◆上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院 上海質(zhì)量體系審核中心課題組/ 文

聯(lián)盟認(rèn)證制度研究項(xiàng)目研究報(bào)告(四)

◆上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院 上海質(zhì)量體系審核中心課題組/ 文

國(guó)家《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》在健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新體系的要求中提出：推動(dòng)創(chuàng)新多元發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建立官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新模式；支持以從業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所等為主體組建認(rèn)證（創(chuàng)新）聯(lián)盟，自主研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證。

為了實(shí)施我國(guó)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃2016-2020》、《服務(wù)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》、《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在目前我國(guó)實(shí)行的認(rèn)證認(rèn)可制度的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)證新制度，有序推進(jìn)聯(lián)盟認(rèn)證發(fā)展。

為了推動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)證在我國(guó)有序發(fā)展，服務(wù)于加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和全面質(zhì)量監(jiān)督，亟待修訂相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，以解決目前缺乏必要的法律與政策支撐、監(jiān)督管理的治理依據(jù)不足的問(wèn)題。為此提出如下建議：

（一）開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和政策的制、修訂研究

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委未將聯(lián)盟認(rèn)證全面納入認(rèn)證認(rèn)可審批和監(jiān)管體系的主要原因，是我國(guó)現(xiàn)有的認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系不健全，對(duì)聯(lián)盟認(rèn)證的審批沒(méi)有納入認(rèn)監(jiān)委的審批目錄以及監(jiān)管的法律依據(jù)不充分，局限于聯(lián)盟認(rèn)證合格評(píng)定體系中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)和人員認(rèn)可缺乏法律依據(jù)，如直接開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作存在一定行政風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)“放管結(jié)合、并重”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)創(chuàng)新多元發(fā)展，建議國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要求聯(lián)盟認(rèn)證相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的制、修訂研究，探索將行業(yè)（產(chǎn)業(yè)/專業(yè)）聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟的合格評(píng)定體系（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)、人員注冊(cè)和未經(jīng)批準(zhǔn)備案開(kāi)展的聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)等）有效、全面納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理體系中的路徑。

（二）積極鼓勵(lì)聯(lián)盟認(rèn)證發(fā)展，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提高質(zhì)量和全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

國(guó)際通行的聯(lián)盟認(rèn)證管理制度，聯(lián)盟認(rèn)證是采用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范治理的聯(lián)盟管理機(jī)制，降低了風(fēng)險(xiǎn)并提高了有效性。開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)，有助于降低標(biāo)準(zhǔn)制定成本和行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，全面有效地提高質(zhì)量和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

一是考慮聯(lián)盟認(rèn)證對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）產(chǎn)品質(zhì)量安全保障功能的影響。在“兜底線”方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)證的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋”。在對(duì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變準(zhǔn)入方式、強(qiáng)化制度轉(zhuǎn)換銜接的過(guò)程中，發(fā)揮聯(lián)盟認(rèn)證價(jià)值鏈的作用，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入制度調(diào)整后產(chǎn)品質(zhì)量狀況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，完善管理方式；在對(duì)非行政審批的產(chǎn)品強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的進(jìn)程中，利用聯(lián)盟認(rèn)證的規(guī)范功能，推動(dòng)監(jiān)管方式從規(guī)范主體資格向規(guī)范主體活動(dòng)轉(zhuǎn)變，從“重條件審批”向“嚴(yán)監(jiān)管行為”轉(zhuǎn)變；針對(duì)監(jiān)管資源不足的問(wèn)題，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)證突出問(wèn)題導(dǎo)向和注重市場(chǎng)機(jī)制作用，從而確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是發(fā)揮聯(lián)盟認(rèn)證對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）、區(qū)域發(fā)展和質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。從聯(lián)盟認(rèn)證的實(shí)踐來(lái)看，聯(lián)盟認(rèn)證的采用標(biāo)準(zhǔn)要求高，在產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）鏈中起先進(jìn)的引領(lǐng)作用。同時(shí)，相關(guān)的認(rèn)可規(guī)范對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的要求也比較高，具有高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。在聯(lián)盟的框架環(huán)境下，作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)，聯(lián)盟認(rèn)證必須重視產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量提升和管理水平提高，以利于引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利于全面提高質(zhì)量，促進(jìn)有序發(fā)展。我們建議國(guó)家認(rèn)監(jiān)委積極支持國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域如自貿(mào)區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)展相關(guān)區(qū)域的高端聯(lián)盟認(rèn)證試點(diǎn)工作，以利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，助推中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品走出去，服務(wù)“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。

