劉鵬

摘 要 新時期，國有企業(yè)應(yīng)深入分析國有企業(yè)腐敗問題層出不窮的原因，充分運用做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的有利條件，從樹立切實可行的監(jiān)督目標、落實監(jiān)督責(zé)任、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機制、善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果、增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識和能力等六個方面入手，抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，保護國有資產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 監(jiān)督

古人云：“千軍易得，一將難求。”毛澤東同志也曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”這些古今名人的格言佳句，充分說明了干部隊伍的重要性。與群眾相比，雖然在人數(shù)上干部隊伍是少數(shù)，但其發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。所以，現(xiàn)今一般把干部隊伍表述成關(guān)鍵少數(shù)，至于其中的領(lǐng)導(dǎo)干部，那就更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。跟任何組織一樣，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營管理中也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，他們的廉潔狀況關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營水平的高低甚至成敗。所以，黨和國家一直十分重視對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。然而，由于企業(yè)的特殊性和歷史原因，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題層出不窮。在全面從嚴治黨不斷深化和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的新時期，國有企業(yè)應(yīng)如何做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，從而從根本上改善國有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，是每一個國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部都必須深入思考的問題。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問題的原因分析

任何問題的發(fā)生都不外乎三個方面的原因——體制機制、規(guī)章制度和責(zé)任落實。通過分析歷史上中外國有企業(yè)暴露出的腐敗問題，其發(fā)生原因也不例外：一是反腐倡廉的體制機制不夠完善，或運行不合理。雖然國有企業(yè)普遍建立了黨組織，但個別黨組織負責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴治黨職責(zé)，部分兼任行政領(lǐng)導(dǎo)的黨委書記只抓業(yè)務(wù)、不管黨務(wù)；黨建工作熱衷于造聲勢、走形式，做虛功多、干實事少，與生產(chǎn)經(jīng)營的融合不夠；黨組織未納入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨務(wù)政工人員力量不足、能力不強、青黃不接、后繼乏人；個別黨務(wù)政工干部妄自菲薄，使命感、責(zé)任感不強，等等；這些問題的存在導(dǎo)致企業(yè)黨組織根本不能發(fā)揮出反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。部分企業(yè)雖然建立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制約的現(xiàn)代企業(yè)制度，但實際運行不順暢或有時失靈，容易形成董事長或總經(jīng)理擅權(quán)狀況。二是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，個別規(guī)章制度不完善。個別企業(yè)的三會一課制度流于形式；領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量不高、“隔靴搔癢”，甚至淪為互相表揚會；三重一大集體決策制度形同虛設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)人員親屬做本企業(yè)生意制度缺失等問題普遍存在。三是責(zé)任落實不到位。個別企業(yè)的黨組織不重視反腐倡廉建設(shè)，對干部存在的問題不抓、不管、不問，認為監(jiān)督干部是紀委的事，落實主體責(zé)任不力；個別企業(yè)紀委人手不夠，監(jiān)督不到位、任務(wù)不飽滿，不敢擔當、不敢監(jiān)督，甚至“不務(wù)正業(yè)”，種了人家的地、荒了自己的田，沒有承擔起監(jiān)督責(zé)任；個別企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職，落實管理責(zé)任不力；企業(yè)監(jiān)事會、工會等機構(gòu)形同虛設(shè)，沒有承擔起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任等。

二、國有企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的有利條件

我國的國有企業(yè)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家的企業(yè)，所以其與外國國有企業(yè)及國內(nèi)其他性質(zhì)的企業(yè)相比，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是國有企業(yè)一般都有比較健全的黨組織，按照黨管干部原則由黨的組織部門專門從事領(lǐng)導(dǎo)干部管理，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)專門從事監(jiān)督工作。在目前的中國，黨組織的監(jiān)督是最有權(quán)威和力度的監(jiān)督。二是國有企業(yè)的國家所有權(quán)性質(zhì)決定了可以充分運用各級政府部門的監(jiān)督資源，包括工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)檢、公安、安監(jiān)等部門。特別是代表國家對國有企業(yè)行使管理權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身既可以實施監(jiān)督，又可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，統(tǒng)籌政府及社會各方面的監(jiān)督力量。三是國有企業(yè)一般都有比較健全的工會組織，有比較完善的職代會制度，可以有效組織職工群眾開展民主監(jiān)督。四是因為國有企業(yè)的國家所有性質(zhì)，企業(yè)職工的主人翁意識往往較強。在國有企業(yè)職工的心目中，企業(yè)的財產(chǎn)不是任何個人的私有財產(chǎn)，而是國家的財產(chǎn)，也就是包括職工在內(nèi)的全國人民的共同財產(chǎn)，所以不能由任何個人侵占，哪怕這個人是領(lǐng)導(dǎo)干部?；谶@種認識，國有企業(yè)職工的民主監(jiān)督意識往往較強，對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的積極性往往更高，便于對領(lǐng)導(dǎo)干部實施全方位地監(jiān)督。

三、國有企業(yè)如何有效實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督

對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重在日常。日常監(jiān)督抓好了，小問題就不會演變成大問題，從而最大限度地防止國有資產(chǎn)損失。國有企業(yè)要想有效實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督就必須明確目標、落實責(zé)任，從體制機制和制度入手，妥善解決誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督到什么程度等問題。

