張晶

（中共阜新市委黨校，遼寧阜新 123000）

抓好脫貧攻堅(jiān)對(duì)加快阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義及存在的主要問題探討

張晶

（中共阜新市委黨校，遼寧阜新 123000）

本文重點(diǎn)從創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境、錘煉過硬組織隊(duì)伍和提供強(qiáng)大智力支持三個(gè)方面厘清了抓好脫貧攻堅(jiān)對(duì)加快阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大現(xiàn)實(shí)意義，查找出脫貧攻堅(jiān)在責(zé)任落實(shí)效果、合力推進(jìn)舉措、貧困主體主觀能動(dòng)性和精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)提供依據(jù)。

脫貧攻堅(jiān)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；意義

抓好脫貧攻堅(jiān)，是阜新全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)、是阜新未來5年最大的民生工程和加快轉(zhuǎn)型振興的重大任務(wù)。作為全國67個(gè)資源枯竭城市之一的阜新，切實(shí)要認(rèn)清抓好脫貧攻堅(jiān)對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有作用，認(rèn)真梳理脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的主要癥結(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)提供依據(jù)。

1 認(rèn)清抓好脫貧攻堅(jiān)對(duì)加快阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大現(xiàn)實(shí)意義

中共阜新市第十二次代表大會(huì)報(bào)告提到，全市還有9.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，兩個(gè)貧困縣和197個(gè)貧困村全部摘帽的艱巨任務(wù)。在阜新全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中鍛造出的過硬干部隊(duì)伍成為助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊，動(dòng)員從貧困狀態(tài)中脫身而出的廣大群眾成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

1.1 抓好脫貧攻堅(jiān)為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境

貧富差距的產(chǎn)生影響了人民對(duì)改革的客觀評(píng)價(jià)，造成了一些人們對(duì)改革的失望和不滿情緒，是影響社會(huì)和諧的重要因素之一。脫貧攻堅(jiān)不僅是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，同時(shí)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于因煤而建、因煤而興，又因煤而衰的資源枯竭型城市阜新，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)際上就是要進(jìn)行全方位的改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)需要良好的社會(huì)環(huán)境，只有讓生活水平處于低位的廣大群眾吃得飽，穿得暖，并且實(shí)現(xiàn)全面脫貧，才能讓我們的發(fā)展成果真正惠及到全體群眾，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，才能充分動(dòng)員廣大群眾投身改革事業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利社會(huì)條件。

1.2 抓好脫貧攻堅(jiān)為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)錘煉過硬組織隊(duì)伍

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)是一塊難啃的硬骨頭，考驗(yàn)的是黨員干部隊(duì)伍的政治責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，檢驗(yàn)的是干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是兩項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，都需要強(qiáng)有力的黨組織和黨員干部隊(duì)伍，都考驗(yàn)著各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的職責(zé)擔(dān)當(dāng)和能力素質(zhì)?？傊?，我們一切工作成績的取得，都和干部的橋梁紐帶作用、示范帶頭作用和宣傳鼓動(dòng)作用分不開。轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧攻堅(jiān)成功與否都取決于干部隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)中，廣大黨員干部為民服務(wù)的黨性意識(shí)得到錘煉、過硬本領(lǐng)得到加強(qiáng)，黨在群眾中的威信得到提升，這些都為推動(dòng)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.3 抓好脫貧攻堅(jiān)為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大智力支持

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。只有我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能提高廣大貧困群眾的生活水平，讓廣大人民群眾看到真實(shí)惠、得到真實(shí)惠，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，不斷樹立黨和政府在人民群眾的威信和良好形象。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨在廣大群眾中就有感召力，廣大群眾信賴黨，自然就會(huì)跟黨走，積極投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)改革事業(yè)中去。自然而然，我們就能最大程度地凝聚推動(dòng)全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

2 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

阜新作為國務(wù)院確定的3個(gè)“國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)”之一，在扶貧工作上做了很多工作，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，2005年就成了遼寧唯一一個(gè)獲得國家級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地的認(rèn)定城市，近兩年，又探索出了集團(tuán)幫村與金融扶貧相結(jié)合的扶貧發(fā)展道路，開創(chuàng)了阜新精準(zhǔn)脫貧的“車新模式”。但是，盡管如此，阜新的脫貧工作面臨的形勢(shì)還是不容樂觀，還有近十萬的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)，而且，這些脫貧對(duì)象發(fā)展能力弱，貧困程度更深，減貧難度更大。應(yīng)該說，脫貧任務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”任務(wù)還很艱巨，已經(jīng)成為全市全面建成小康社會(huì)的最艱巨任務(wù)和最突出短板。

