李 洪 龍粉仙

一、前言

進(jìn)入新時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展問題與結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，煙草專賣制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。諸如:消費(fèi)者福利受損、計(jì)劃性束縛與市場(chǎng)資源配置不均衡等等。在新態(tài)勢(shì)下，當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的重大考驗(yàn)就表現(xiàn)在于:如何有效處理確保國家收入穩(wěn)定并維護(hù)好消費(fèi)者利益的矛盾，妥善處理履行控?zé)煿s與滿足社會(huì)需求的職責(zé)?？h級(jí)煙草專賣局作為煙草專賣基層職能部門，加強(qiáng)新時(shí)期縣級(jí)黨建工作，研究新形勢(shì)下黨建工作中存在的問題、原因與發(fā)展思路，正確認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性，具有非常重要的理論意義與實(shí)踐意義。一方面是提升煙草局的企業(yè)內(nèi)部管理，不斷完善煙草局的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)職能效用；另一方面是樹立依法行政、執(zhí)法為民的新形象，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的更好、更快發(fā)展。因此，認(rèn)真抓好縣級(jí)煙草局黨建工作的意義重大。

二、加強(qiáng)新時(shí)期縣級(jí)煙草局基層黨建工作的必要性

（一）發(fā)揮基層黨建組織的執(zhí)政效用

煙草基層黨建工作的開展就是樹立系統(tǒng)思維，把煙草企業(yè)基層黨建工作與改革發(fā)展進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，打造一個(gè)以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)煙草基層黨建各項(xiàng)工作的全新制度體系，深度融合黨建工作與煙草業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮好基層黨建組織的執(zhí)政效用?？v觀近幾年來縣級(jí)煙草局基層黨建工作的發(fā)展現(xiàn)狀，不難看出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和煙草員工的共同努力下，黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作都得到了快步的發(fā)展，煙草企業(yè)在黨建工作中取得了明顯的進(jìn)展與成效，但從總體上來看，黨建工作和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)明顯，難以充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強(qiáng)化煙草局的企業(yè)內(nèi)部管理

基層黨組織的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。深入開展基層黨建工作，有助于增強(qiáng)企業(yè)員工“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的自覺性和主動(dòng)性，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、企業(yè)管理制度不成熟、員工綜合素質(zhì)偏低的縣域地區(qū)，提高黨建工作科學(xué)化水平，有利于進(jìn)一步健全企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化煙草局的企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)的黨建工作，能讓企業(yè)的黨組織充分發(fā)揮出黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為企業(yè)的內(nèi)部管理注入強(qiáng)大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化、專業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）建設(shè)和諧的企業(yè)文化

一個(gè)企業(yè)在員工與消費(fèi)者心中所形成的形象認(rèn)知越高，越有助于企業(yè)運(yùn)營管理和發(fā)展。企業(yè)文化的建設(shè)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮著引導(dǎo)性、規(guī)范性、凝聚性作用，發(fā)揮著樹立企業(yè)形象作用、調(diào)控作用以及環(huán)境塑造作用。強(qiáng)化基層黨建工作，可以讓企業(yè)的員工受正確價(jià)值理念的熏陶，幫助企業(yè)建設(shè)和諧的企業(yè)文化，讓思想、心理和行為存在差異性的不同個(gè)體遵從軟性、硬性的規(guī)范與約束，通過員工培訓(xùn)、深入宣傳與人際交往，企業(yè)與員工之間形成一定程度的同心力、向心力，在社會(huì)公眾中形成一定的企業(yè)形象認(rèn)知，推動(dòng)企業(yè)與員工的共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)體的預(yù)期目標(biāo)。

