方 超

(信陽學(xué)院土木工程學(xué)院，河南 信陽 464000)

信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式研究★

方 超

(信陽學(xué)院土木工程學(xué)院，河南 信陽 464000)

對信陽市市域城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，探討新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)復(fù)合模式的路徑選擇。針對信陽市新農(nóng)村建設(shè)情況，探索符合可持續(xù)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式，并提出相關(guān)建議。

新農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)，模式，城鎮(zhèn)化

1 現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題

當(dāng)前中國政府把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)列入施政重點(diǎn)，在各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。如何搞好新農(nóng)村規(guī)劃，對于新農(nóng)村建設(shè)的成敗起到關(guān)鍵作用[1]。

由于部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離農(nóng)村實(shí)際，決策者盲目照搬其他地區(qū)建設(shè)模式，過分追求政績及規(guī)劃不合理等各種原因?qū)е滦罗r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題:1)對新農(nóng)村規(guī)劃編制不規(guī)范[2];2)新農(nóng)村建設(shè)所需資金不足，農(nóng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、排水設(shè)施等工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后[3]，以及村級幼托、小、初中，村民活動中心、衛(wèi)生防疫等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都缺乏相應(yīng)配套資金投入;3)部分地區(qū)照搬已有模式，未能尊重當(dāng)?shù)靥厣稗r(nóng)民意愿,針對村落發(fā)展的模式和規(guī)劃研究過少[4]。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、結(jié)合實(shí)際不夠，不考慮農(nóng)村實(shí)際情況及農(nóng)民意愿，追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，“農(nóng)民被上樓”等問題凸顯。此外，很多投資者借支援新農(nóng)村建設(shè)之名，違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，大搞養(yǎng)殖基地、種植基地，名為投資，實(shí)為“圈地”。

2 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式總結(jié)

各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、自然條件、地理位置等條件不同，具體建設(shè)模式有很大區(qū)別，因此需要研究多種個體模式，再結(jié)合特定區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行擇優(yōu)組合，尋找適合本地新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合模式。

2.1新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)復(fù)合模式路徑選擇

為最終確定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)適用模式，應(yīng)先對農(nóng)村所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展趨勢及區(qū)位條件進(jìn)行調(diào)查研究；然后，針對不同區(qū)域特定情況設(shè)定參與建設(shè)的主體組織構(gòu)成；其次，針對村莊已有資源狀況及待開發(fā)資源的利用研究，確定未來新農(nóng)村發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)；隨后，根據(jù)農(nóng)村固有布局特征及規(guī)劃，選擇適合住戶生產(chǎn)生活、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式。具體路徑選擇參見圖1。

2.2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式選擇

2.2.1研究新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)區(qū)位條件

1)大城市郊區(qū)開發(fā)帶動型。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，城市人口的增加，將農(nóng)村建設(shè)成為城市生活用品和農(nóng)牧產(chǎn)品的供給站和休閑度假基地，推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

其基本特征有：a.城市快速擴(kuò)張，大量的農(nóng)村土地尤其是耕地被征用的現(xiàn)象時有發(fā)生；b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以向城市提供蔬菜、鮮奶等農(nóng)牧產(chǎn)品以及休閑觀光旅游服務(wù)為重點(diǎn)；c.農(nóng)村成為城市生態(tài)景觀的一部分。發(fā)展該模式的適宜村莊，主要是指離大城市較近的村莊。

2)村鎮(zhèn)一體化帶動型。 近年城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及地方政府土地財(cái)政利益的驅(qū)動，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地新區(qū)建設(shè)及老城區(qū)改造等均帶動城鎮(zhèn)周邊郊區(qū)的發(fā)展，達(dá)到新農(nóng)村發(fā)展的目的。

其特征主要有：a.該模式通常將村莊的規(guī)劃納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)一體化布局；b.鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，尤其是工業(yè)項(xiàng)目，各級政府給予各種優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼及獎勵等促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；c.村鎮(zhèn)公共資源均等化。該模式應(yīng)注意村莊的發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠地系統(tǒng)的配置等，另需考慮與縣城、鎮(zhèn)區(qū)有序銜接。發(fā)展該模式的適宜村莊，主要是指離縣城、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)政府駐地較近的村莊。

3)偏遠(yuǎn)地區(qū)自然村建設(shè)型。偏遠(yuǎn)地區(qū)自然村建設(shè)型是指針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然村通過政府主導(dǎo)投資扶貧資金，改造當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種模式。

其特征主要有：a.以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)來源單一，道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后等阻滯性因素，內(nèi)部優(yōu)勢資源難以走出去。b.受城市化影響較小，通常無工業(yè)，生態(tài)環(huán)境較好。那么，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的工程性、社會性基礎(chǔ)設(shè)施，對其優(yōu)勢資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)村莊適合采取此種發(fā)展模式。

2.2.2確定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主體組織構(gòu)成

對政策扶持、基層組織、村莊及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、集體企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人等綜合調(diào)查研究，確定新農(nóng)村建設(shè)主體組織結(jié)構(gòu)。主要有以下6種：政府主導(dǎo)建設(shè)型、支部集體帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、合作組織引導(dǎo)型、能人引領(lǐng)帶動型、農(nóng)民群體共建型。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)充分評估及資源開發(fā)合理利用為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動區(qū)域村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從以下幾個方面著手：1)村莊區(qū)位；2)資源利用現(xiàn)狀；3)生產(chǎn)發(fā)展水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況，主要劃分為以下5種：工業(yè)企業(yè)帶動、商貿(mào)流通帶動、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動、休閑文化旅游帶動。

2.2.4村莊住房建設(shè)

