徐萍萍+韓秋艷

摘 要 司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行一直存在執(zhí)行混亂、不到位的問(wèn)題，本文將從問(wèn)題入手，結(jié)合檢察實(shí)務(wù)，探討建立一個(gè)立體的、全方位的檢察監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞 財(cái)產(chǎn)型 執(zhí)行主體 混亂 不到位 檢察監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：徐萍萍，青島市城陽(yáng)區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察科科長(zhǎng)；韓秋艷，青島市城陽(yáng)區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.300

財(cái)產(chǎn)刑作為我們國(guó)家刑罰中的附加刑，除了罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑之外，還包括在生效的刑事裁判書中責(zé)令退賠，處置隨案移送的贓款贓物，沒收隨案移送的供犯罪所用本人財(cái)物，其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的相關(guān)事項(xiàng)。在司法實(shí)踐中大量適用，但卻一直存在執(zhí)行混亂、不到位的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的司法權(quán)威。筆者將從財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問(wèn)題入手，探討建立一個(gè)立體的、全方位的檢察監(jiān)督體系，以改變目前碎片化的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督現(xiàn)狀。

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行存在的問(wèn)題

（一）人民法院在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行上存在的問(wèn)題

1.執(zhí)行主體混亂。按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，法院系罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》（2014年9月1日通過(guò)）明確規(guī)定：財(cái)產(chǎn)刑由第一審人民法院負(fù)責(zé)裁判執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。因此財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行明確應(yīng)由法院的執(zhí)行局負(fù)責(zé)。但目前司法實(shí)踐中大量存在部分財(cái)產(chǎn)刑由刑庭或者審判監(jiān)督庭來(lái)執(zhí)行的情況。存在這一情況的原因如下：（1）先執(zhí)行后審判，審判部門主動(dòng)插手財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行；（2）執(zhí)行部門拒收，審判部門被動(dòng)插手財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行。

2.執(zhí)行不到位。（1）思想上不重視財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行。認(rèn)為財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行可有可無(wú)，能執(zhí)行就執(zhí)行，不能執(zhí)行就不了了之。（2）行動(dòng)上未采取有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)將全部的注意力放在查明犯罪事實(shí)與定罪量刑上，忽略了在審判階段對(duì)依法應(yīng)當(dāng)及可能判處財(cái)產(chǎn)刑的被告人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查，也忽略了對(duì)上述人員涉案贓款物的有效掌控。（3）法律法規(guī)有欠缺。目前法律和司法解釋對(duì)所有財(cái)產(chǎn)刑履行期限均無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行缺少法律底線。

（二）刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行上存在的問(wèn)題

1.自由刑執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)督促罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑的職權(quán)。監(jiān)獄、看守所作為自由刑實(shí)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)判處實(shí)刑罪犯的教育改造工作，卻不承擔(dān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行職權(quán)。因此在罪犯服刑過(guò)程中，監(jiān)獄、看守所對(duì)罪犯財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行持放任態(tài)度。2016年9月19日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》之第二十七條規(guī)定“對(duì)于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假釋”，也未明確監(jiān)獄和看守所的督促職權(quán)。

司法行政機(jī)關(guān)作為自由刑緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)社區(qū)矯正工作?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)關(guān)承擔(dān)的矯正幫教職責(zé)，但未規(guī)定其協(xié)助法院督促被矯正人員履行財(cái)產(chǎn)刑的職權(quán)。

2.自由刑執(zhí)行機(jī)關(guān)未與法院形成配合協(xié)作機(jī)制。我國(guó)不存在統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)隸屬于司法系統(tǒng)，看守所隸屬于公安系統(tǒng)，均與法院系統(tǒng)各自獨(dú)立。三個(gè)系統(tǒng)在法律層面上尚未對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行形成配合協(xié)作機(jī)制。

（三）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的缺位

1.檢察監(jiān)督缺失。法律沒有明確規(guī)定法院有及時(shí)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)展送達(dá)檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在不掌握相關(guān)財(cái)產(chǎn)刑情況的前提下，無(wú)法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的同步監(jiān)督。而且，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督依據(jù)的《刑事訴訟法》第二百六十五條和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百五十八條，僅是籠統(tǒng)的明確監(jiān)督權(quán)，至于如何具體行使監(jiān)督權(quán)卻無(wú)法可循。此外，即使檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中的違法行為，依照現(xiàn)行法律也只能提出糾正意見，再無(wú)其他法律手段。

2.社會(huì)監(jiān)督缺失?，F(xiàn)在我國(guó)正在逐漸建立社會(huì)信用體系，其中個(gè)人信用體系中主要包括拒不執(zhí)行民事判決裁定的人員、拖欠銀行等金融機(jī)構(gòu)的人員等。而拒不執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯信息尚未納入到這一體系中來(lái)。這就導(dǎo)致這些罪犯刑滿后，財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行的情況不被社會(huì)大眾所知曉，使得社會(huì)監(jiān)督在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行上缺位。

二、檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督體系發(fā)揮監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)必須改變現(xiàn)有的監(jiān)督模式，從現(xiàn)在碎片式的監(jiān)督模式中擺脫出來(lái)，形成完整的財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督體系，通過(guò)體系化的監(jiān)督模式實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立體的、全面的檢察監(jiān)督。