三、新時(shí)期縣級(jí)煙草局基層黨建工作存在的問題

（一）基層黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)不足

目前縣級(jí)煙草局基層黨建工作存在較大的建設(shè)性問題，從黨建隊(duì)伍的綜合素質(zhì)來看，綜合素質(zhì)能力有限、工作手段單一，對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，難以滿足新時(shí)期復(fù)合型人才的需求。尤其突出的問題在于部分基層單位和同志對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付，片面的認(rèn)為黨建就是組織一下黨員參與學(xué)習(xí)，而不是企業(yè)的戰(zhàn)略布局，導(dǎo)致黨建工作組織不頻繁、黨員教育管理松散、工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、黨員服務(wù)意識(shí)不足、自律能力差等等，讓基層黨組織作用和功能被不斷的“弱化”。

（二）工作職能定位待明確

大部分縣級(jí)煙草局黨建思維觀念比較落后，崗位職能定位不明確，所建立的黨建工作責(zé)任制缺乏實(shí)踐性，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的趨勢(shì)與傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。另外，對(duì)于黨建的教育與管理，沒有設(shè)定特定的崗位，領(lǐng)導(dǎo)還缺乏現(xiàn)代化市場(chǎng)管理理念，新、老員工斷層明顯，許多新、老職工的崗位職能未能得到充分的開發(fā)與利用，“大鍋飯”現(xiàn)象明顯，黨員管理與黨員教育松散而無序，黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)效果偏低，挫傷了黨員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不利于提升黨員的榮譽(yù)感與歸屬感。

（三）工作內(nèi)容與工作方式的創(chuàng)新性不足

目前，基層黨組織與企業(yè)管理者之間的職能關(guān)系并不明確。作為國有企業(yè)，煙草企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)在于獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤，而基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)在于提高企業(yè)的黨組織管理能力，主要是為了服務(wù)群眾，為此，二者在本質(zhì)上是不同的，相較于發(fā)達(dá)城市的煙草局而言，縣級(jí)煙草局基層的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)體制建設(shè)不健全，雖然總體的縣級(jí)黨建工作得到了長足的發(fā)展，但黨組織建設(shè)工作保障機(jī)制卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于黨建工作經(jīng)費(fèi)有限，黨組織活動(dòng)開展不頻繁，黨務(wù)工作人員的待遇、福利相對(duì)較差，讓縣級(jí)煙草局的黨建工作形式缺乏一定的創(chuàng)新性與多元化特征，總體的基層組織成員工作積極性不足，工作熱情下降，在組織內(nèi)部形成一股不良的工作氛圍，黨建工作環(huán)境惡劣。

（四）基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

黨的組織建設(shè)是黨建工作的核心，而組織建設(shè)的關(guān)鍵在于組織機(jī)構(gòu)的完善與基層隊(duì)伍的建設(shè)?？v觀縣級(jí)煙草局基層黨建工作中隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，人才流失嚴(yán)重、人才儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)不足以及黨建隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)偏低，盡管基層隊(duì)伍建設(shè)的不力已經(jīng)給煙草局的發(fā)展帶去了很大的影響，再加上管理制度待完善、基層條件較差等問題的影響，使得基層黨建的辦事效率遲遲得不到有效的提高，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

四、探討新時(shí)期縣級(jí)煙草局基層黨建工作的建設(shè)策略

面對(duì)當(dāng)前縣級(jí)煙草局基層黨建工作的建設(shè)短板，我們必須立足實(shí)際，開展基層黨建工作的創(chuàng)新性工作，從制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及資源配置等方面入手，不斷提高黨建工作水平。

（一）強(qiáng)化基層黨組織制度建設(shè)

管理制度是落實(shí)政策、意見以及相關(guān)措施的行為指導(dǎo)與規(guī)范，對(duì)推進(jìn)縣級(jí)基層黨建工作的持續(xù)性具有至關(guān)重要的效用。為了更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益和基層黨組織為人民服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，各個(gè)縣級(jí)煙草局領(lǐng)導(dǎo)必須提升思想認(rèn)識(shí)，將基層黨建作為工作重心，并制定一套科學(xué)有效的制度體系，讓黨建工作落地生根。為此，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行黨建管理制度，配齊配強(qiáng)黨組織成員，清晰定位各個(gè)黨建崗位的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、有序高效的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)黨建的規(guī)范化操作。當(dāng)前，基層黨建工作已經(jīng)取得的長足的發(fā)展，對(duì)于縣級(jí)煙草局而言，仍有很大的發(fā)展空間，必須借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推行現(xiàn)代化、規(guī)范化與專業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的制度引導(dǎo)效用。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織

