文新峰

摘 要：在21世紀(jì)之前國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小，發(fā)展?jié)撃懿⑽撮_發(fā)。隨著人們出行方式的改變和對出行時效的要求不斷提升，使得國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)擁有了廣闊的發(fā)展市場和巨大的發(fā)展?jié)撃?。但是隨著航空旅客量和運輸量的不斷增多，突發(fā)安全事件概率也隨之上升，給航空業(yè)帶來了許多新的難題，也使航空業(yè)面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。航空業(yè)是一項高風(fēng)險行業(yè)，需要不斷提高安全管理水平，制備安全計劃，預(yù)防安全事故發(fā)生。針對個別事故突發(fā)性強(qiáng)，波及范圍廣導(dǎo)致后果嚴(yán)重的特點，航空企業(yè)如何組織應(yīng)急管理部門，增加并完善應(yīng)急預(yù)案，是航空產(chǎn)業(yè)目前的首要工作。

關(guān)鍵詞：航空管制；應(yīng)急管理；安全；預(yù)防

中圖分類號：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）19-0234-01

空中交通安全管理體系的核心觀念是風(fēng)險管理與控制，但是目前我國空管行業(yè)風(fēng)險管理理論的發(fā)展相對滯后，并且對風(fēng)險意識并不全面。面臨著缺乏風(fēng)險管理技術(shù)和管理專業(yè)人才的現(xiàn)狀。嚴(yán)重制約著我國空管系統(tǒng)的整體安全水平的提高。

1 我國突發(fā)事件空管應(yīng)急處置中存在的問題

1.1 沒有對于突發(fā)事件應(yīng)急處理的專項部門

大多數(shù)空管應(yīng)急處置職責(zé)分散于空管部、運行管理中心和內(nèi)保辦三個部門，而地區(qū)空管局只有西南空管局設(shè)立了空管運行應(yīng)急管理中心，其它地區(qū)空管局均未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，而省級空管分局則只是在應(yīng)急處置程序中規(guī)定了應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格，導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)多個部門管理或無部門管理的現(xiàn)象，雖然空管局級及下屬級別擁有自主的應(yīng)急預(yù)案，但各自并無合作只是單一實施，而在實際應(yīng)急處置中往往發(fā)生跨區(qū)域、地區(qū)、多個單位組織合作應(yīng)對的現(xiàn)象。

1.2 軍民航飛行沖突頻繁協(xié)調(diào)難度大

我國的空域資源有限，繁忙空域、機(jī)場大流量下的空中交通已是疲憊不堪，加之軍民航合用空域的出現(xiàn)，更是讓航空管制區(qū)空域變少，由于軍航飛行的時間沒有準(zhǔn)確信息，且組織飛行訓(xùn)練、演習(xí)等飛行任務(wù)時，飛行高度層占用范圍大，時間長，高度間的變化多變，與民航相比飛行時間固定、高度層相對集中對空域的使用要求極高，因此在軍航演習(xí)期間，民航飛行會受到比較大的影響，導(dǎo)致大量航班延誤，若信息流轉(zhuǎn)過程中稍有差池則很容易導(dǎo)致軍民航飛行沖突突發(fā)事件的發(fā)生。

1.3 設(shè)備應(yīng)急處置配置滯后

我國航空產(chǎn)業(yè)對于備用應(yīng)急設(shè)備滯后，設(shè)備先進(jìn)程度不高，衛(wèi)星導(dǎo)航、自動相關(guān)監(jiān)視、數(shù)據(jù)鏈通信等技術(shù)應(yīng)用較為滯后，航空氣象觀測預(yù)報能力參差不齊。

1.4 資源分配存在不足

目前我國的航空應(yīng)急管理機(jī)制由機(jī)場進(jìn)行承擔(dān)，但是由于沒統(tǒng)一的空管規(guī)劃，所以每個地區(qū)的空管機(jī)制都是自身構(gòu)建的，這就造成了各個地方的機(jī)制有所不同，因為沒有統(tǒng)一性，所以也造成了機(jī)場對應(yīng)急管理機(jī)制的輕視。大多數(shù)機(jī)場并沒有單獨成立一個部門和機(jī)構(gòu)來從事航空應(yīng)急管理，而是推行了多個部門聯(lián)合實行自身規(guī)劃的航空管理機(jī)制。這就使得了在突發(fā)事件發(fā)生時在資源與人力上明顯發(fā)生了分配不足的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了處理突發(fā)航空事件不及時效率時效來不及等問題。

2 我國突發(fā)事件空管應(yīng)急處理建議

2.1 保障資源分配

這個問題可以顯示出航空業(yè)需要一份標(biāo)準(zhǔn)的全面的航空應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)機(jī)場對航空應(yīng)急管理機(jī)制的重視，減小職能的分散統(tǒng)一指揮，加大對突發(fā)事件的控制預(yù)防和處理。對資源和人力分配能夠合理運用提高運用機(jī)制處理突發(fā)緊急事件的效率。

2.2 完備空管應(yīng)急處置救災(zāi)體系

建設(shè)支撐大型區(qū)域和終端管制中心的異地災(zāi)備機(jī)制，添加關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)的備份，補充移動應(yīng)急設(shè)備，提升與國內(nèi)救援部門及其它航空部門搜救隊伍的合作。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全與設(shè)施安保