（一）建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享機(jī)制

鑒于目前身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，筆者建議建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享機(jī)制，即通過(guò)建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺(tái)，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行涉及的不同系統(tǒng)的所有單位都納入到此平臺(tái)上來(lái)。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)都要由辦案單位即時(shí)錄入。這樣作為平臺(tái)上的監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以掌握財(cái)產(chǎn)刑的第一手資料，并通過(guò)平臺(tái)向法院和自由刑執(zhí)行機(jī)關(guān)調(diào)查了解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)情況。而且此信息平臺(tái)的建立還能徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)大量未執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑案件石沉大海的局面，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件從錄入平臺(tái)開始，將一直存在于數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，案件的每一步節(jié)點(diǎn)都全程留痕。

（二）建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行平臺(tái)建立之后，檢察機(jī)關(guān)就掌握了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行同步監(jiān)督的先決條件。檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展同步監(jiān)督：

1.判決宣告后至交付執(zhí)行前的這段時(shí)間系執(zhí)行的黃金時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)在此階段主要通過(guò)對(duì)比其查封、扣押財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)刑金額，來(lái)確定法院有無(wú)遺漏可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，有無(wú)超額查封、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等損害被執(zhí)行人權(quán)益的行為。

2.交付執(zhí)行后至刑罰執(zhí)行完畢的這段時(shí)間系法院需要自由刑執(zhí)行機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的時(shí)間段。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)信息平臺(tái)了解罪犯在監(jiān)管場(chǎng)所個(gè)人賬戶的資金情況，在保留在押人員基本生活費(fèi)的前提上，對(duì)于多出的資金通知法院予以執(zhí)行。對(duì)于社區(qū)矯正人員，檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被矯正人員有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，及時(shí)督促法院予以執(zhí)行。對(duì)于法院怠于執(zhí)行導(dǎo)致執(zhí)行不能的，予以監(jiān)督糾正。endprint

3.獲得人身自由后法院須追蹤追繳，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院向服刑人員所在的工作單位及居住的社區(qū)通報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行完畢情況，以此推動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督上述人員。檢察機(jī)關(guān)還可以向社會(huì)征信單位通報(bào)惡意不履行財(cái)產(chǎn)刑人員名單，通過(guò)社會(huì)征信單位降低信用等級(jí)、限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍等決定來(lái)督促服刑完畢人員履行財(cái)產(chǎn)刑。

（三）建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督調(diào)查機(jī)制

1.查詢法院上繳國(guó)庫(kù)憑證。上繳國(guó)庫(kù)的憑證證實(shí)了法院將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)的時(shí)間、金額及特征，是反映財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的直接證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督法院是否按時(shí)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)，就必須要有查詢法院上繳國(guó)庫(kù)憑證的權(quán)力，否則就無(wú)從監(jiān)督。

2.查詢監(jiān)管場(chǎng)所生活存款憑證。罪犯在執(zhí)行監(jiān)禁刑的過(guò)程中都會(huì)有在監(jiān)管場(chǎng)所有個(gè)人賬戶，這個(gè)賬戶內(nèi)的資金都是其家屬提供用于在監(jiān)管場(chǎng)所的個(gè)人開銷。實(shí)踐中有許多罪犯家屬拒絕協(xié)助法院履行罪犯的財(cái)產(chǎn)刑義務(wù)，可是在罪犯的個(gè)人賬戶內(nèi)存入大量金錢用于罪犯消費(fèi)。對(duì)于這種行為，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)查詢監(jiān)管場(chǎng)所生活存款憑證予以查證，對(duì)于能夠查實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，并建議監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)上述罪犯從嚴(yán)減刑、假釋。

3.調(diào)取社區(qū)矯正人員所在社區(qū)及周邊群眾證言。對(duì)于進(jìn)行社區(qū)矯正人員尚有未執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑的，檢察機(jī)關(guān)可以依照群眾舉報(bào)或依職權(quán)對(duì)矯正人員所在社區(qū)及周邊群眾進(jìn)行調(diào)查取證，以審核矯正人員是否存在有能力履行而拒不履行的情形。經(jīng)調(diào)查能夠核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，并建議司法行政機(jī)關(guān)對(duì)上述罪犯從嚴(yán)矯正管理。

對(duì)于提出遭遇不能抗拒的災(zāi)禍等原因申請(qǐng)延期繳納、酌情減少或者免除的罪犯，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容予以調(diào)查核實(shí)，防止罪犯?jìng)卧熳C據(jù)、濫用法律賦予的權(quán)利。

4.審核減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行情況作為審核罪犯是否符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，司法工作中重服刑表現(xiàn)、輕財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，想要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須要求自由刑執(zhí)行機(jī)關(guān)提高財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的比例，對(duì)于有能力履行而逃避履行財(cái)產(chǎn)刑的，不能單純因其改造表現(xiàn)而變更刑罰執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好刑罰執(zhí)行變更同步監(jiān)督作用。

（四）建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行追責(zé)機(jī)制

在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法行為，如先執(zhí)行后判決、違法減免執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的數(shù)額等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。如對(duì)有履行能力而不繳納罰金的給予減刑或者對(duì)無(wú)履行條件而不繳納的不給予減刑的情形，提出檢察建議。

在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中，法院工作人員濫用職權(quán)，違法減免執(zhí)行財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪的，或者玩忽職守，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究上述工作人員的刑事責(zé)任。

總之，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難題的解決有賴于執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，有賴于參與機(jī)關(guān)的配合力度，有賴于監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，有賴于被執(zhí)行人的主動(dòng)性，有賴于整個(gè)社會(huì)的法治氛圍。檢察機(jī)關(guān)作為其中一環(huán)，通過(guò)監(jiān)督體系的建立，必將有利于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀的改善。endprint