周文

摘 要：立足地域特征，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、快速化、信息化、社會化”的工作思維，大力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)于搶險(xiǎn)救援任務(wù)的現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；戰(zhàn)勤保障；構(gòu)建對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0186-02

古代兵書上講：兵馬未動，糧草先行。人類歷史發(fā)展到今天，綜觀世界，現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的仍是錢糧，靠的仍是先進(jìn)武器裝備。消防部隊(duì)是一支養(yǎng)兵千日、用兵千日的現(xiàn)役部隊(duì)，是一支同各類災(zāi)害事故作斗爭的專業(yè)化、職業(yè)化部隊(duì)，在一定程度上，保障決定救援成敗，保障本身就是戰(zhàn)斗力。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會財(cái)富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢，極端自然災(zāi)害也明顯增多，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)異常艱巨繁重，跨區(qū)域增援調(diào)動頻繁。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，從體制、機(jī)制上真正建立起現(xiàn)代化的戰(zhàn)勤保障體系，是一個(gè)值得研究和思考的課題。

1 當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 裝備物資配置儲備不足

依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)三年規(guī)劃（2016-2018年）》的要求，支隊(duì)級戰(zhàn)勤保障大隊(duì)占地面積參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》或相關(guān)用房面積執(zhí)行，具有五類功能，具備3小時(shí)內(nèi)將100人所需裝備物資運(yùn)送至一線，以及72小時(shí)全天候提供遂行作戰(zhàn)勤務(wù)保障的能力。這對戰(zhàn)勤保障大隊(duì)器材和物資儲備提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以筆者所在支隊(duì)為例：目前支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)所擁有的裝備物資尚能應(yīng)付日常的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，而儲備的裝備物資往往存在品種不全、數(shù)量不足的問題，一旦發(fā)生突發(fā)性的大型災(zāi)害、跨區(qū)域增援作戰(zhàn)時(shí)，極有可能出現(xiàn)裝備物資捉襟見肘的現(xiàn)象，影響出警速度，短時(shí)間內(nèi)難以滿足救援現(xiàn)場的需要。

1.2 專業(yè)人才隊(duì)伍編配比例不達(dá)標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消防產(chǎn)品競爭風(fēng)起云涌，消防科技成果快速轉(zhuǎn)化為消防裝備實(shí)際應(yīng)用。特別是各種專勤裝備、特種裝備，科技含量高，操作使用難度加大，對戰(zhàn)勤保障人員的科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)踐操作技能要求較高。但是一線官兵對科技含量高的裝備使用不熟練，器材維保時(shí)動手能力差，依賴廠家技術(shù)人員的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，專業(yè)化人才隊(duì)伍缺乏且青黃不接，難以做到人與裝備的最佳結(jié)合，最大限的度發(fā)揮裝備效能。

1.3 裝備模塊化分類層次不清晰

部分戰(zhàn)勤保障單位未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，沒有針對轄區(qū)保衛(wèi)對象有側(cè)重點(diǎn)地儲備裝備物資，存在“一刀切”現(xiàn)象，有的庫存常規(guī)性裝備物資過多，既占用庫房空間，又積壓大量裝備經(jīng)費(fèi)；還有的常用物資裝備在同一地區(qū)與轄區(qū)執(zhí)勤中隊(duì)重復(fù)儲備，未根據(jù)不同災(zāi)情對器材裝備科學(xué)分類，達(dá)不到資源共享、功能互補(bǔ)的要求，一旦發(fā)生突發(fā)性的大型災(zāi)害事故，不能達(dá)到準(zhǔn)確、快速調(diào)集裝備的目的，往往難以滿足應(yīng)急保障之需。

1.4 裝備信息化管理機(jī)制不健全

部分一線單位裝備管理手段落后，仍然停留在靠人記、靠筆寫的時(shí)代，對日新月異的裝備升級換代階段的到來準(zhǔn)備不足，信息化管理手段滯后，無法在宏觀上了解掌握裝備物資的分類、數(shù)量和執(zhí)勤狀態(tài)，遇到突發(fā)滅火救援任務(wù)時(shí)，無法體現(xiàn)物資保障“快速反應(yīng)”的特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)難以滿足大規(guī)模火災(zāi)撲救和復(fù)雜場所搶險(xiǎn)救援工作的需要，貽誤最佳救援戰(zhàn)機(jī)。

