[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國民航事業(yè)有了非常大的發(fā)展。為了維持飛行秩序、保證飛行安全，必須要做好航空管制工作。全球化對我國民航事業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，我國航空業(yè)應(yīng)該積極“走出去”，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善航空管制政策，來促進(jìn)我國民航事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。本文首先對我國民航業(yè)和航空管制政策作了簡要介紹，然后指出了我國目前航空管制工作的現(xiàn)狀，最后提出了完善我國航空管制政策的有效措施。

[關(guān)鍵詞]民航業(yè)；發(fā)展；航空管制；認(rèn)識

中圖分類號：TH657 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）36-0293-01

一、引言

航空管制的含義就是相關(guān)部門按照國家制定的飛行政策對空中飛行的航空器進(jìn)行監(jiān)督和管理。開展航空管制工作的主要目的是確保飛行秩序，防止空中航空器之間發(fā)生碰撞或者航空器與地面的物體發(fā)生碰撞，否則就會釀成比地面交通事故更慘烈的空中事故。世界上每個國家都有屬于自己的航空管制政策，并納入法律管轄范圍。我國明確規(guī)定了民航在領(lǐng)空的使用范圍，此范圍之外的領(lǐng)空由我國空軍進(jìn)行管理。

二、我國民航業(yè)和航空管制概述

我國民航業(yè)的前身是中國空竣，在改革開放之前完全是軍事化管理，受政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響非常大。改革開放之后，民航業(yè)開始逐步改革，1978-1987年，民航業(yè)開始進(jìn)入市場，各地方的航空企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。之后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民航業(yè)也完全實現(xiàn)的市場化管理。2002年以來，我國民航業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的變革，《民航體制改革方案》規(guī)定，國務(wù)院下屬的民航總局全面管理民用航空的安全、市場和空中交通等方面的內(nèi)容。

航空管制的概念，由于各國的發(fā)展歷程和發(fā)展特點各不相同，所以叫法不一，飛行管制、空中交通管理等都指的是航空管制。我國的航空管制工作開始于國民政府時期。狹義上的航空管制指的是維護(hù)空中飛行安全和飛行秩序，確?？罩薪煌〞惩ǖ?。廣義上的航空管制不僅要對空中進(jìn)行管理，還包括與航空有關(guān)的地面設(shè)施及調(diào)度事宜。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多國家的航空器都已經(jīng)越過了大氣層，所以航空管制的范圍又極大的擴展了。航空管制政策是所有民航企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則。美國在上世紀(jì)七十年代首先放松了對民航業(yè)的航空管制，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的到來，民航業(yè)市場化已經(jīng)成為時代發(fā)展的趨勢，讓民航企業(yè)自由進(jìn)入市場參與競爭，拓展國際化交流渠道，能促進(jìn)我國民航企業(yè)不斷發(fā)展壯大，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、我國航空管制工作的現(xiàn)狀

1.航空管理體制落后

飛行器最先出現(xiàn)在西方國家，直到國民政府時期，我國才建立了第一支空軍，因此我國航空管理體制與發(fā)達(dá)國家仍有差距?，F(xiàn)階段，我國航空管制實施的是統(tǒng)一管制、分別指揮的體制，這就造成了一個空中領(lǐng)域又好幾個指揮人員管理的現(xiàn)象，如果航空器遇到緊急情況，多個指揮人員又沒有協(xié)調(diào)好，航空器就不能及時收到回復(fù)，對其自身就會造成嚴(yán)重的安全威脅。不能否認(rèn)，在我國東南沿海經(jīng)濟(jì)繁榮的大都市中，航空業(yè)比較發(fā)達(dá)，各種配套設(shè)施也比較完善。但是，在我國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，航空管制的設(shè)施仍處于落后狀態(tài)，一些導(dǎo)航臺和雷達(dá)等重要設(shè)施已經(jīng)陳舊，無法保證航空數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在這種情況下，對空中交通就無法進(jìn)行全面監(jiān)控，不僅管制效率低下，而且還會影響空中交通的安全性。

