常 健 易艷霞

互聯(lián)網(wǎng)對提升公民權(quán)利行使能力的雙重效應(yīng)

常 健 易艷霞

從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變的一個重要影響因素是公民的權(quán)利行使能力，它包括但不限于獲得和理解法定權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)方式的相關(guān)信息的能力，表達(dá)權(quán)利訴求的能力，監(jiān)督侵權(quán)行為是否發(fā)生的能力，權(quán)利受到侵犯后尋求救濟(jì)的能力，以合理的方式行使權(quán)利的能力等。權(quán)利行使能力的提升，不僅有賴于權(quán)利主體自身的主觀努力，而且有賴于一定的客觀條件。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為權(quán)利主體的權(quán)利行使能力提升提供了巨大的可能空間，同時也為權(quán)利主體有效和合理地行使權(quán)利帶來了一些新的障礙和難題。政府應(yīng)當(dāng)積極普及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以提升公民的權(quán)利行使能力，并對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效治理以消除其對公民權(quán)利行使能力帶來的阻礙。

互聯(lián)網(wǎng)；法定權(quán)利；實(shí)有權(quán)利；權(quán)利行使能力

權(quán)利的享有，不能僅僅停留在法律和政策文本上，還需要通過政府的實(shí)際措施和公民的權(quán)利實(shí)踐使公民真正能夠獲得權(quán)利帶來的利益。正是在這個意義上，李步云先生曾經(jīng)區(qū)分了權(quán)利的三種存在形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利，并認(rèn)為“從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利”，是權(quán)利“在社會生活中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式”[1]。

從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變的一個重要因素，是權(quán)利主體的權(quán)利行使能力。權(quán)利行使能力是權(quán)利主體運(yùn)用法律規(guī)定的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)自身利益和愿望所必需具備的主觀條件，它包括但不限于：（1）獲得和理解法定權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)方式的相關(guān)信息的能力；（2）表達(dá)權(quán)利訴求的能力；（3）監(jiān)督侵權(quán)行為是否發(fā)生的能力；（4）權(quán)利受到侵犯后尋求救濟(jì)的能力；（5）以合理的方式行使權(quán)利的能力等。權(quán)利行使能力的獲得和提升，不僅有賴于權(quán)利主體自身的主觀努力，而且有賴于一定的客觀條件，這些條件包括但不限于：（1）信息傳播渠道；（2）訴求表達(dá)渠道；（3）監(jiān)督渠道；（4）權(quán)利救濟(jì)渠道；（5）權(quán)利行使的約束環(huán)境。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為權(quán)利主體的權(quán)利行使能力提升提供了巨大的可能空間。但互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對權(quán)利行使能力作用是雙重的，它一方面可以提升權(quán)利主體的權(quán)利行使能力，另一方面也會為權(quán)利主體有效和合理地行使權(quán)利帶來了一些新的障礙和難題。因此，政府既應(yīng)當(dāng)采取積極行動通過普及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來提升公民的權(quán)利行使能力，也需要通過對互聯(lián)網(wǎng)有效治理來消除其對公民權(quán)利行使能力帶來的阻礙。

一、互聯(lián)網(wǎng)為提升公民權(quán)利行使能力提供了新的技術(shù)可能

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心（CNNIC）《第39次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)的日益普及、網(wǎng)民數(shù)量的逐漸增加以及網(wǎng)絡(luò)功能的不斷拓展引發(fā)了信息生產(chǎn)及信息傳播方式前所未有的變革，帶來了人與人之間、公民與政府之間溝通方式轉(zhuǎn)向即時性、便捷性、暢通性的可能，搭建了人們表達(dá)訴求、參與活動、取得某些資源或服務(wù)的虛擬性、低成本、無邊界的平臺。

（一）互聯(lián)網(wǎng)提升了公民對權(quán)利知識的獲取能力和理解能力

公民行使自己合法權(quán)利的前提，是清楚地知曉和理解自身依法享有的權(quán)利、各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的邊界、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和救濟(jì)方式、在享有權(quán)利的同時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)等等知識性信息，還需要知曉和掌握有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的各種具體的作法、技巧、教訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)性信息。