三是考慮到聯(lián)盟認(rèn)證對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）質(zhì)量提升的促進(jìn)作用，在“拉高線”、圍繞開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證、增加高端產(chǎn)品質(zhì)量供給面臨新要求方面，可以充分發(fā)揮聯(lián)盟認(rèn)證提高產(chǎn)品質(zhì)量的功能。我們建議國(guó)家認(rèn)監(jiān)委現(xiàn)階段可以采取鼓勵(lì)措施，圍繞中國(guó)制造2025、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如智能制造、生態(tài)環(huán)境、制造業(yè)服務(wù)、消費(fèi)品安全、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）探索聯(lián)盟認(rèn)證；支持相關(guān)區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證試點(diǎn)，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可支持產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一，目前五位一體的認(rèn)證認(rèn)可管理對(duì)于聯(lián)盟認(rèn)證的發(fā)展和監(jiān)管都存在一定的法律與現(xiàn)實(shí)的沖突。聯(lián)盟對(duì)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)機(jī)構(gòu)的自行授權(quán)和人員注冊(cè)工作，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的機(jī)構(gòu)認(rèn)可和人員注冊(cè)制度是否有沖突等問(wèn)題還需要充分地論證，因此對(duì)于聯(lián)盟認(rèn)證應(yīng)如何調(diào)整、規(guī)范需要一定的市場(chǎng)檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)。

一是在我國(guó)現(xiàn)行《認(rèn)證認(rèn)可條例》的框架下，根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的五定方案，各類聯(lián)盟的其他活動(dòng)不是認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)管對(duì)象，但可以以聯(lián)盟認(rèn)證為檢查對(duì)象，對(duì)聯(lián)盟開(kāi)展的認(rèn)證及相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管（尤其是對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)或者沒(méi)有備案的有關(guān)認(rèn)證活動(dòng)）。今年認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部成立了認(rèn)證規(guī)則備案管理組，對(duì)已備案的聯(lián)盟認(rèn)證制度進(jìn)行梳理，策劃開(kāi)展針對(duì)性的聯(lián)盟認(rèn)證專項(xiàng)檢查工作，通過(guò)專項(xiàng)檢查一方面可以對(duì)聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)施加影響、進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也可以及時(shí)摸排掌握合格評(píng)定體系在我國(guó)開(kāi)展認(rèn)證工作的總體情況，取得第一手資料。同時(shí)也通過(guò)市場(chǎng)手段檢驗(yàn)聯(lián)盟認(rèn)證的發(fā)展，探索和積累聯(lián)盟認(rèn)證的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，待相關(guān)法規(guī)制定后，再視情況開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證的審批和監(jiān)管工作。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門和區(qū)域政府部門的作用。政府監(jiān)督管理部門在嘗試加強(qiáng)以聯(lián)盟認(rèn)證的發(fā)起組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督的基礎(chǔ)上，在“五位一體”的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督模式下，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域政府部門的作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟認(rèn)證、區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量品牌提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟認(rèn)證和區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證為產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

三是探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟認(rèn)證監(jiān)督”新模式，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立聯(lián)盟認(rèn)證的信息平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證”公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將聯(lián)盟認(rèn)證的制度（項(xiàng)目）、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可規(guī)范（人員和機(jī)構(gòu)）信息納入平臺(tái)，完善聯(lián)盟認(rèn)證信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)盟認(rèn)證監(jiān)督和服務(wù)管理，使聯(lián)盟認(rèn)證制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（四）建議開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證制度建設(shè)的探索試點(diǎn)