2.航空管制人員意識不夠

航空管制工作的超高技巧決定了它對管制人員高要求，航空管制工作不僅需要管制人員具有敏捷的思維判斷和熟練的操作技術(shù)以及精準(zhǔn)的語言表達(dá)，還必須要具備超強的責(zé)任意識和良好的心理素質(zhì)，并且還要具備扎實的航空管制理論知識，這樣才能確保航空管制工作正常進(jìn)行。但是，我國有些航空管制人員是從機務(wù)維護(hù)崗位上調(diào)過來的，缺乏對航空管制工作的認(rèn)識，甚至有些工作人員的理論知識不扎實，無法對飛行器進(jìn)行有效管制，嚴(yán)重影響了我國空中交通的安全。

3.航空管制手段缺乏靈活性

即使我國很多航空管制區(qū)域里已經(jīng)配備了雷達(dá)，但是也不能改變現(xiàn)在我國航空管制手段僵硬的現(xiàn)狀，民航使用的空中區(qū)域非常有限。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查表明，我國民航在某個航空區(qū)域的使用范圍僅占總區(qū)域的五分之一。如果民航遇到了正在本航空區(qū)域進(jìn)行訓(xùn)練的空軍，就要改變正常的航線，再加上其他的一些限制區(qū)域和突發(fā)情況，民航的只能被限制在一片狹小的范圍內(nèi)，嚴(yán)重限制了民航業(yè)的發(fā)展壯大，而且極大增加了管理難度。

四、完善我國航空管制的有效措施

1.完善航空管制體系

完善的航空管制體系是確保我國空中交通安全的重要基礎(chǔ)，但是目前我國的航空管制體系仍然存在一些問題，所以當(dāng)務(wù)之急就是建立健全航空管制體制。由于我國航空事業(yè)起步晚，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，所以在這方面，我國可以充分利用“走出去”戰(zhàn)略，與國際航空業(yè)進(jìn)行溝通交流，取其精華，去其糟粕，根據(jù)我國國情，建立適應(yīng)我國航空業(yè)現(xiàn)狀的航空管制體系。

2.實現(xiàn)航空管制設(shè)備的更新?lián)Q代

先進(jìn)的航空管制設(shè)備是管制工作有效開展的基本前提，航空業(yè)要對管制設(shè)備尤其是對通信、導(dǎo)航和監(jiān)控等重要的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，適應(yīng)國際發(fā)展趨勢。加強信息化技術(shù)建設(shè)，不斷完善航空管制的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立航空管制系統(tǒng)之間各個航空公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享，從而完善我國的航空管制工作，保證飛行器的安全運行。

3.加強對航空管制人員的培訓(xùn)

航空管制工作需要的是各方面素質(zhì)都非常突出的人才，航空管制工作關(guān)系著飛行器和乘客的人身安全，管制人員必須要能夠承受強大的壓力，所以加強對航空管制人員的培訓(xùn)非常必要。航空管制人員只有具備了上崗資格才能正式工作。培訓(xùn)工作要重點培養(yǎng)管制人員的協(xié)調(diào)能力、隨機應(yīng)變能力等，可以采取理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，在專人的陪同下，提前進(jìn)行航空管制訓(xùn)練。

五、結(jié)束語

綜上所述，近些年我國民航事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，更加凸顯航空管制的重要性。但是我國目前的航空管制工作仍有一些不足之處，應(yīng)該從完善航空管制體系、更新航空管制設(shè)備和提高航空管制人員素質(zhì)幾個方面入手，借鑒國際航空業(yè)的先進(jìn)管制政策，不斷完善我國的航空管制機制，促進(jìn)民航業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

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作者簡介

謝非（1990-），男，上海人，民族：漢，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科。endprint