徐靜波

在日本，國民心中有兩個基本的概念，一個是“國家是永恒的，政府是短暫的”，另一個是“官僚是永恒的，政治家是流水的”。這兩個概念是什么意思呢？就是說，國家是全體國民共同擁有的家園，而政府只是管理這個家園的一個機構(gòu)。管得好，國民選你繼續(xù)管，管得不好，國民選別的人來管。打一個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔?，就好像是一個小區(qū)，房子都是大家自己的，但是物業(yè)公司是聘請的。物業(yè)公司把小區(qū)管得好的話，業(yè)主們繼續(xù)委托你管理。管得不好，那就要換管理公司。日本戰(zhàn)后出現(xiàn)過幾家這樣的“物業(yè)管理公司”，譬如90年代的社會黨政權(quán)、2009年的民主黨政權(quán)，還有執(zhí)政時間最長的自民黨政權(quán)。不過大家看來看去，最后還是覺得自民黨這一家“物業(yè)管理公司”比較靠譜，所以，日本戰(zhàn)后半個多世紀(jì)，老百姓大多時候是選擇了自民黨來管理國家，這個自民黨，就是現(xiàn)在安倍首相領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨。

那為什么說，官僚是永恒的官，而政治家是流水的兵呢？這里面就牽涉一個根本性的問題，那就是日本這個國家，到底誰是真正的管理者？這個問題的答案其實很簡單，實際管理這個國家的不是政治家，而是官僚。

在日本，官僚是一個特殊的階層，它是國家的管理團隊，但是又不屬于某一個政府、某一個政黨。它執(zhí)行政府的指令，但是只對自己的工作負(fù)責(zé)，不對特定的政府負(fù)責(zé)。我們說官僚是永恒的官，是因為官僚永遠(yuǎn)只是官僚，他們再努力也當(dāng)不了政治家。譬如在我們中國人的印象當(dāng)中，一個年輕人從大學(xué)畢業(yè)進入政府機關(guān)當(dāng)干部，也許他經(jīng)過若干年的努力之后，他可以當(dāng)省長、當(dāng)部長、當(dāng)總理，甚至當(dāng)國家主席，但是，在日本，一名機關(guān)干部再努力，他最高也只能當(dāng)一個中央部委的常務(wù)副部長，日本叫“事務(wù)次官”，連部長都當(dāng)不上。因為部長和部長以上的官，是由政治家，也就是國民投票選舉選出來的國會議員們來當(dāng)?shù)?，或者是首相聘請的非官僚的民間人士來當(dāng)?shù)摹?/p>

于是日本就出現(xiàn)了這樣一種政治局面，部長可以不懂專業(yè)，但是照樣可以當(dāng)好部長。譬如說，日本現(xiàn)任的防衛(wèi)大臣稻田朋美，她既沒有摸過槍，也沒有當(dāng)過兵，連戰(zhàn)斗機和導(dǎo)彈都沒有見到過，只是一名律師出身的女國會議員，但是她現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和指揮著25萬人的日本海陸空自衛(wèi)隊。許多人懷疑，一旦打起仗來，她懂得指揮嗎？顯然，稻田朋美是不懂的。但是除了她，日本防衛(wèi)省的所有人都是懂的，因為這些人都是官僚，一輩子就干著指揮軍隊的活。稻田朋美的工作只是傳達(dá)好首相和內(nèi)閣的指示，然后以防衛(wèi)大臣的名義簽名蓋印發(fā)布命令就行。具體的工作，都由這些官僚們按照原先制定好的預(yù)案和幾十年的實際經(jīng)驗去落實執(zhí)行。

所以，在過去十幾年，日本是一年換一個首相，部長更是三天兩頭換，最頻繁時，防衛(wèi)大臣是三個月?lián)Q一個。但是，即使換了這么多的官，日本這個國家沒有亂，政府工作也沒有停滯不前，整個社會還是按部就班地運轉(zhuǎn)，為什么呢？因為實際管理國家的官僚部隊沒有更換，他們依然是按照國家法律規(guī)定的程序在管理這個國家。