通過傳統(tǒng)媒體獲得上述知識性和經(jīng)驗(yàn)性信息存在著很大的障礙。第一是權(quán)利信息供給的主體和內(nèi)容受到很大限制，能夠通過寫作來傳播知識和經(jīng)驗(yàn)的人只是社會中的很少數(shù)，能寫作、傳播權(quán)利知識和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人更是少之又少，而他們所能提供的信息又受到自身知識和實(shí)踐以及寫作和發(fā)表周期的限制。第二是權(quán)利信息的獲取需要付出較高的成本，包括購買的費(fèi)用成本、查找的時間成本以及資料存放的空間成本等。第三是閱讀和理解上的限制。通過傳統(tǒng)媒體來傳播的權(quán)利知識和經(jīng)驗(yàn)主要采用學(xué)術(shù)化的方式來表達(dá)，而對于沒有受過專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練的普通公民來說，閱讀和理解這些信息都會存在相當(dāng)?shù)碾y度，即便能讀，也常常讀不太懂；即便能讀懂一些，也會存在著許多誤解。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在很大程序上克服了上述權(quán)利信息獲取和理解方面的障礙。首先，互聯(lián)網(wǎng)使權(quán)利信息的供給主體和內(nèi)容都大幅增加?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性，其準(zhǔn)入條件大大低于傳統(tǒng)媒體，只要擁有一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)或移動電話、平板電腦等終端，就能夠在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有關(guān)權(quán)利的知識性和經(jīng)驗(yàn)性信息，網(wǎng)民還可以隨心所欲地分享或轉(zhuǎn)發(fā)各種權(quán)利信息，使得互聯(lián)網(wǎng)上所傳播的權(quán)利信息的內(nèi)容比傳統(tǒng)媒體要更加豐富。同時,互聯(lián)網(wǎng)上權(quán)利信息的供給主體還跨越了國界的限制,這使得傳播的權(quán)利信息內(nèi)容更加廣泛多樣。其次，互聯(lián)網(wǎng)降低了權(quán)利信息的傳播和獲取成本?；ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字化信息傳播功能具有即時性，發(fā)布的信息短短幾分鐘甚至幾秒內(nèi)就能通過模擬信號和光纖傳遍世界各地的每一個角落，降低了權(quán)利信息發(fā)布的人力、物力、財(cái)力和時間等成本，也實(shí)現(xiàn)了權(quán)利信息的低價甚至免費(fèi)共享。同時，各種搜索引擎的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，使得權(quán)利信息的查找成本大幅降低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國7.31億網(wǎng)民中，有82.4%的網(wǎng)民使用搜索引擎來搜索各類信息資源；有84.0%的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體來了解新聞信息；有比例不等的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)視頻（74.5%）、網(wǎng)絡(luò)音樂（68.8%）、網(wǎng)絡(luò)游戲（57.0%）、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)（45.6%）、在線教育（18.8%）、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療（26.6%）等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用獲取實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利所需要的資源和服務(wù)[2]。再次，互聯(lián)網(wǎng)空間不受物理載體容量的限制，大大節(jié)省了權(quán)利信息的存儲空間?；ヂ?lián)網(wǎng)將聲像、視頻、文字、數(shù)據(jù)等各種形式的權(quán)利信息轉(zhuǎn)換為數(shù)字化的形式進(jìn)行存儲和傳播，這種信息形態(tài)的轉(zhuǎn)變壓縮了信息容量,擴(kuò)展了信息存儲空間，使海量的權(quán)利信息得以在網(wǎng)絡(luò)空間中存儲和傳播。最后，互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)利信息的表達(dá)形式多樣，既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)學(xué)術(shù)表達(dá)，也有輕松易讀、圖文并茂的大眾化表達(dá)，還有各種問答互動，使得普通公眾不僅能夠方便地找到適合自己閱讀的權(quán)利信息，而且還能通過問答互動糾正可能的誤讀誤解。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的這些特點(diǎn)，大大提升了公民對權(quán)利信息的獲取和理解能力，為其有效地行使權(quán)利奠定了重要的權(quán)利意識基礎(chǔ)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)提升了公民表達(dá)權(quán)利訴求的能力

公民對權(quán)利的行使不僅需要知曉自身依法享有的權(quán)利，而且需要向自身權(quán)利的義務(wù)承擔(dān)者表達(dá)自己的權(quán)利訴求，包括向政府相關(guān)部門和其他的義務(wù)承擔(dān)者表達(dá)自身擁有的合法權(quán)利、權(quán)利訴求的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式、要求對方承擔(dān)或履行的相應(yīng)義務(wù)等等。

權(quán)利訴求的表達(dá)會受到現(xiàn)實(shí)渠道的限制。首先，權(quán)利訴求表達(dá)會受到表達(dá)渠道的限制。傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)實(shí)表達(dá)路徑為普通公民提供的權(quán)利訴求表達(dá)渠道是十分有限的，政府信訪部門門前排起的長隊(duì)，傳統(tǒng)媒體成山的來稿，都是權(quán)利表達(dá)渠道有限性的標(biāo)志。其次，權(quán)利訴求表達(dá)會受到接收渠道的限制。政府對公民表達(dá)的權(quán)利訴求的接收，要遵循一定的程序，經(jīng)過很多中轉(zhuǎn)，需要一定的時間成本并發(fā)生信息損耗。