1)村莊綜合改造型。根據(jù)村莊實(shí)際情況進(jìn)行，通過改造，使村莊面貌煥然一新，合理有序發(fā)展。

其基本特征有：a.村莊環(huán)境臟，村容村貌差；b.村莊建設(shè)布局混亂；c.村莊基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。該模式的適宜村莊：經(jīng)濟(jì)較為落后或偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊。

2)就近并點(diǎn)重建型。就近并點(diǎn)是將城市郊區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)農(nóng)民遷入統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)域內(nèi)。

其基本特征有：a.原有村莊規(guī)模較小，分散零亂；b.由于農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致空心村出現(xiàn)。通過合理規(guī)劃安置區(qū)域，住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)等，集約用地，達(dá)到土地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等有序集中使用。該模式的適宜村莊：村莊規(guī)模較小、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重的村莊。

3)移民搬遷新建型。移民搬遷帶動型是以移民小區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)[5]。

其基本特征有：a.因各種原因?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境不適宜居??；b.農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，需要政府扶貧改善生活水平；c.因水利設(shè)施建設(shè)，需進(jìn)行移民搬遷。該模式的適宜村莊：a.經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)；b.水利設(shè)施建設(shè)，處于水庫淹沒范圍內(nèi)的村莊。

3 信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)案例實(shí)踐

3.1信陽市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

信陽市市域范圍內(nèi)大部分農(nóng)村屬于山地丘陵地區(qū)，地形地貌及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等客觀原因，使得農(nóng)村在耕作方式上依舊采用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，分配到每家每戶的耕地面積較少，這在一定程度上影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主觀積極性；教育資源在市區(qū)及縣鄉(xiāng)之間分配不均衡；地域面積較大的農(nóng)村分配的公路等基礎(chǔ)設(shè)施資源相對較少等，以上諸多原因?qū)е滦抨柺行罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展緩慢，效果不佳。

3.2信陽市新農(nóng)村規(guī)劃主要有三種復(fù)合模式

針對信陽農(nóng)村地區(qū)普遍存在的聚居點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，建設(shè)粗放、傳統(tǒng)等問題，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)突出“集中”這條主線，適當(dāng)遷并農(nóng)村聚居點(diǎn)。因此，可以概括出信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)模式主要有以下三種：

1)城市郊區(qū)以“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”為建設(shè)主體，以科技、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊新建型發(fā)展模式。

以“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”為建設(shè)主體，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物生長特征、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，通過規(guī)劃綜合服務(wù)管理中心、停車場、生態(tài)景觀塘、生態(tài)凈化塘、民居、公廁、入口景觀帶、入口門樓、生態(tài)垂釣塘、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)山綠道等休息景觀節(jié)點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)行整體搬遷建設(shè)，并新建蔬果采摘園、林果采摘園、農(nóng)業(yè)文化商業(yè)街等以觀光、體驗(yàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型村莊。

2)城市郊區(qū)以“政府+合作社+農(nóng)戶”為建設(shè)主體，以精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的村莊綜合改造型發(fā)展模式。

村莊綜合改造型模式主要以舊村莊更新整治為主，同時對具有歷史文化價值的村莊進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造以精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村，如信陽市平橋區(qū)郝堂村。對村莊內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、翻新、重建；統(tǒng)一規(guī)劃，增加村莊內(nèi)公共性基礎(chǔ)設(shè)施。

3)城市郊區(qū)以“政府+支部+農(nóng)戶”為建設(shè)主體，以生態(tài)休閑文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊就近并點(diǎn)型發(fā)展模式。

將偏、散、小的村落就近遷至連片發(fā)展的村莊，利用村莊農(nóng)田、高湖、水庫等自然資源，建設(shè)停車場、生態(tài)凈化池、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)配套設(shè)施及景觀節(jié)點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)文化商業(yè)街、蔬果采摘園、生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)垂釣、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動休閑文化旅游的發(fā)展。

4 結(jié)語

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的模式既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)總結(jié)各地新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做到精心謀劃，科學(xué)規(guī)劃,既堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，又要發(fā)揮村集體和農(nóng)民民主管理的作用，要做到政府引導(dǎo)而不包辦，不強(qiáng)迫命令；遵循因地制宜原則，既突出“新”特點(diǎn)，又不忘“農(nóng)”本色，吸收符合本地實(shí)際的一些方法，取其精華而用之，尋找適合本地新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的復(fù)合模式。

[1] 樂 雪.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下基本公共服務(wù)均等化研究[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.

[2] 駱中釗,戎 安,駱 偉.新農(nóng)村規(guī)劃、整治與管理[M].北京:中國林業(yè)出版社,2008.

[3] 王 鋒.農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的困境及其突破口——以安徽省為考查對象[Z].

[4] 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村規(guī)劃的探索與實(shí)踐_百度文庫[DB/OL]https://wenku.baidu.com/view/92c6d47c27284b73f2425 04.htmlre=view.

[5] 胡陽陽，王少博.陜南大移民視角下的移民搬遷安置社區(qū)規(guī)劃初探[J].城市建設(shè)理論研究,2013(24)：21-25.

Thenewruralplanningandconstructionmodelresearch★

FangChao

(SchoolofArchitectureandConstruction,XinyangUniversity,Xinyang464000,China)

This article analyzes the problems of the new rural planning in the city of Xinyang city, and discusses the route selection of the new countryside planning and construction. On the conditions of the new rural construction, explore new rural planning and construction to meet the requirements of sustainable development mode, and puts forward related suggestions.

the new rural, planning and construction, model, urbanization

1009-6825(2017)29-0009-02

2017-08-03 ★：校級科研項(xiàng)目(2015yb39)

方 超(1986- )，男，碩士，助教

TU982.29

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