2.1 脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)效果還有待提升

脫貧攻堅(jiān)工程作為第一民生工程，夯實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。當(dāng)前，我們?cè)诼鋵?shí)脫貧責(zé)任制上總體上是有成效的，但是，還存在個(gè)別單位對(duì)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任未理清，有的身處一線的鎮(zhèn)、村基層干部特別是“一把手”責(zé)任心不強(qiáng)，不能親力親為，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任真正扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上。有的駐村工作隊(duì)和幫扶干部、基層黨組織和黨員干部對(duì)擔(dān)負(fù)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任思想認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)脫貧工作不上心、不給力，走過場(chǎng)，流于形式，主動(dòng)作為的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)履行主體責(zé)任缺乏有效機(jī)制等問題。特別是在對(duì)分散貧困戶和發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拿撠殞?duì)象的幫扶上，有的只停留在表面工作，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上。

2.2 合力脫貧攻堅(jiān)的舉措還需強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分整合內(nèi)外部資源，凝聚各方力量，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。阜新市近幾年在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積極探索，不斷創(chuàng)新，2016年，就整合六個(gè)部門，以“五個(gè)一批”為抓手，構(gòu)建了包括實(shí)施就業(yè)脫貧、搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧以及低保兜底脫貧的“橫向到邊”的扶貧責(zé)任體系，形成了強(qiáng)有力的黨政協(xié)同、部門支持、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)之勢(shì)。盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?。但是，隨著脫貧工作進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，阜新的攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)還不容樂觀，必須進(jìn)一步增強(qiáng)合力攻堅(jiān)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，必須進(jìn)一步找準(zhǔn)合力攻堅(jiān)的主要突破口，進(jìn)一步提升合力攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和實(shí)際效果。

2.3 貧困主體主觀能動(dòng)性有待提高

當(dāng)前，部分貧困地區(qū)的干部和群眾片面認(rèn)為各項(xiàng)扶貧脫貧政策是對(duì)他們的救濟(jì)，有的甚至認(rèn)為是一勞永逸徹底擺脫貧困的萬能“金鑰匙”和取之不盡用之不竭的金山銀山。只要有困難，黨和政府就會(huì)伸出援助之手。這種錯(cuò)誤的思想，使得貧困地區(qū)的脫貧對(duì)象思想上產(chǎn)生依賴和等靠心理，行動(dòng)缺乏惰性。有的被幫扶對(duì)象并沒有認(rèn)清黨的各項(xiàng)脫貧政策是鼓勵(lì)他們開展生產(chǎn)的惠民政策，并沒有認(rèn)識(shí)到擺脫貧困帽子最終還得靠自己，靠自己勤勞的雙手。脫貧對(duì)象主觀能動(dòng)性的不足是制約和影響脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際效果的關(guān)鍵因素。

2.4 精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制還不夠健全

由于我們對(duì)精準(zhǔn)脫貧還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，造成我們?nèi)匝赜脗鹘y(tǒng)觀念和方式指導(dǎo)一些實(shí)際工作，脫貧工作上就出現(xiàn)了許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如幫扶工作不力、脫貧資源使用不科學(xué)、脫貧措施不夠精準(zhǔn)等導(dǎo)致我們的脫貧工作質(zhì)量不高。我們要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須下一番“繡花”功夫，做好精準(zhǔn)的文章，建立精準(zhǔn)的脫貧工作機(jī)制，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)、考核和巡查制度落實(shí)不到位的問題，重點(diǎn)解決脫貧路徑不精準(zhǔn)、具體項(xiàng)目安排、資金精準(zhǔn)監(jiān)管和使用等不嚴(yán)不實(shí)的問題，這是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

[1]張鐵民在中國共產(chǎn)黨阜新市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].阜新日?qǐng)?bào),2016-11-17.

[2]習(xí)近平治國理政關(guān)鍵詞46：以大擔(dān)當(dāng)干大事業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2016-11-09.

[3]李國祥.精準(zhǔn)脫貧之路怎么走[N].廣州日?qǐng)?bào),2016-03-14.

[4]阜新：劉立濤與他的精準(zhǔn)脫貧“車新模式”[N].遼寧日?qǐng)?bào),2016-12-20.

[5]措施精準(zhǔn)阜新六部門扛起扶貧大旗[N].遼寧日?qǐng)?bào),2016-11-29.

F358

A

1003-2177（2017）08-0061-02

張晶（1980—），女，漢族，遼寧丹東人，碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。