黨建工作的有效性直接影響企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展，煙草企業(yè)的壯大、發(fā)展與基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮息息相關(guān)。21世紀(jì)，人才是最有價(jià)值的發(fā)展動(dòng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是基層黨組織可持續(xù)性發(fā)展的最根本保障，為此，必須建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，緊跟新時(shí)期的時(shí)代發(fā)展需求，不斷更新學(xué)習(xí)理念，深入開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的職業(yè)技能。同時(shí)，有效評(píng)估員工的職業(yè)道德、思想與品質(zhì)，將人力資源管理工作落實(shí)到崗位，推進(jìn)民主法制組織氛圍的建設(shè)與發(fā)展。

（三）推進(jìn)基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)

在縣級(jí)煙草局營造一個(gè)公平公正、民主法制的組織氛圍，提升組織的凝聚力與辦事效率。一方面要完善組織架構(gòu)，圍繞著黨建的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)基層黨的建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮企業(yè)職能效用推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的改革。另一方要健全民主制度和監(jiān)督機(jī)制，在組織管理中要充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立與健全民主制度，讓組織成員參與到集體的決策、討論與制度建設(shè)中，對(duì)黨員干部的晉升、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，激勵(lì)基層黨員干部的工作積極性。

（四）抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是組織、單位可持續(xù)性發(fā)展的最根本保障，為此，黨員隊(duì)伍建設(shè)是至關(guān)重要的。除了明確基層黨務(wù)干部崗位職責(zé)外，還要嚴(yán)格把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔聘用的方式，強(qiáng)化對(duì)綜合性人才與組織隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)與發(fā)展，嚴(yán)格控制縣級(jí)煙草局黨務(wù)工作人員的素質(zhì)，從招聘培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)三方面入手強(qiáng)化員工的文化修養(yǎng)和行為修養(yǎng)的提高，深入挖掘與開發(fā)高素質(zhì)的人才，全力開發(fā)他們的潛能與技能，不斷探索與實(shí)踐創(chuàng)新，突出實(shí)效，切實(shí)提升黨務(wù)干部的工作能力，實(shí)現(xiàn)員工發(fā)展與組織發(fā)展的共同發(fā)展。

（五）強(qiáng)化廉政作風(fēng)建設(shè)

建設(shè)一個(gè)好的黨員干部隊(duì)伍是發(fā)揮好縣級(jí)局煙草專賣管理職能的關(guān)鍵，為此，必須強(qiáng)化組織管理與建設(shè)，抓好組織紀(jì)律，推進(jìn)煙草局基層黨組織的廉政作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與思想覺悟，嚴(yán)格依據(jù)黨的章程行事，恪守黨的紀(jì)律與方針，自覺參與到黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督中去，虛心聽取批評(píng)意見，堅(jiān)持清正廉潔。樹立依法行政、執(zhí)法為民的新形象，推動(dòng)煙草企業(yè)更好、更快發(fā)展。

五、結(jié)語

作為煙草專賣基層職能部門，縣級(jí)煙草專賣局的黨建工作對(duì)推動(dòng)煙草事業(yè)的發(fā)展起到了不容忽視的重要作用?？v觀新時(shí)期縣級(jí)煙草局基層黨建工作的現(xiàn)狀，不難看出，大多數(shù)縣級(jí)煙草局基層黨建工作中存在著諸多的問題，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)全新的時(shí)期，提高黨建工作科學(xué)化水平的要求越來越高。為此，強(qiáng)化基層黨組織制度建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層組織，推進(jìn)民主法制機(jī)制，營造廉潔自律的組織氛圍，從而推動(dòng)基層黨建工作的有序開展。

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