倪識(shí)行

摘 要 本文通過具體分析“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵與外延，并根據(jù)實(shí)際情況提出“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)行的策略，有利于推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作更加順利地開展。

關(guān)鍵詞 “三新” 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 建議策略

自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)便產(chǎn)生了極為深刻的變化，且這種變化到今日仍在持續(xù)，加之各類具有多重功能的重要載體，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，更是涌現(xiàn)出了許多新的經(jīng)濟(jì)體，以致傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模式儼然已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏。因此，建立新的統(tǒng)計(jì)制度并尋求新的統(tǒng)計(jì)方法刻不容緩。

一、“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵與外延

所謂的經(jīng)濟(jì)“三新”，通常是指新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新商業(yè)模式。此外，由于此“三新”分別是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)、服務(wù)載體的形式以及要素組合的模式進(jìn)行的總體描述，因而具有典型的“新經(jīng)濟(jì)”特征。其中，新產(chǎn)業(yè)，即指由新的科研成果或新的科研技術(shù)所形成的某項(xiàng)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且該活動(dòng)通常具有一定的規(guī)模；而新業(yè)態(tài)則是為順應(yīng)時(shí)代多元化、多樣化以及個(gè)性化特征而衍生出來的新產(chǎn)品或新服務(wù)。此外，由于新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生通常是基于技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，因而亦可將之視為由現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所疊加出的新環(huán)節(jié)或新的活動(dòng)形式；至于新商業(yè)模式則是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)如用戶價(jià)值以及持續(xù)盈利等目標(biāo)而對(duì)企業(yè)的各經(jīng)營要素進(jìn)行整合，從而由此形成的一種更為高效且更具競(jìng)爭(zhēng)力的新型商業(yè)運(yùn)行模式。[1]對(duì)此，基于“三新”經(jīng)濟(jì)的新特性，“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)需以經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)計(jì)客體，如此方能為各級(jí)政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控，進(jìn)而為統(tǒng)一工作的精準(zhǔn)量化發(fā)展提供動(dòng)力。

二、“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)行的策略

為切實(shí)履行“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，除了要準(zhǔn)確掌握“三新”經(jīng)濟(jì)的口徑范圍以及指標(biāo)含義外，尚需對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的名錄入庫形式做出進(jìn)一步的完善并重新定義相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如此方有利于形成科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)原則，從而解決困擾“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的開展癥結(jié)。[2]

（一）合理設(shè)置“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度

當(dāng)前，除卻少數(shù)獨(dú)立經(jīng)營的個(gè)體外，大多數(shù)的新經(jīng)濟(jì)體都有著“三新”經(jīng)濟(jì)的血脈，故而這些新的經(jīng)濟(jì)體雖根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，但卻有著跨行業(yè)甚至跨產(chǎn)業(yè)的特征。簡(jiǎn)言之，即新的經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間并非隸屬關(guān)系，而是與其他若干經(jīng)濟(jì)主體之間有著極為密切的關(guān)聯(lián)，從而形成了以資本為紐帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)體，甚至是以服務(wù)模式為紐帶，以技術(shù)、平臺(tái)為支撐的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。由此可見“三新”的復(fù)雜性。因此，面對(duì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜的“三新”經(jīng)濟(jì)，若依然堅(jiān)持傳統(tǒng)以獨(dú)立核算法人為核心的統(tǒng)計(jì)原則，顯然無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，進(jìn)而也就無法獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。[3]對(duì)此，為盡可能提升“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性，采取過渡性的安排確有其必要性。所謂的過渡性安排，即在經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行過程中，將其中具有典型“三新”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行剝離，以盡可能接近真實(shí)的手段來對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出統(tǒng)計(jì)量化。雖然填報(bào)數(shù)量眾多，這樣做必將難以達(dá)到理想的統(tǒng)計(jì)效果，但是，考慮到當(dāng)下“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)性配套工作尚未得到有效完善，因而采取這樣的過渡性安排雖僅是權(quán)宜之計(jì)，但卻是最合理的應(yīng)對(duì)方法。