互聯(lián)網(wǎng)為公民權(quán)利訴求表達(dá)提供了更加暢通和便捷的渠道，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了權(quán)利訴求的表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)問政拓寬了訴求表達(dá)的渠道并實(shí)現(xiàn)了訴求的及時傳遞。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性允許每一個進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的公民可以隨時隨地、直接、自由地在網(wǎng)絡(luò)上以電子郵件、新聞評論、博客、微博、微信、QQ、BBS等多種多樣的表達(dá)平臺上發(fā)表言論，表達(dá)自己的權(quán)利訴求。另一方面，為拓寬網(wǎng)民訴求表達(dá)渠道，國家提供了超過85000個政府門戶網(wǎng)站①、超過164522個政務(wù)微博②、超過83000個政務(wù)微信公眾號③以及人民網(wǎng)“強(qiáng)國社區(qū)”“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、全國“兩會”期間多個主流媒體的網(wǎng)絡(luò)問政專欄等多個網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺。而根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，中國7.31億網(wǎng)民中就有32.7%的網(wǎng)民（2.39億人）使用過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)[2]。以人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”為例，截至2016年底，網(wǎng)民通過這一渠道給家鄉(xiāng)“父母官”發(fā)帖超過100萬項(xiàng),而各地省市縣“一把手”在自2006年留言板開創(chuàng)之日起，10年內(nèi)累計(jì)回應(yīng)網(wǎng)民留言也突破了62萬項(xiàng)[3]。其次，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了權(quán)利訴求的及時傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性，使公民只要擁有一臺上網(wǎng)終端，并負(fù)擔(dān)較低的入網(wǎng)費(fèi)用，就能將自己的權(quán)利訴求對外表達(dá)，節(jié)約了表達(dá)和傳播的時間成本。最后，互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的直接性、匿名性和互動性，減少了中轉(zhuǎn)過程的信息損耗，保證了公民權(quán)利訴求的真實(shí)性。公民能夠在網(wǎng)絡(luò)上的各類表達(dá)平臺公開或匿名地表達(dá)自己最真實(shí)的觀點(diǎn)、意見和看法。這些內(nèi)容不需經(jīng)過修飾就直接通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息傳播功能迅速傳遞至相關(guān)政府部門。由于不存在對網(wǎng)民反映的原始意見進(jìn)行修飾和潤色的中間機(jī)構(gòu)，使得網(wǎng)民訴求的真實(shí)性得到了更好的保證。互聯(lián)網(wǎng)允許公民以匿名的方式表達(dá)意見、發(fā)表言論，這給了網(wǎng)民一種普遍的“安全感”，為網(wǎng)民更自由而真實(shí)地提出自己的意見和要求提供了保障。

（三）互聯(lián)網(wǎng)提升了公民對侵權(quán)行為的監(jiān)督能力

權(quán)利總是面臨被侵犯的風(fēng)險，而這種風(fēng)險不僅來自其他個人，還可能來自以保障公民權(quán)利為基本職能的公共機(jī)關(guān)。為了有效防止公民權(quán)利遭受侵犯，公民需要對公權(quán)力加以監(jiān)督，而享有監(jiān)督權(quán)利本身又是一項(xiàng)基本的人權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使需要相應(yīng)的能力，包括了解公共機(jī)關(guān)行為的能力、對公共機(jī)關(guān)行為合法性的分辨能力以及對公共機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為提出批評的能力等。

然而，公民對侵權(quán)的監(jiān)督往往受到許多客觀條件的限制。傳統(tǒng)的信息披露方式使普通公民無法及時和全面了解公共機(jī)關(guān)的行為；對相關(guān)法律法規(guī)缺乏充分的了解也使公民在辨別公共機(jī)關(guān)行為是否合法方面面臨困難；缺乏批評渠道也使公民的批評難以達(dá)及公共機(jī)關(guān)。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)有助于提升公民行使監(jiān)督權(quán)的能力。首先，網(wǎng)絡(luò)問政的興起為媒體和公民監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行提供了直接而又便捷的監(jiān)督場。目前，縣級以上的紀(jì)委與監(jiān)察局基本上都建立了自己的官方網(wǎng)站、官方微博及微信公眾號；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等12家國內(nèi)主要媒體網(wǎng)站，均在首頁開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū)并附上了中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報中心、最高人民法院工作人員違紀(jì)違法舉報中心、國土資源部違法舉報信箱、中央組織部“12380”等官方舉報網(wǎng)站的相關(guān)鏈接。這些不斷發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)問政形式，使互聯(lián)網(wǎng)日益成為網(wǎng)民熱衷使用的監(jiān)督場。數(shù)據(jù)顯示，自2013年12家主要媒體推出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)；至2015年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、國土資源部等五部門官方舉報網(wǎng)站的日均瀏覽量增加了兩倍多，網(wǎng)民舉報數(shù)量和舉報受理增加近一倍[4]。而在僅在2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通以后的8個月內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部就收到了檢舉控告類網(wǎng)絡(luò)舉報74049件，是網(wǎng)站開通前8個月所收到舉報的近2.5倍[5]。這些數(shù)據(jù)充分說明，網(wǎng)絡(luò)問政的興起與發(fā)展，確實(shí)為媒體和公民行使監(jiān)督權(quán)提供了直接而便捷的監(jiān)督場，從而對保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯起到了一定的作用。