1.5 勤務(wù)保障社會化水平不高

隨著城市發(fā)展建設(shè)水平的不斷提高，城市規(guī)模和功能不斷拓展，發(fā)生重特大火災(zāi)、建筑物倒塌等災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性也日益加大，利用已有的社會資源，并將戰(zhàn)勤保障體系納入城市應(yīng)急管理體系之中加以建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)全面和持續(xù)的保障，更成為當(dāng)務(wù)之急。但是，由于人員編配、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、警地聯(lián)絡(luò)協(xié)同等問題的制約，往往在戰(zhàn)時(shí)保障中，難以做到有效溝通，并實(shí)現(xiàn)同步保障。

2 構(gòu)建現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的對策

為充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障體系的服務(wù)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)：

（1）抓好頂層設(shè)計(jì)，高效績落實(shí)，打造“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)勤保障體系。

一是按需配備，儲備充足。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保障有力”為總目標(biāo)，以提高滅火救援戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，以“打得贏”為目標(biāo)，按照現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)行動的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，確保物資儲備充足。二是建立物聯(lián)網(wǎng)式保障體系。抓好戰(zhàn)勤保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)模式為思路，以信息流引導(dǎo)物資流為手段，通過數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，有機(jī)整合分散的保障資源，提升整體保障能力；將戰(zhàn)勤保障工作與滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)緊密地聯(lián)系起來，與全勤滅火救援指揮相配套，由119指揮中心統(tǒng)一指揮戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍和保障模塊調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、“一鍵式”調(diào)度的目標(biāo)。三是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。通過專家授課、實(shí)地見學(xué)、比武競賽等方式，開展一專多能標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)訓(xùn)練，注重保留從事特殊工種的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干，形成人才梯次結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平。建立裝備專家“智庫”，為物資配備、裝備管理等工作提供技術(shù)支持。

（2）堅(jiān)持科學(xué)編組，高效用機(jī)動，打造“模塊化”戰(zhàn)勤保障體系。所謂模塊，就是按照“技術(shù)保障、物資保障、生活保障、聯(lián)勤保障”四大模塊建設(shè)要求，將戰(zhàn)勤保障力量連同地方聯(lián)動支援力量分成若干個(gè)保障群體，即由原來相對固定的模式，改變?yōu)槟芩煨卸喾N保障任務(wù)、形式多樣的靈活編組樣式，每個(gè)保障模塊均具有綜合、機(jī)動、輕便等特點(diǎn)，形成局部的保障優(yōu)勢，機(jī)動力量模塊組合的大小，應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)輕重、作戰(zhàn)區(qū)域、參戰(zhàn)人數(shù)而定。根據(jù)“模塊編組，合成配置”的原則，這種保障模塊編組和分散部署的形式反應(yīng)靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點(diǎn)，便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個(gè)保障區(qū)域內(nèi)，能適應(yīng)消防部隊(duì)執(zhí)行處置自然災(zāi)害過程中人員分散、多路、多梯隊(duì)的機(jī)動需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，與執(zhí)行任務(wù)中小群墾狀布勢相一致，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點(diǎn)式供應(yīng)。endprint

（3）建構(gòu)數(shù)據(jù)支撐，高效益優(yōu)化，打造“信息化”戰(zhàn)勤保障體系。通過戰(zhàn)勤保障體系數(shù)據(jù)中心與火場、災(zāi)害處置現(xiàn)場指揮體系的互聯(lián)互通，將科技的優(yōu)勢與人的長處有機(jī)結(jié)合起來，將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合起來。在將各種要素量化的基礎(chǔ)上，通過建構(gòu)數(shù)學(xué)模型，對各種情況進(jìn)行模擬，得出量化的結(jié)果，再對各種結(jié)果比較，確定最優(yōu)保障方案。通過信息技術(shù)的支撐，將滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)斗與戰(zhàn)勤保障緊密地聯(lián)系起來，不僅可以隨時(shí)隨地了解掌握一線作戰(zhàn)部隊(duì)和官兵的保障需求，還可以對保障物資的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確立科學(xué)合理的流向，使戰(zhàn)勤保障由以往的“粗放型”向“集約型”的一體化保障轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障信息化，一方面能夠通過壓縮規(guī)模、減少管理層次，優(yōu)化整合資源，提高反應(yīng)的靈敏性，并借助一體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以圖形、圖像等可視化形式顯示保障要求，準(zhǔn)確計(jì)劃和實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)動態(tài)保障力量，對作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行及時(shí)的精確化保障。另一方面，可以打破以往的自成體系的保障模式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的要求，從生活物資到給養(yǎng)補(bǔ)充，從滅火藥劑到防護(hù)裝具，從器材油料到衛(wèi)生勤務(wù)，一律實(shí)施綜合保障，確保保障的整體效能得以大幅提高。真正實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)勤保障資源動態(tài)可視、戰(zhàn)勤保障需求即時(shí)掌握、戰(zhàn)勤保障狀態(tài)實(shí)時(shí)可控的目標(biāo)。