（二）構(gòu)建一主多子的名錄入庫體系

當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作之所以會(huì)陷入舉步維艱的地步，其關(guān)鍵便在于未能建立科學(xué)、完善的名錄入庫體系。對(duì)此，為確?！叭隆苯?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的有效開展，首先需解決的便是名錄該如何入庫的問題，至于建立名錄入庫體系的關(guān)鍵則在于要對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)有一個(gè)清楚的認(rèn)知，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體地位有明確的界定。

傳統(tǒng)的名錄入庫體系建立，所遵循的乃是獨(dú)立法人原則，即所構(gòu)建的統(tǒng)計(jì)名錄庫是以獨(dú)立法人為主體，而“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)名錄庫的構(gòu)建，則需以組織機(jī)構(gòu)為前提，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的原則，雖仍以獨(dú)立法人為主，但卻兼顧了其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。此外，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并不具備如“三新”經(jīng)濟(jì)一般的復(fù)雜性，因而其名錄入庫制度的安排亦相對(duì)較為清晰且具有一定的可操作性。然而，基于“三新”經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，其本身便在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)以法人為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行了顛覆，因而“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的名錄入庫工作，需以組織機(jī)構(gòu)為前提來設(shè)置不同統(tǒng)計(jì)要求與目的的統(tǒng)計(jì)名錄子庫，并遵循獨(dú)立法人為主、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為輔的建設(shè)原則，讓原本復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具備一定的獨(dú)立性，由此成為法人名錄主庫的子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)的區(qū)別對(duì)待。當(dāng)然，考慮到統(tǒng)計(jì)名錄子庫仍具有“三新”經(jīng)濟(jì)的典型特征，因而統(tǒng)計(jì)名錄子庫的構(gòu)建也應(yīng)著重考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，并將統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼作為自身的獨(dú)立標(biāo)識(shí)，然后將最新的工商改革，即營業(yè)制造、稅務(wù)登記證以及組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”成果轉(zhuǎn)嫁到“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的名錄入庫體系建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作及思想的突破與創(chuàng)新。當(dāng)然，不同性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍需采用不一樣的社會(huì)信用代碼。如企業(yè)，則可采取組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的形式，而個(gè)人參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則可采用公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建由眾多法人名錄子系統(tǒng)所組成的名錄入庫體系，一方面有利于對(duì)包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多重社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展有益探索，另一方面則能為統(tǒng)計(jì)實(shí)踐過程的不斷完善指明基本的工作方向。

（三）明確產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)便決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。然而由于傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)早在2011年便已提出，因而具有新特征的“三新”經(jīng)濟(jì)若仍舊采用舊的分類標(biāo)準(zhǔn)，顯然無法得到很好的適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作也難以得到有效開展，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，盡管于2011年，我國對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行了修訂，但鑒于社會(huì)的快速發(fā)展，以致許多新生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式無法與之對(duì)上號(hào)，進(jìn)而使得失標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮；其次，由于在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)行業(yè)的注釋過于僵硬加之未給之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留足夠的前瞻性空間，以致行業(yè)無法實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)；最后，基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界定，使得包括“三新”經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的許多新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法獲得準(zhǔn)確的屬性定位，進(jìn)而使得許多交錯(cuò)與三次產(chǎn)業(yè)之間的“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法獲得精準(zhǔn)分類。由此可見，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，若堅(jiān)持采用郭明經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，顯然已無法滿足時(shí)代發(fā)展的要求。對(duì)此，國務(wù)院以及相關(guān)職能部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，并對(duì)當(dāng)前所使用的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》予以徹底的整改或補(bǔ)充，使之能重新定義橫跨三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而滿足“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作需求。

總之，隨著社會(huì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“三新”經(jīng)濟(jì)也將隨之得以不斷壯大，對(duì)此，“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作除了需明確相關(guān)法律制度外，尚需對(duì)其統(tǒng)計(jì)計(jì)量的方式予以進(jìn)一步明確，如此方能確?！叭隆苯?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的有序開展。

（作者單位為舟山市定海區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 廖小玲.對(duì)三新統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考[J].商情，2016（44）：156-157.

[2] 吳俏.商貿(mào)“三新”統(tǒng)計(jì)工作思考[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2017（1）：98-99.

[3] 趙順招.關(guān)于做好“三新”統(tǒng)計(jì)的思考[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2016（7）：46-48.endprint