其次，互聯(lián)網(wǎng)為公民監(jiān)督公權(quán)力的行使提供了更及時、更豐富的監(jiān)督信息。由網(wǎng)民和媒體通過個別網(wǎng)民曝光的信息而發(fā)起網(wǎng)絡(luò)反腐的案例，從2010年的7例，到2011年的8例，至2012年達(dá)到了19例[6]。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿論成為了推動和督促官方部門迅速調(diào)查和處理公權(quán)力濫用行為的有力助推器。正如克萊·舍基所說，“互聯(lián)網(wǎng)時代，更簡單和廣泛的信息傳播方式改變了群體意識，傳播技術(shù)的發(fā)展消除了信息的地方局限和集體性反應(yīng)所面臨的壁壘，從而改變了公眾反應(yīng)的范圍、力度，尤其是持續(xù)的時間”[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播方式消除了前互聯(lián)網(wǎng)時代下人們所面臨的信息壁壘，使公眾的輿論在短時間內(nèi)就能集聚起遍及全國的且經(jīng)久不息的民意能量。這種高能量的網(wǎng)絡(luò)民意所形成的輿論壓力，會使政府聚焦于那些濫用公權(quán)力、侵犯公民個人權(quán)利的違法行為，并通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制迅速展開調(diào)查和處理。2005年以來15個典型的網(wǎng)絡(luò)反腐事件（如表1所示）顯示，不少貪腐官員以權(quán)謀私、損害公眾利益的事實(shí)，是在個別網(wǎng)友爆料后，引起公眾的高度關(guān)注和熱議，促使黨政機(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查和處理。而從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)起至政府部門介入調(diào)查處理，多數(shù)案例不出當(dāng)月就能得到處理，個別最慢的案例也不超半年就能看到官方的處理結(jié)果?？梢姡熬W(wǎng)絡(luò)曝光—形成全民圍觀—最終倒逼內(nèi)部調(diào)查”成為一種比較常見的模式[8]。

（四）互聯(lián)網(wǎng)提升了公民爭取權(quán)利救濟(jì)的能力

權(quán)利要求相應(yīng)的救濟(jì)。當(dāng)公民的合法權(quán)利遭受侵犯時，如果不能得到及時、有效和充分的救濟(jì)，那么權(quán)利就無法得到真正的實(shí)現(xiàn)，正如法諺所說，“無救濟(jì)無權(quán)利”。公民爭取權(quán)利救濟(jì)的過程經(jīng)常被稱為“維權(quán)”。公民維權(quán)需要相應(yīng)的能力，包括收集侵權(quán)證據(jù)的能力、表達(dá)維權(quán)訴求的能力、承擔(dān)維權(quán)成本的能力、獲得合法援助的能力等等。

然而，在傳統(tǒng)的信息傳播環(huán)境下，公民的維權(quán)能力受到一些客觀條件的限制。首先，公民個人收集侵權(quán)信息的渠道非常有限，使得侵權(quán)行為無法得到充分和有效的證據(jù)支持；其次，公民表達(dá)維權(quán)訴求需要具備一定的專業(yè)知識和表達(dá)渠道，而普通公民可能缺乏這樣的知識，并且不熟悉合法和有效的表達(dá)渠道；再次，行政和司法的救濟(jì)程序需要付出大量的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，處于弱勢地位的公民往往承擔(dān)不起；最后，盡管國家設(shè)有各種法律援助的機(jī)制，但很多公民受到信息和能力的限制，往往不知如何獲得這些援助。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的出現(xiàn)，為提升公民的維權(quán)能力提供了重要的條件。首先，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)成的廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大大擴(kuò)展了公民個人的交往空間，為公民搜集侵權(quán)證據(jù)提供了更廣泛的信息來源。遭受侵權(quán)的公民可以在各種網(wǎng)絡(luò)平臺上尋找侵權(quán)行為的見證者和侵權(quán)者的各種線索，為維護(hù)自身權(quán)利提供相關(guān)的事實(shí)證據(jù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間提供了公民表達(dá)救濟(jì)訴求的公共平臺，推動了相關(guān)部門采取更積極的措施提供權(quán)利救濟(jì)。公民在權(quán)利遭受侵犯時，經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)上的各種論壇、社區(qū)、博客、微博、微信、媒體和政府的門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺來表達(dá)權(quán)利救濟(jì)訴求。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所謝耘耕工作室發(fā)布的《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報告》指出：“近年來公民通過互聯(lián)網(wǎng)來維護(hù)自身合法權(quán)益的‘網(wǎng)絡(luò)維權(quán)’正逐年增多，公民個人運(yùn)用新媒體進(jìn)行維權(quán)，已經(jīng)由個別成功案例發(fā)展成為普遍的維權(quán)觀念。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論已達(dá)到任何機(jī)構(gòu)都無法忽視的地步?！盵9]表2收集了近年來在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)權(quán)利救濟(jì)訴求的若干成果，顯示網(wǎng)絡(luò)維權(quán)訴求的表達(dá)促進(jìn)了對侵權(quán)受害者的救濟(jì)。

