿派”？這在美國倒是耐人尋味的。

美國政府奉行一個(gè)中國政策

2月8日，美國總統(tǒng)特朗普致信中國國家主席習(xí)近平，感謝習(xí)主席祝賀特朗普總統(tǒng)就任，并祝愿中國人民元宵節(jié)快樂，雞年興旺。特別聲明，他期待同習(xí)近平主席共同推動(dòng)惠及兩國的建設(shè)性中美關(guān)系。

2月10日，習(xí)近平與特朗普通電話，感謝特朗普2月8日的來信，對(duì)特朗普表示愿意努力拓展中美合作、發(fā)展惠及中美兩國和國際社會(huì)的建設(shè)性雙邊關(guān)系表示高度贊賞。特朗普表示，美中保持高層溝通十分重要，欽佩中國發(fā)展取得歷史性的成就，相信美中作為合作伙伴，可以通過共同努力，推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到歷史新高度。特朗普強(qiáng)調(diào)，美國政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國政策。習(xí)近平對(duì)此表示贊賞。兩國元首同意保持密切聯(lián)系，就共同關(guān)心的問題及時(shí)交換意見，加強(qiáng)各領(lǐng)域交流合作，并期待著早日會(huì)晤。特朗普似乎釋放了善意。