徐平儀（北京市昌平區(qū)司法局局長）

母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）

呂明鳳（北京市昌平區(qū)司法局北七家司法所）

關(guān)于構(gòu)建社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)保障體系的研究
——以北京市昌平區(qū)為例

徐平儀（北京市昌平區(qū)司法局局長）

母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）

呂明鳳（北京市昌平區(qū)司法局北七家司法所）

就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)、社會穩(wěn)。社區(qū)服刑人員作為社會中的特殊群體、就業(yè)中的弱勢群體，做好他們的就業(yè)保障對維護(hù)社會穩(wěn)定、促其順利回歸社會具有重要意義。本文以北京市昌平區(qū)為例，在分析昌平區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，基于實踐探索構(gòu)建了涵蓋法治環(huán)境、安置場所、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)五個指標(biāo)的社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)保障體系，試圖使社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)工作更具指導(dǎo)性、可行性和時效性。

一、社區(qū)服刑人員就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1.年齡較為集中，以中青年居多。2012年7月至2017年6月五年來，昌平區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員1394名，年齡集中在18至45周歲，以中青年為主，占64.6%（見圖1）。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)分析圖

2.文化程度偏低，以初高中為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員中初中以上、中專以下文化程度人員占64.1%，文盲、半文盲及受過高等教育比例相對較低，受教育程度呈“紡錘狀”，中間大，兩頭?。ㄒ妶D2）。

圖2 文化程度分析圖

（二）就業(yè)情況

1.就業(yè)方式以單位為主。被調(diào)查的1394人中，有837人處于就業(yè)狀態(tài)，占60%，其中127人務(wù)農(nóng)，占15.2%；393人通過單位聘用實現(xiàn)就業(yè)，占47%；271人通過個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，占32.4%；46人通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，占5.5%。

2.就業(yè)領(lǐng)域以三產(chǎn)為主。處于就業(yè)狀態(tài)的837人中，129人在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占15.4%；109人在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占13.0%；在第三產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)最多，共599人，占71.6%。

3.就業(yè)分布結(jié)構(gòu)特征明顯。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游較發(fā)達(dá)的崔村、興壽、十三陵三鎮(zhèn)，一產(chǎn)就業(yè)比例分別達(dá)到了60.9%、48.0%和42.1%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對集中在加工制造業(yè)發(fā)達(dá)的沙河鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)和南口鎮(zhèn)，其二產(chǎn)就業(yè)比例分別達(dá)到了23.5%、21.4%和18.6%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對集中在城市化進(jìn)程較快的城北街道、北七家鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)，三產(chǎn)就業(yè)比例分別達(dá)到了91.5%、86.7%和85.1%。

4.未就業(yè)社區(qū)服刑人員分布相對集中。被調(diào)查的1394人中，有508人處于未就業(yè)狀態(tài)，占36.4%。未就業(yè)人員相對集中在城北街道、北七家鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、天北街道等城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，六鎮(zhèn)（街）共330人，占未就業(yè)人員總數(shù)的65%（見圖3）。

圖3 未就業(yè)社區(qū)服刑人員分布圖

二、促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)的實踐探索

《社區(qū)矯正實施辦法》第18條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實社會保障措施”。多年來，昌平區(qū)司法局認(rèn)真貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》《北京市社區(qū)矯正實施細(xì)則》《北京市社區(qū)矯正實施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》及上級有關(guān)促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)保障文件會議紀(jì)要，主動作為、勇于創(chuàng)新，扎實做好社區(qū)服刑人員就業(yè)保障工作，收到良好矯正效果和社會效果。

（一）挖潛盤活，開發(fā)就業(yè)崗位。聯(lián)合區(qū)人力社保局制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善社區(qū)服刑人員過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)的意見》，將過渡性就業(yè)安置基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）同級財政年度預(yù)算。全區(qū)已建成區(qū)級基地2個、鎮(zhèn)級基地20個，形成社區(qū)服刑人員過渡性就業(yè)安置基地“2+N”模式。一是以平原鎮(zhèn)（街）為代表的企業(yè)用工模式，由屬地政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂社區(qū)服刑人員過渡性就業(yè)安置協(xié)議，吸納社區(qū)服刑人員在企業(yè)內(nèi)用工崗位就業(yè)及從事物業(yè)管理等工作；二是以山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)種植模式，由屬地政府與轄區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園、生態(tài)旅游觀光園、苗木花卉培育基地等經(jīng)營實體簽訂社區(qū)服刑人員過渡性就業(yè)安置協(xié)議，吸收就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員從事播種栽樹、澆水施肥、間苗鋤草、修剪枝條等臨時性工作；三是依托回龍觀“雙創(chuàng)”社區(qū)、青創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色業(yè)態(tài)，鼓勵社區(qū)服刑人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并協(xié)調(diào)專業(yè)人員從市場調(diào)查、創(chuàng)業(yè)設(shè)計、優(yōu)惠政策申請等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，著力實現(xiàn)學(xué)者有教、創(chuàng)者有扶。東小口鎮(zhèn)北京一路順保潔服務(wù)中心社區(qū)服刑人員過渡性就業(yè)安置基地于2012年7月獲得國務(wù)院頒發(fā)的“全國就業(yè)先進(jìn)企業(yè)”稱號。