（一）樹立切實可行的監(jiān)督目標

監(jiān)督目標是對監(jiān)督工作實施考核的標準，所以一定要切合實際，既不能過高，也不能過低。監(jiān)督的最高目標應(yīng)該是通過實施監(jiān)督，杜絕一切腐敗問題，而不是等腐敗問題發(fā)生了再去發(fā)現(xiàn)、去處理。但在現(xiàn)實工作中，這一目標很難實現(xiàn)。在目前的社會發(fā)展階段，可以把監(jiān)督工作的目標確定為能夠主動發(fā)現(xiàn)腐敗問題，或者通過有效監(jiān)督，避免嚴重腐敗問題的發(fā)生。按照這一目標，只要一個企業(yè)在一個考核區(qū)間內(nèi)沒有發(fā)生嚴重腐敗問題，或者雖然發(fā)生了腐敗問題，但企業(yè)能夠主動發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報或查處，就應(yīng)視作實現(xiàn)了監(jiān)督目標，考核結(jié)果就應(yīng)該是合格甚至優(yōu)秀。對考核合格后發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，如果證明在被考核區(qū)間應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，則取消對該區(qū)間考核合格的結(jié)論并追究被考核主體的責(zé)任。應(yīng)改正以往因為發(fā)生腐敗問題就全盤否定企業(yè)監(jiān)督成績的做法，發(fā)生了問題不要緊，只要能夠主動發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報或查處，則不僅不應(yīng)否定，反而要給予表揚，從而避免企業(yè)掩蓋問題或發(fā)現(xiàn)問題后隱瞞不報、拖延報告等情況。

（二）落實監(jiān)督責(zé)任

首先是黨委的主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在組織實施對同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（包括黨委、行政、董事會、監(jiān)事會、工會等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員）的監(jiān)督，組織領(lǐng)導(dǎo)對管理權(quán)限內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，支持和保障紀委充分履行監(jiān)督職責(zé)。其次是紀委的監(jiān)督責(zé)任。紀委是專司監(jiān)督的機構(gòu)，要利用與監(jiān)督委員會合署辦公的有利條件，充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外、上下各方面的監(jiān)督力量，通過聽匯報、查資料、民主評議、測評、談話、現(xiàn)場檢查等一切手段，具體實施監(jiān)督工作。再次是行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、董事會、監(jiān)事會、工會等機構(gòu)依法按照企業(yè)章程和各自章程在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。最后是企業(yè)相關(guān)職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，如紀檢監(jiān)察、干部人事、財務(wù)、審計、法律等部門的監(jiān)督。endprint

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作體制、機制

經(jīng)過多年的改革實踐，國有企業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的監(jiān)督工作體制、機制。概括起來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體制、機制可以分為三個層次：一是自上而下的監(jiān)督，也即上級監(jiān)督。上級監(jiān)督主要是按照干部管理權(quán)限由上級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、相關(guān)職能部門負責(zé)實施。二是平級監(jiān)督。主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員之間的互相監(jiān)督，紀委（紀檢組）、監(jiān)事會、職代會監(jiān)督等。通過各種形式、內(nèi)容的會議，三重一大集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、談話等方式實施監(jiān)督。三是下級監(jiān)督。主要是基層黨組織和普通黨員、干部、群眾的監(jiān)督?；鶎狱h組織通過三會一課等黨的組織生活制度將領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨組織和普通黨員的監(jiān)督之下。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。要充分調(diào)動和發(fā)揮好基層干部群眾的監(jiān)督積極性，完善監(jiān)督渠道，廣泛設(shè)置舉報信箱、電話、郵箱等，通過與基層干部群眾面對面談話了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況。各級黨委和紀委在履行好上級監(jiān)督職責(zé)的同時，要加強對平級監(jiān)督、下級監(jiān)督的督促指導(dǎo)，從而使三個層次的監(jiān)督形成合力。

（四）善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果

企業(yè)外部監(jiān)督主要有公檢法、人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察以及有關(guān)政府部門、社會組織和一般公民的監(jiān)督。政府部門監(jiān)督包括工商、稅務(wù)、審計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國有資產(chǎn)管理等部門監(jiān)督。社會組織監(jiān)督，如消費者協(xié)會、環(huán)保組織、動物保護組織監(jiān)督等。一般公民監(jiān)督包括普通公民監(jiān)督和企業(yè)客戶監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)以積極的心態(tài)正確對待外部監(jiān)督，不能有消極抵觸或?qū)剐睦?。有條件的企業(yè)要加強和保持與外部監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，隨時掌握其對企業(yè)的監(jiān)督情況。個別外部監(jiān)督力量往往將其監(jiān)督情況發(fā)布到網(wǎng)上，或通過訴訟曝光。企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意捕捉，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問題的要及時跟進查處并適當作出回應(yīng)。

（五）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識和能力

《孫子兵法》云：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”這句話的意思用在干部監(jiān)督方面可以理解為：通過外力監(jiān)督避免腐敗并非“善之善者”，不必監(jiān)督仍然能避免腐敗才是“善之善者”。而要達到“不必監(jiān)督”這種境界，需要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加強政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自我監(jiān)督、自我防范的能力。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育內(nèi)容主要有：黨章、黨規(guī)、黨紀和黨的理想、信念、宗旨，黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制及黨委的主體責(zé)任、紀委的監(jiān)督責(zé)任等。這些內(nèi)容也正是國有企業(yè)需要對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的內(nèi)容。通過教育和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遵紀守法、按章辦事的習(xí)慣，從而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

（作者單位為中國石油化工集團公司黨組紀檢組監(jiān)察局北京分組局）

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