那么日本什么樣的人才能成為官僚？前提是必須是極其優(yōu)秀的人才能成為官僚。

官僚，也就是我們通常所說的公務(wù)員，日本的公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，國家公務(wù)員只服務(wù)于中央機關(guān)，而地方公務(wù)員只能在各地方政府機關(guān)工作。兩者之間的錄用考核標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，地方公務(wù)員是不能直接提拔成為國家公務(wù)員的。

國家公務(wù)員可以說是國家的精英，首先他必須是從日本著名大學(xué)的著名專業(yè)畢業(yè)。譬如說，日本外務(wù)省和財務(wù)省招收的國家公務(wù)員，大多數(shù)是東京大學(xué)法學(xué)部畢業(yè)的，為什么是法學(xué)部，而不是文學(xué)部或者經(jīng)濟學(xué)部？因為法學(xué)部畢業(yè)的學(xué)生，具有兩個特點：一是對于國家法律法規(guī)十分精通；第二，做事習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，不會亂來。其他大學(xué)畢業(yè)生，譬如像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等日本名校畢業(yè)生，幾乎難有機會跨進外務(wù)省和財務(wù)省的大門。

既然招收的是精英，那么是不是學(xué)歷越高，考取國家公務(wù)員機會越多呢？事實也不是這樣，日本中央機關(guān)招收國家公務(wù)員，基本上只要求大學(xué)畢業(yè)，不要求碩士研究生和博士研究生的學(xué)歷。當(dāng)過日本厚生勞動省副部長的渡邊先生說，在機關(guān)工作，具備大學(xué)畢業(yè)的知識水平就足夠了，接下來需要的是你的工作經(jīng)驗和你的悟性。如果是一名博士生進機關(guān)當(dāng)干部，會出現(xiàn)兩大問題，一是眼高手低，覺得自己學(xué)歷比別人高，能力也一定比別人強，不愿意被人指揮，也不太愿意虛心學(xué)習(xí)，但是實際的動手與吃苦能力往往不及大學(xué)畢業(yè)生；二是博士畢業(yè)生書卷氣重，往往會死死抱住自己的專業(yè)不肯放，而且還習(xí)慣于用自己專業(yè)的固有思維去分析問題處理事務(wù)，做事方式往往比較僵化。只有進入國立研究機構(gòu)去當(dāng)研究員，才可能需要研究能力和高學(xué)歷。

日本的中央機關(guān)中，國家公務(wù)員隊伍又是如何培養(yǎng)的呢？首先，由獨立于政黨之外的國家人事院從大學(xué)畢業(yè)進入中央機關(guān)的年輕人中，經(jīng)過幾年的考察，確定一部分特別優(yōu)秀者成為“エリト干部”，也就是優(yōu)秀后備干部，一部分作為事務(wù)性干部，也就是“一般事務(wù)職”對待。一旦被確定為后備干部后，所在中央機關(guān)和國家人事院就會對后輩干部進行專業(yè)分類培養(yǎng)。譬如說在外務(wù)省，確定你今后從事與中國有關(guān)工作的話，先會送你去中國的大學(xué)里留學(xué)，學(xué)習(xí)中文，親身接觸中國社會，確立中國人脈關(guān)系。幾年后把你拎回來，在外務(wù)省中國課做一段時間的機關(guān)工作，參與與中國的外交談判，接待中國官員來訪，參與對中國政策的調(diào)查和制訂，等等，等你到了30多歲，有了一定的工作經(jīng)驗，然后派你去日本駐中國的大使館或者駐各地的總領(lǐng)事館工作，從三等秘書官開始干起。如此幾個輪回，等你到了中年，你也就成了外務(wù)省的中國問題專家，再擔(dān)任中國課長，或者駐中國參事官、分管亞洲地區(qū)外交的審議官，到了50歲之后，你有可能爬到最高的官位，就是出任駐中國大使，或者當(dāng)上外務(wù)省常務(wù)副部長，然后退休去大學(xué)當(dāng)教授，或者去外務(wù)省下屬協(xié)會當(dāng)會長。

我特別需要說明的是，在日本的國家公務(wù)員隊伍里，即使你被選定作為后備干部的話，你也只能排隊等待提拔，而不可能越級提拔。論資排輩，是日本公務(wù)員體制中一個難以逾越的規(guī)矩。這也是一些日本人不愿意成為公務(wù)員的一大原因。