（4）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，高效率運(yùn)行，打造“快速化”戰(zhàn)勤保障體系。一是提升快速反應(yīng)能力。消防部隊(duì)執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的突發(fā)性、快捷性，要求戰(zhàn)勤保障要有很強(qiáng)的“爆發(fā)力”，必須做到“四快”（出動快、展開快、供應(yīng)快、修理快），在短時(shí)間內(nèi)將戰(zhàn)勤保障的能力充分發(fā)揮出來。二是提升預(yù)案制作水平。立足本轄區(qū)消防力量和裝備保障實(shí)際，結(jié)合本地和周邊災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，從增強(qiáng)預(yù)見性、操作性、實(shí)用性入手，根據(jù)所處的地理位置、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和保障的區(qū)域劃分，從最不利、最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，合理區(qū)分保障任務(wù)，預(yù)先制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的保障計(jì)劃和方案，確保高速運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善快速運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)叵懒α?、裝備保障和災(zāi)害事故類型特點(diǎn)擬制預(yù)案，著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機(jī)動能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應(yīng)的特點(diǎn)，按照貼近現(xiàn)有技術(shù)裝備、貼近實(shí)戰(zhàn)需要、貼近保障對象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、修理保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障、通訊保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應(yīng)能力和手段的途徑。從快速銜接、快速保障、快速合成入手，抓住組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)集、物資調(diào)運(yùn)、現(xiàn)場展開等環(huán)節(jié)，與有關(guān)部門及專業(yè)化隊(duì)伍定期開展適應(yīng)性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性戰(zhàn)勤保障演練，通過合理的戰(zhàn)斗編程、模擬訓(xùn)練、操作操法訓(xùn)練、想定作業(yè)訓(xùn)練等手段，提高快運(yùn)、快供、快修能力，在量化上檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，確保執(zhí)行跨區(qū)域任務(wù)能及時(shí)跟進(jìn)、全面保障，使社會聯(lián)動機(jī)制與實(shí)戰(zhàn)響應(yīng)機(jī)制有效落實(shí)。

（5）整合警地資源，高效能保障，打造“社會化”戰(zhàn)勤保障體系。一是建設(shè)社會聯(lián)保體系。推動政府部門將戰(zhàn)勤保障體系納入應(yīng)急救援體系一并建設(shè)，由政府牽頭積極協(xié)商解決與相關(guān)單位合作的社會化戰(zhàn)勤應(yīng)急保障問題，通過出臺政府地方性規(guī)章文件等方式，強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障的整體協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，與政府建立的社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動機(jī)制無縫銜接。二是拓寬保障供應(yīng)渠道。部隊(duì)自我保障資源有限，應(yīng)強(qiáng)化“自主”與“借力”相補(bǔ)充的思想，堅(jiān)持以自身戰(zhàn)勤保障力量為骨干，以地方雄厚的資源為后盾，彌補(bǔ)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障的不足。依靠地方政府，在省、市、縣三級建立警地聯(lián)合保障體系，按照“社會聯(lián)動先行、專業(yè)保障自給”的原則，采取向內(nèi)挖潛、向外拓展的方式，拓寬保障渠道，延伸保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行物資保障多點(diǎn)化、生活保障區(qū)域化、技術(shù)保障專業(yè)化、聯(lián)勤保障社會化的模式，做到運(yùn)行高效、責(zé)任清晰、管控有序。積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、民政、建設(shè)等相關(guān)部門，充分發(fā)揮各級戰(zhàn)備物資庫和應(yīng)急救援物資儲備庫的作用，以保證一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情能持續(xù)保障；與供電、煤氣、城建、衛(wèi)生等職能部門建立信息互動平臺和聯(lián)席會議制度，共同研究解決保障中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；與消防器材廠家、加油站、超市、汽車修配廠等社會單位簽定保障協(xié)議，在車輛維修、醫(yī)療急救、飲食保障等方面提供有力支持。通過整合各路資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序，充分滿足應(yīng)對搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等突發(fā)事件的需要。

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