1.配合發(fā)展需要，研究聯(lián)盟認(rèn)證制度的發(fā)起機(jī)制

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展聯(lián)盟的認(rèn)證制度探索，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)以認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)手段，作為產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，特別是在智能制造、生態(tài)環(huán)境、制造業(yè)服務(wù)、消費(fèi)品安全、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)，組建產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證（參考“中國(guó)兩化融合服務(wù)聯(lián)盟”的組建），將相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合格評(píng)定活動(dòng)納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理的框架內(nèi)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)擬在產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟框架下開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證的主體——認(rèn)證機(jī)構(gòu)或組織的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施， 將認(rèn)證認(rèn)可作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑，積極支持相關(guān)省市和地區(qū)，組建區(qū)域聯(lián)盟，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)（參考“浙江制造國(guó)際聯(lián)盟認(rèn)證”的組建），將相關(guān)區(qū)域發(fā)展需要的合格評(píng)定活動(dòng)納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理的框架下。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)擬在區(qū)域聯(lián)盟框架下開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證的主體——聯(lián)盟認(rèn)證發(fā)起組織和聯(lián)盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.有序發(fā)展聯(lián)盟認(rèn)證，探索聯(lián)盟認(rèn)證治理機(jī)制

考慮到國(guó)際上聯(lián)盟認(rèn)證的法律治理機(jī)制，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的公正性角度，提出了產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟認(rèn)證和區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證的治理機(jī)制（即法律地位）擬采用非股權(quán)形式，即契約治理機(jī)制。

聯(lián)盟通過(guò)詳細(xì)規(guī)定戰(zhàn)略目標(biāo)、聯(lián)盟參與方的責(zé)任和義務(wù)、明確的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制以及解決爭(zhēng)議和突發(fā)事件的處理辦法，協(xié)調(diào)并約束聯(lián)盟參與方的行為，降低聯(lián)盟活動(dòng)的不確定性，從而使聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)能夠傳遞信任。政府治理擬采用備案制度，對(duì)實(shí)施聯(lián)盟認(rèn)證的聯(lián)盟發(fā)起者（聯(lián)盟召集組織）備案登記，聯(lián)盟發(fā)起者（聯(lián)盟召集組織）可以是行業(yè)協(xié)會(huì)，也可以是社會(huì)團(tuán)體或者企事業(yè)單位，但必須是具備法律地位（法人）的組織。

3.在認(rèn)證認(rèn)可的框架下，完善聯(lián)盟認(rèn)證制度的認(rèn)可管理

從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域聯(lián)盟須在認(rèn)監(jiān)委備案。聯(lián)盟認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可規(guī)范、認(rèn)證人員條件等方面可以由聯(lián)盟確定，但是從認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量角度，必須確保產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可規(guī)范、認(rèn)證人員等必須符合國(guó)家或者國(guó)際有關(guān)實(shí)施規(guī)則要求。

如果屬于尚未實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，聯(lián)盟應(yīng)該制定執(zhí)行規(guī)則，規(guī)定聯(lián)盟認(rèn)證的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)規(guī)范，必須登記備案，并規(guī)定聯(lián)盟認(rèn)證從業(yè)人員的認(rèn)可要求，要求他們必須接受國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系的指導(dǎo)和管理，必要時(shí)可以組織同行對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，以此提升聯(lián)盟認(rèn)證的有效性（見(jiàn)圖6）。

圖6 聯(lián)盟認(rèn)證認(rèn)可框架

1）聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)），也可以由聯(lián)盟自己制定，并在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案。

2）聯(lián)盟認(rèn)證認(rèn)可

聯(lián)盟認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證人員可以由聯(lián)盟內(nèi)部的機(jī)構(gòu)認(rèn)可，也可以采信其他認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可，如采信國(guó)家認(rèn)可委（CNAS）認(rèn)可或采信中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（CCAA）認(rèn)可。

3）聯(lián)盟認(rèn)證效益

聯(lián)盟認(rèn)證的效益體現(xiàn)在聯(lián)盟認(rèn)證的采信程度。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）聯(lián)盟認(rèn)證還是區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證，聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍采信是基本的，由于已被納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理體系，更能取得市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可。

4）聯(lián)盟認(rèn)證監(jiān)督

由于聯(lián)盟認(rèn)證已被納入國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理框架內(nèi)，故其認(rèn)證機(jī)構(gòu)是得到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟法律主體得到備案，且聯(lián)盟的契約治理機(jī)制確保了聯(lián)盟認(rèn)證活動(dòng)是在有效控制之下的。而聯(lián)盟的“信任治理”是強(qiáng)化聯(lián)盟認(rèn)證可信度的重要途徑，聯(lián)盟應(yīng)通過(guò)諸如自律、同行評(píng)審和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式不斷提升聯(lián)盟認(rèn)證質(zhì)量，傳遞信任。