表1 2005年以來15例網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督典型案例

再次，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力提升了相關(guān)部門制裁違法侵權(quán)行為和補(bǔ)償公民權(quán)利的行動質(zhì)量，降低了公民維權(quán)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺曝光侵權(quán)事件，會引發(fā)網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，同時也會吸引政府相關(guān)部門的關(guān)注，促使政府相關(guān)部門更迅速地開展相關(guān)調(diào)查取證工作，更及時地為侵權(quán)受害者提供救濟(jì)。由于網(wǎng)絡(luò)輿論所形成的巨大壓力，公民的訴求表達(dá)往往能夠迅速為官方部門所接收并及時做出回應(yīng)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2016年1—10月的400多起輿情案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)，目前政府對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的回應(yīng)率超85%，超八成事件在48小時內(nèi)就能得到回應(yīng)[10]，政府部門大多努力做到“今日事，今日畢”[11]。表3收集的近年來在網(wǎng)絡(luò)上曝光的一些侵權(quán)事件顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情壓力有助于克服公民維權(quán)過程中面臨的種種障礙和困難，促使政府相關(guān)部門采取更積極的措施，為侵權(quán)受害者提供更及時和充分的權(quán)利救濟(jì)。

最后，互聯(lián)網(wǎng)有助于侵權(quán)受害者獲得必要的法律援助。侵權(quán)受害者經(jīng)常是社會中處于弱勢地位的個人或群體，缺乏有關(guān)如何獲得有效的司法救濟(jì)的知識，因此需要必要的法律援助。但他們往往不知道如何獲得高質(zhì)量的法律援助，或無法負(fù)擔(dān)較高質(zhì)量的法律援助的成本。而各種互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅為弱勢群體提供了所需的法律知識，使他們了解如何獲得必要的法律援助，而且還吸引了一些公益律師為他們免費(fèi)提供高質(zhì)量的法律援助。表4收集了近年來獲得法律援助的一些著名維權(quán)案件，而這些案件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播為侵權(quán)受害人獲得必要的法律援助發(fā)揮了重要作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)對提升公民權(quán)利行使能力帶來的新障礙

互聯(lián)網(wǎng)對于公民權(quán)利行使能力來說是一把雙刃劍，在為提升公民權(quán)利行使能力的各種條件的同時，也會為公民權(quán)利行使帶來一些新的障礙，需要引起必要的關(guān)注并加以研究。

