馬光焱，盛成勐

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，吉林 長(zhǎng)春 130012）

地方政府合作的問題及對(duì)策分析
——以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為例

馬光焱，盛成勐

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，吉林 長(zhǎng)春 130012）

地方政府間如何進(jìn)行有效的合作，已成為當(dāng)代行政管理改革研究的熱點(diǎn)問題之一，地方政府合作的重要性愈發(fā)凸顯。然而在實(shí)際合作過程中，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重、相關(guān)法律法規(guī)的不完善、有效的合作機(jī)制尚未健全等問題也隨之浮現(xiàn)。針對(duì)這些問題，從加強(qiáng)上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、建立利益共享與補(bǔ)償機(jī)制、健全法律法規(guī)、建立地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制等幾方面提出合理化建議，為促進(jìn)地方政府的有效合作提供借鑒。

地方政府：政府間合作：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、地方政府合作過程中的主要問題

（一）地方保護(hù)主義盛行。地方保護(hù)主義即地方政府在高度集權(quán)體制下的非利益主體，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具有較大自主性的利益主體轉(zhuǎn)化過程中，為了眼前利益和短期利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府之間存在一定的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為了保護(hù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，各級(jí)地方政府會(huì)利用一系列不正當(dāng)?shù)男姓侄胃深A(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂。

（二）地方政府合作相關(guān)的法律法規(guī)及政策不完善。地方政府間有效合作離不開法律法規(guī)的保障。相關(guān)法律制度的不完善，無法為地方政府間的有效合作與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，也由此產(chǎn)生一些不利影響。一是地方政府合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在上級(jí)政府手中，地方政府缺少主動(dòng)合作的意識(shí)，從而增加了合作的難度；二是地方政府為了向上級(jí)靠攏，重視與上級(jí)搞好關(guān)系，而忽視了與同級(jí)地方政府的橫向合作關(guān)系，在合作過程中容易出現(xiàn)“有利你爭(zhēng)我奪、有責(zé)你推我托”的現(xiàn)象，合作事宜難以得到落實(shí)。

（三）地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制的缺失。地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制是地方政府合作規(guī)范化的“助推器”。長(zhǎng)效合作機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)為：第一，政府績(jī)效考核制度不完善。地方官員的政績(jī)大多與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，引發(fā)地方政府尋求短期經(jīng)濟(jì)行為的現(xiàn)象。第二，地方政府間信息共享機(jī)制的缺位。在地方政府合作過程中，信息不對(duì)稱使得一部分政府單位及人員享有較多的有效信息，而其余政府單位及人員享有的有效信息就較少，這就導(dǎo)致了地方政府之間的不信任感增強(qiáng)，進(jìn)而影響到合作進(jìn)程。

二、地方政府間有效合作的基本對(duì)策

（一）加強(qiáng)上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。首先，建立利益共享與補(bǔ)償機(jī)制。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括青島、煙臺(tái)、威海等7個(gè)地級(jí)市和高青、樂陵、慶云等四縣，這些地區(qū)同屬于山東省政府的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。山東省政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，培養(yǎng)區(qū)域一體化的整體戰(zhàn)略意識(shí)。其次，建立地區(qū)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府要想通過合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須做到資源共享，這就不可避免地會(huì)對(duì)某一地方政府或者多個(gè)地方政府造成利益損失。因此，要建立區(qū)域利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）加強(qiáng)地方政府合作的法制建設(shè)。法制規(guī)范是地方政府有效合作的重要保障，然而在實(shí)際中，地方政府間的合作更多的是依賴國家政策，宏觀層面的法律依據(jù)仍是一片空白。因此，必須完善地方政府合作的相關(guān)法律法規(guī)，保障地方政府合作的有序化和規(guī)范化。要建立健全地方政府組織法，以及地方政府間關(guān)系、地方政府間合作等方面的法律體系，規(guī)范中央與地方政府的縱向關(guān)系和同級(jí)地方政府的橫向關(guān)系，中央要敢于把權(quán)力下放給地方政府，增強(qiáng)地方政府在合作過程中的主動(dòng)性與積極性。構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府合作的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)合作的健康有序運(yùn)行，對(duì)違反合作關(guān)系的投機(jī)者給予相應(yīng)的處罰。

（三）健全地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制。地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制的缺失使地方政府間的有效合作成為空談，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因此，必須健全地方政府長(zhǎng)效合作機(jī)制。首先，要完善政績(jī)考核體系。用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)政績(jī)觀來考核山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府官員，而不應(yīng)僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)。其次，要建立健全地方政府的信息共享機(jī)制。為了防止地方政府在合作過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，應(yīng)該完善信息共享機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)在公共信息共享方面展開交流與合作，建立區(qū)域信息交流平臺(tái)，尤其是涉及海洋產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更要促進(jìn)各市之間的信息共享，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與開發(fā)。

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1007-0125(2017)09-0293-01

盛成勐（1993-），男，山東濱州人，漢族，碩士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：基層政府管理與公務(wù)員制度。