4.引領(lǐng)聯(lián)盟認(rèn)證助推質(zhì)量提升，開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證試點(diǎn)

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一，目前的認(rèn)證認(rèn)可手段， 由認(rèn)可機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，采用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還不能完全促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚和輻射，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）的技術(shù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。為了給產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）和區(qū)域發(fā)展帶來(lái)外溢效應(yīng)，有效促進(jìn)質(zhì)量提升，必須開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提高，助推企業(yè)和產(chǎn)品走出去，服務(wù)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，如果產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）和區(qū)域聯(lián)盟能夠發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，那么在聯(lián)盟的框架下，能夠使認(rèn)證認(rèn)可為服務(wù)新常態(tài)創(chuàng)造必要的技術(shù)條件，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和輻射。

為了配合聯(lián)盟認(rèn)證的開(kāi)展，可以選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）和區(qū)域，進(jìn)行聯(lián)盟認(rèn)證試點(diǎn)（容錯(cuò)試點(diǎn)）。

1）圍繞中國(guó)制造2025，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證

一是配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委質(zhì)量提升計(jì)劃，以認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)助推重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量提升為核心，探索擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)模式，特別是圍繞消費(fèi)品等產(chǎn)品，組成以一流機(jī)構(gòu)為主體的認(rèn)證聯(lián)盟，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)卓越組織、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施認(rèn)證，助推行業(yè)質(zhì)量水平提升。

二是醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全和質(zhì)量管理聯(lián)盟認(rèn)證。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委原來(lái)實(shí)施的三甲醫(yī)院評(píng)審制度受到國(guó)家新監(jiān)管制度改革的影響，加之美國(guó)的JCI（國(guó)際醫(yī)院服務(wù)認(rèn)證）認(rèn)證在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)展，需要推出新的認(rèn)證制度——醫(yī)院服務(wù)聯(lián)盟認(rèn)證。可以在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的事業(yè)單位——醫(yī)院管理中心牽頭組成醫(yī)院服務(wù)聯(lián)盟認(rèn)證，參考ISO9001醫(yī)院專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)EN15224、JCI等制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)下，組成聯(lián)盟，研發(fā)醫(yī)院服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和評(píng)審人員的認(rèn)可要求，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)盟認(rèn)證。

三是大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系聯(lián)盟認(rèn)證。大型活動(dòng)往往因其具有高關(guān)注度和臨時(shí)性的特性而給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來(lái)重要的影響。在以可持續(xù)發(fā)展為主題的時(shí)代，大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系是重要的方式，可以支持相關(guān)組織成立“大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系推進(jìn)聯(lián)盟”，依據(jù)GB/T31598—2015《大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系、要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證，有效推進(jìn)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

2）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，展開(kāi)區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證

根據(jù)國(guó)家的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求，積極支持相關(guān)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)盟認(rèn)證，完善“浙江制造國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證方式，探索如“上海品質(zhì)”等區(qū)域聯(lián)盟高端認(rèn)證的試點(diǎn)，充實(shí)豐富目前的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3）圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，探索服務(wù)聯(lián)盟認(rèn)證

為適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升為突破口，把廣大人民群眾迫切需要的服務(wù)質(zhì)量作為重點(diǎn)領(lǐng)域，探索在生產(chǎn)性服務(wù)、流通性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)盟認(rèn)證，如生產(chǎn)性服務(wù)的金融、流通性服務(wù)的物流、消費(fèi)性服務(wù)的旅游、社會(huì)性服務(wù)的養(yǎng)老醫(yī)療等。

4）圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，研究綠色主題聯(lián)盟認(rèn)證

采取聯(lián)盟認(rèn)證的形式擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證覆蓋面，鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)認(rèn)證；加強(qiáng)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品向綠色化和中高端發(fā)展；顯著提升國(guó)內(nèi)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證的權(quán)威性和影響力，在果品、茶葉、蜂產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)，研究采用聯(lián)盟認(rèn)證認(rèn)可方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和建設(shè)。

（全文續(xù)完）