（一）互聯(lián)網(wǎng)信息的混雜性對公民獲取可靠的權(quán)利信息造成了一定障礙

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月，中國網(wǎng)站總數(shù)達(dá)482萬個，網(wǎng)頁數(shù)量為2360億個[2]。大量的網(wǎng)站和網(wǎng)頁作為信息的來源和載體，人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，使得網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)爆炸式增長。同時，網(wǎng)絡(luò)信息缺乏必要的過濾和篩選，質(zhì)量良莠不齊，真假難辨，甚至存在大量惡意誤導(dǎo)網(wǎng)民的信息，這對網(wǎng)民獲取真實(shí)可靠的權(quán)利信息造成了一定程度的障礙，甚至使公民的權(quán)利意識出現(xiàn)混亂甚至偏離。有報告顯示，2016年，僅在微信這一個社交應(yīng)用上，被處理的謠言文章就多達(dá)20多萬篇，被處罰造謠傳謠的賬號也有近10萬個[12]。其中，諸如“G20峰會期間杭州城區(qū)大部分加油站將被關(guān)閉”“高速違法可上網(wǎng)答題銷掉”“持教師資格證可免費(fèi)游全國景區(qū)”“國慶期間日系車通行正常收費(fèi)”等不實(shí)消息一度被熱傳，一些不明真相的網(wǎng)民據(jù)此對自己所擁有的權(quán)利產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知。此外，一些西方國家也借助媒體等透過互聯(lián)網(wǎng)對我國實(shí)施人權(quán)外交，發(fā)布一些不實(shí)信息，煽動公共沖突事件。如2008年西藏拉薩打砸搶燒事件中，公安武警解救被襲漢族民眾，卻被說成是在抓捕藏人；醫(yī)院急救車輛緊急出動，卻被報道成通過大量的軍隊(duì)武力鎮(zhèn)壓。同樣，對2009年新疆烏魯木齊“7·5事件”中民族分裂分子煽動、造成人員死傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪，在一些西方媒體筆下和口中則成了“和平示威”“歧視性民族政策造成的沖突”“武力鎮(zhèn)壓”。這些不實(shí)信息也極易將缺乏理性辨別能力的網(wǎng)民的權(quán)利意識引向歧途。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的軟約束性對公民合理行使權(quán)利形成了新的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)世界在其發(fā)展初展初期被視為“虛擬空間”，對這種“虛擬空間”如何進(jìn)行有效的約束需要一個探索的過程。在對網(wǎng)民的網(wǎng)上行為缺乏有效的追責(zé)約束的情況下，網(wǎng)民如何合理地行使自己的權(quán)利是每一個網(wǎng)民都面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息的混雜容易使網(wǎng)民基于不實(shí)甚至錯誤的信息提出權(quán)利訴求，網(wǎng)民在群體情緒的感染下也可能提出非理性的權(quán)利訴求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操控會使真實(shí)的民意和真正普遍的民意埋沒在技術(shù)的屏障之下，將不存在的公民變成“存在的網(wǎng)民”，將虛假的民意變成“真實(shí)的民意”，將少數(shù)網(wǎng)民的意見變成“多數(shù)網(wǎng)民的意見”，使網(wǎng)民陷入虛假的環(huán)境背景之下來確定如何行使自己的權(quán)利。例如，在“8·10”湖南湘潭產(chǎn)婦死亡事件中，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)“醫(yī)生護(hù)士跑路留產(chǎn)婦慘死手術(shù)臺”的消息令網(wǎng)民一邊倒地要求政府懲治失職醫(yī)生；“江蘇女教師監(jiān)考中去世，中學(xué)生冷漠置之”的網(wǎng)絡(luò)報道，使網(wǎng)民強(qiáng)烈要求改革現(xiàn)有教育機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可能演變成某些人“仇官”、謀利、報復(fù)或者惡意攻擊官員個人的手段。以網(wǎng)絡(luò)反腐為例，盡管網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要渠道，但其中也充斥著相當(dāng)比例的不實(shí)舉報[13]。例如，2012年，網(wǎng)民李松舉報重慶一楊姓干部利用職務(wù)之便牟取18套房產(chǎn)，事后證明只是舉報人因“兩違”建筑被強(qiáng)制拆除而假冒他人名義不實(shí)舉報[14]。近年來網(wǎng)絡(luò)上備受網(wǎng)民關(guān)注的錢云會案、彭嬌娥“賣兒救夫”事件、湘潭產(chǎn)婦事件、劉永偉“腎失蹤事件”、成都男司機(jī)暴打女司機(jī)事件等一系列輿論事件，最終被證實(shí)為夸大或虛構(gòu)事實(shí)，令網(wǎng)友唏噓。

表4 近年來獲得法律援助的維權(quán)案件

（三）互聯(lián)網(wǎng)溝通的匿名性使公民權(quán)利更容易遭受網(wǎng)絡(luò)侵犯

一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)溝通的匿名性所帶來的身份掩護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)上猖狂從事個人信息販賣、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺詐、抄襲盜版、販賣假冒偽劣產(chǎn)品等一系列侵權(quán)行為。據(jù)新華社報道，2005—2015年間，我國查處的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件就有5000多起，依法關(guān)閉網(wǎng)站近3000個，罰款1500萬元，移送追究刑事責(zé)任案件450余件[15]。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2017年2月份，網(wǎng)民違法犯罪舉報數(shù)量達(dá)14706條[16]。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年2月份全國各地網(wǎng)信辦、各網(wǎng)站舉報部門受理的違法和不良信息有效舉報數(shù)量多達(dá)255.7萬件[17]。此外，近年來網(wǎng)絡(luò)上屢屢出現(xiàn)的人肉搜索事件，一些網(wǎng)友對某一件輿論事件中的當(dāng)事人肆意進(jìn)行“人肉搜索”，曝光其個人信息、家庭信息甚至隱私信息等，使事件當(dāng)事人及其家屬的權(quán)利受到了侵犯。表5收集了2010年以來的10起網(wǎng)絡(luò)人肉搜索事件對當(dāng)事人及其家屬權(quán)利的侵?jǐn)_。