完善重要信息的保護(hù)措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立高效自主的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置響應(yīng)能力，完善與分類安保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)重點部位監(jiān)控信息，全面提升防恐應(yīng)急處置能力。

2.4 完善軍民航航空體制

主張軍民航避讓救援飛行，軍航飛行與演習(xí)時間比較并不明確，比較隨機(jī)，而民航飛行時間比較固定沒有太多的不確定信息。如果對軍民航空體制不夠重視，則會產(chǎn)生軍民航飛機(jī)飛行路線沖突事件，造成無法挽回的嚴(yán)重后果。所以完善軍民航航空體制對共同使用空域的飛行管制十分重要，結(jié)合兩者飛行狀況和各自因素，盡快完善軍民航航空體制為航空交通減輕負(fù)擔(dān)。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施配件完善準(zhǔn)確可靠

在地方分局應(yīng)建立民航運行管理中心，對預(yù)防突發(fā)事件能夠進(jìn)行有效的航空管制。構(gòu)建覆蓋全國的大容量基礎(chǔ)平面通信平臺，保留最低需求的陸基導(dǎo)航設(shè)施，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航、增強(qiáng)廣域與局域系統(tǒng)的構(gòu)建，完成陸基向星基導(dǎo)航過渡，全面實現(xiàn)基于性能導(dǎo)航運行，近期雷達(dá)為主、ADS為輔，中期同等使用，遠(yuǎn)期融合使用；完善場面監(jiān)視雷達(dá)布局，建設(shè)多點定位系統(tǒng)作為補充；建設(shè)飛行計劃集中處理系統(tǒng)，增強(qiáng)自動化系統(tǒng)功能并聯(lián)網(wǎng)運行，提高自動化系統(tǒng)集成度；完善機(jī)場基本探測設(shè)施，增強(qiáng)機(jī)場自動氣象觀測系統(tǒng)功能，建設(shè)精度高可靠性好的機(jī)場氣象雷達(dá)、綜合氣象探測系統(tǒng)和應(yīng)急探測設(shè)備。

2.6 缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

能夠做出有效的指揮，增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作能力，在遇到突發(fā)事件時能夠及時發(fā)布應(yīng)對方案及時指揮脫險，是成功應(yīng)對突發(fā)事故的首要條件。這需要對多個部門的統(tǒng)一的合并與整理。長期形成的多部門，事故拆分事項的分散災(zāi)害管理模式，使得航空業(yè)一直缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急指揮部門，任何一個部門都沒有足夠的只能與實力作出統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故時，必然使得信息資源的整合在短時間內(nèi)無法合并。而平時預(yù)防重大事故的演習(xí)，因為沒有一個統(tǒng)一的緊急空管處理體系而參差不齊，造成航空業(yè)整體都缺乏一個能夠作為指標(biāo)的統(tǒng)一體制?；诿窈竭\行管理中心、設(shè)置空域管理單元實行以單部門為主鏈接多部門聯(lián)合管理的形式，加強(qiáng)空中交通管理中多部門多階段的職能協(xié)調(diào)，提升對空域、流量、管制服務(wù)業(yè)的管理。使得空中交通管理提升自身協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對空域的管理速度的能力而實現(xiàn)一體化運行。

3 結(jié)語

本文以我國空管系統(tǒng)應(yīng)急處理的現(xiàn)狀研究為基底，總結(jié)分析我國航空突發(fā)事件空管應(yīng)急處置中存在問題與不足，同步實施以安全，高效，多面，創(chuàng)新等方面分析全面改善我國突發(fā)事件空中交通管制應(yīng)急處置現(xiàn)狀，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急工作的方案和實施力度，能夠有效地預(yù)防和處置航空中產(chǎn)生的突發(fā)事件，盡全力減少民航突發(fā)事件對空管安全工作造成的影響和損失，維護(hù)正常空管與航空飛行的運行秩序。

要做好我國突發(fā)事件空管應(yīng)急處置工作，能夠在空管系統(tǒng)失能或服務(wù)能力降低的情況下，啟動備用儀器和方案有效提供不間斷的空中交通管制服務(wù)，從全局性、規(guī)范性、實用性多個角度考慮，需要真正的建立一套既通用又完備的民航突發(fā)事件空管應(yīng)急處置體系。

突發(fā)事件空管應(yīng)急處置的核心就是在突發(fā)時態(tài)、緊急情況下保證空管能夠有效的不間斷、持續(xù)運行，因此突發(fā)事件空管應(yīng)急處置體系必須從空中交通管制的持續(xù)指揮和設(shè)施、設(shè)備的更新完備運行兩個層面進(jìn)行完善和構(gòu)建。

為確保航空突發(fā)事件下空管應(yīng)急處置的時效和完善性，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)不斷地完善和改進(jìn)是不可缺少的，處置體系也不是一朝一夕就能建設(shè)好的，需要在經(jīng)驗與失敗中總結(jié)。保留最有效最實用最全面的處理方案，才會使得空管應(yīng)急管理體系的完善。

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