表5 2010年以來10起網(wǎng)絡(luò)人肉搜索事件

（四）互聯(lián)網(wǎng)普及狀況不均衡導(dǎo)致公民權(quán)利行使能力的差距擴(kuò)大

互聯(lián)網(wǎng)有助于提升公民的權(quán)利行使能力。然而，互聯(lián)網(wǎng)的使用本身依賴于一定的硬件載體、技術(shù)支持和技能水平。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、不同文化水平和計(jì)算機(jī)技能水平的人之間存在著較大差異時[2]，也會對公民權(quán)利行使能力的差異形成顯著影響。那些能夠使用互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的網(wǎng)民群體會有更強(qiáng)的能力來實(shí)現(xiàn)更多的權(quán)利；而那些因種種原因不能上網(wǎng)群體，其權(quán)利行使能力的提升就面臨著更多的現(xiàn)實(shí)困難。這種因網(wǎng)絡(luò)使用條件和能力所導(dǎo)致的權(quán)利行使能力的差異，正在成為權(quán)利實(shí)現(xiàn)差別的新的、更為重要的原因。

三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與治理，提升公民權(quán)利行使能力

互聯(lián)網(wǎng)既為提升公民權(quán)利行使能力提供了更有利的條件，又為公民權(quán)利的有效行使帶來了一些新的困難和挑戰(zhàn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使其有利于公民權(quán)利行使能力的提升；與此同時，也應(yīng)當(dāng)采取必要措施，消解互聯(lián)網(wǎng)對公民有效行使權(quán)利所帶來的新問題，使互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效手段。

（一）普及互聯(lián)網(wǎng)使用，縮小由網(wǎng)絡(luò)使用造成的權(quán)利行使能力差異

由于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施和使用水平對公民權(quán)利行使能力產(chǎn)生日益深刻的影響，使得互聯(lián)網(wǎng)的使用狀況差異導(dǎo)致公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)水平也出現(xiàn)相應(yīng)差異。為了促進(jìn)權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，政府需要采取積極措施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍和均衡使用。根據(jù)《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)的普及情況在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間及群體之間存在差異，客觀上是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，主觀上是由于公民上網(wǎng)技能、文化水平及上網(wǎng)意愿存在差異。因此，要普及互聯(lián)網(wǎng)的使用，需要加快互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的普遍建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)資源的普遍和公平享有；提供互聯(lián)網(wǎng)知識普及和互聯(lián)網(wǎng)使用技能指導(dǎo)的免費(fèi)或低價培訓(xùn)課程，幫助非網(wǎng)民群體學(xué)習(xí)和提升上網(wǎng)技能；降低上網(wǎng)成本[2]。

（二）及時提供網(wǎng)民權(quán)利行使所需信息，優(yōu)化權(quán)利行使的信息環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)只是為公民更便利地獲得權(quán)利行使所需信息提供了技術(shù)上的可能，但如果不去積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺向公民提供其行使權(quán)利所需的各種知識和信息，那么各種不當(dāng)?shù)纳踔劣泻Φ男畔⒕蜁没ヂ?lián)網(wǎng)大行其道，誤導(dǎo)網(wǎng)民行使權(quán)利的方向和方式。因此，政府有責(zé)任充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺為公民行使權(quán)利提供所需的各種信息和知識，同時也有責(zé)任在互聯(lián)網(wǎng)上及時澄清各種不實(shí)信息，建立網(wǎng)上信息相互質(zhì)疑和相互糾正機(jī)制，優(yōu)化權(quán)利行使的網(wǎng)上信息環(huán)境。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)上行為的自我約束和相互制約

權(quán)利行使能力包含著對權(quán)利行使的理性自我約束能力。然而，網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上降低了網(wǎng)民對自己網(wǎng)上行為的自我約束意愿，從而導(dǎo)致了權(quán)利行使方式上的各種非理性。政府有責(zé)任建立明確的網(wǎng)上行為規(guī)范，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德，剖析各種非理性的權(quán)利行使方式，為提升公民合理在網(wǎng)上行使權(quán)利的能力提供有利的網(wǎng)絡(luò)道德和輿論環(huán)境。

（四）打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)受害者提供可行的救濟(jì)機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)既可以成為公民行使權(quán)利的便捷機(jī)制，也可能成為網(wǎng)上侵權(quán)的泛濫之所。政府不僅有責(zé)任明確采取積極措施打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，而且有責(zé)任建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的受害者能夠得到及時、可及和有效的救濟(jì)，知道如何在網(wǎng)上維護(hù)自己的權(quán)利，追究侵權(quán)者的責(zé)任。

注釋：

①據(jù)新華網(wǎng)報道，截至2015年7月7日，全國共上報政府網(wǎng)站85890個。網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/info/2015-07/31/c_134465765.htm。

②《2016年人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示，截至2016年年底，我國已開通認(rèn)證的政務(wù)微博164522個，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博有125098。網(wǎng)址：http://pan.baidu.com/s/1eSxFyU2。

③據(jù)《中國電子政務(wù)年鑒（2015）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，全國開設(shè)的政務(wù)民生微信公眾號已超過8.3萬個，在區(qū)域上已覆蓋全國31個省份，省市級部門開通的政務(wù)微信總量占比為84.7%，平均每個政務(wù)微信公眾賬號關(guān)注用戶數(shù)超過3.6萬。網(wǎng)址：http://dzb.fawan.com/html/2016-07/12/content_606661.htm。

[1]李步云.論人權(quán)的三種存在形態(tài) [J].法學(xué)研究,1991(4):17.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告 [EB/OL].[2017-01-23].http://202.113.18.146/cache/6/03/cnnic.cn/5e3c9654a7d9a35535d47314210f46ce/P020170123364672657408.pdf.

[3]2016年《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》20萬項(xiàng)網(wǎng)民訴求獲領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)[EB/OL].[2017-01-19].http://sc.people.com.cn/n2/2017/0119/c345512-29617506.html.

[4]網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)網(wǎng)民舉報數(shù)量倍增[EB/OL].[2013-05-09].http://news.xinhuanet.com/newmedia/2013-05/09/c_115696279.htm.

[5]網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量明顯上升，效果積極[N].北京青年報，2014-05-08（A02）.

[6]網(wǎng)絡(luò)反腐5年曝出39案三成涉性微博成反腐前沿[EB/OL].[2012-12-12].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/shehui/2012-12/12/content_16008433.htm.

[7]克萊·舍基.未來是濕的[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009（124）.

[8]李蕾.每周一 Huà·網(wǎng)絡(luò)反腐[N].人民日報，2012-12-05：（09）.

[9]研究報告指網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)促進(jìn)中國法律法規(guī)完善[EB/OL].[2010-11-23].http://www.chinanews.com/gn/2010/11-23/2673454.shtml.

[10]回應(yīng)輿情別搞彎彎繞要用好“快”“準(zhǔn)”“情”三字經(jīng)[EB/OL]. [2016-12-22].http://media.people.com.cn/n1/2016/1222/c14677-28967697.html.

[11]民意“上網(wǎng)”問政“在線”[EB/OL].[2016-05-06].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0506/c349641-28284942.html.

[12]微信生態(tài)安全報告（2016）[EB/OL].[2016-11-06].http://tech.huanqiu.com/news/2016-11/9728379.html.

[13]網(wǎng)絡(luò)反腐信息難辨真假百個微博熱點(diǎn)三成謠言[EB/OL].[2013-06-26].http://tech.sina.com.cn/i/2013-06-26/02398478923.shtml.

[14]重慶1名官員被指有18套房官方稱舉報多處失實(shí)[EB/OL].[2012-12-10].http://news.nandu.com/html/201212/10/8139.html.

[15]我國10年間查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件5000余起關(guān)閉網(wǎng)站近3000個 [EB/OL].[2016-11-01].http://news.xinhuanet.com/culture/2016-11/01/c_1119823497.htm.

[16]2017年2月份舉報受理處置情況[EB/OL].[2013-06-26].http://www.cyberpolice.cn/wfjb/html/xxgg/20170315/3867.shtml.

[17]2月份全國網(wǎng)絡(luò)舉報部門受理有效舉報255.7萬件[EB/OL].[2017-03-22].http://www.12377.cn/txt/2017-03/22/content_9401491.htm.

The Double Effects of the Internet to Citizens'Capability of Right Exercise

CHANGJian，YI Yanxia

One ofthe important factors influencingthe transformation fromlegal rights toactual rights is citizens'capabilityofright exercise,which includes,but is not limited tothe abilityofobtainingand understandingthe relevant information oflegal rights and their ways ofrealization,monitoringthe occurrence ofrights violations,seekingremedies after rights violations,and exercising rights in reasonable manners.The promotion of citizens'capability of right exercise depends not only on the right owners'effort,but also on the objective conditions.The emergence and development of the information technologyrepresented byinternet provides a great chance for the right owners toenhance their capabilityofright exercise on the one hand,and brings some new obstacles for them to exercise their rights effectively and reasonably on the other hand.The government should take active measures in internet construction toenhance citizens'capabilityofright exercise,and manage the internet effectivelytoeliminate the obstacles tocitizens'capabilityofexercisingtheir rights.

internet;legal right;actual right;capabilityofright exercise

D621.5

A

1003－1502（2017）04－0061－09

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程項(xiàng)目“人權(quán)若干重大基礎(chǔ)理論研究”子課題——“十八大以來中國特色社會主義人權(quán)理論和實(shí)踐的新發(fā)展”。

常 ?。?957-），男，南開大學(xué)人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）主任，南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。郵編：300350易艷霞（1992-），女，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士研究生。郵編：300350

責(zé)任編輯：翟 祎