（二）整合資源，提供就業(yè)保障。一是摸底建檔。依托鎮(zhèn)（街）司法所、社保所、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站，采取問卷調(diào)查、入戶走訪等方式，對社區(qū)服刑人員的就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)意愿等情況進(jìn)行詳細(xì)核查，創(chuàng)建社區(qū)服刑人員就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，一人一檔，一月一錄入。二是推介服務(wù)。組織有就業(yè)意向的社區(qū)服刑人員參加區(qū)域內(nèi)樂多港、八達(dá)嶺奧萊、悅薈萬科廣場、龍德廣場等用工大戶的專場招聘會。用好用活“昌平就業(yè)”微信號、“昌平就業(yè)網(wǎng)”、“昌平人才網(wǎng)”、“職來職往”專刊等媒體信息平臺，為社區(qū)服刑人員提供線上政策解答、線下崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。三是信息提供。由區(qū)陽光中途之家牽頭，與區(qū)職介中心建立社區(qū)服刑人員就業(yè)信息直通平臺，區(qū)職介中心定期推薦區(qū)級招聘會的招聘信息及就業(yè)政策，區(qū)陽光中途之家依據(jù)社區(qū)服刑人員就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫對信息分類梳理、及時發(fā)布，社區(qū)服刑人員登錄陽光中途之家網(wǎng)站“服務(wù)管理”模塊下“就業(yè)指導(dǎo)”欄目即可第一時間了解最新的就業(yè)政策和招聘信息。四是托底安置。將社區(qū)服刑人員就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與區(qū)人力社保局勞動力動態(tài)監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)比對，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)困難社區(qū)服刑人員的家庭就業(yè)情況、本人就業(yè)現(xiàn)狀，提供“一對一”崗位推薦就業(yè)服務(wù)，由政府預(yù)留崗位，將符合條件的低收入戶社區(qū)服刑人員安置到保潔員、鐵路護(hù)巡員、森林防火管護(hù)員、治安巡防員等公益性崗位，著力實現(xiàn)社區(qū)服刑人員就業(yè)全覆蓋。

（三）授之以漁，開展技能培訓(xùn)。一是搭建平臺。制定出臺了《昌平區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)“授漁”工程實施方案》，聯(lián)合昌平區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、昌平區(qū)商貿(mào)學(xué)校、多家農(nóng)業(yè)合作社等成立“昌平區(qū)特殊人群回歸學(xué)院”，充分利用區(qū)域優(yōu)勢、社會資源為社區(qū)服刑人員搭建技能培訓(xùn)平臺。同時，采取小組座談加問卷調(diào)查的形式對社區(qū)服刑人員的技能培訓(xùn)需求狀況進(jìn)行前期調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果結(jié)合社區(qū)服刑人員的性別、文化程度、居住位置等情況分類設(shè)計培訓(xùn)課程。二是分類培訓(xùn)。針對北部山區(qū)半山區(qū)、西部溝域經(jīng)濟(jì)區(qū)社區(qū)服刑人員，開展農(nóng)家樂菜品提升、服務(wù)提升、虹鱒魚養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等主題培訓(xùn)；針對南部城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)社區(qū)服刑人員，探索開展“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)模式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行消防中控、電工、物業(yè)管理等技能培訓(xùn)；針對東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)社區(qū)服刑人員，開展“學(xué)一技之長、走創(chuàng)業(yè)之路”“葡萄栽培實用技術(shù)培訓(xùn)班”等主題培訓(xùn)，邀請區(qū)種子管理站、北京秀花園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社專家講授溫室大棚棚模管理、葡萄設(shè)施栽培等專業(yè)技術(shù)。三是重點(diǎn)幫扶。聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、人力社保局、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等力量為女性社區(qū)服刑人員提供手工藝品制作、美容美發(fā)、家政服務(wù)、計算機(jī)平面設(shè)計、計算機(jī)辦公軟件操作、市場營銷等免費(fèi)技能培訓(xùn)課程，幫助她們提升就業(yè)競爭力，對于優(yōu)秀結(jié)業(yè)學(xué)員推薦就業(yè)。

（四）精細(xì)服務(wù)，跟蹤職業(yè)指導(dǎo)。一是區(qū)級指導(dǎo)培訓(xùn)。依托區(qū)人力社保局高級職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)團(tuán)隊，開設(shè)“社區(qū)服刑人員職業(yè)指導(dǎo)大課堂”，就如何收集招聘信息、解讀崗位要求、評估崗位勝任力、面試技巧等主題提供培訓(xùn)指導(dǎo)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員開展創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，講授項目選擇、市場營銷、小額貸款申報流程、創(chuàng)業(yè)扶持政策等相關(guān)知識，提高創(chuàng)業(yè)能力。二是鎮(zhèn)（街）推薦幫扶。組建社區(qū)服刑人員就業(yè)幫扶小組，成員包括司法所、社保所、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站相關(guān)人員，定期開展小組業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就就業(yè)政策宣傳、心理疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等知識進(jìn)行培訓(xùn)。幫扶小組對有就業(yè)意愿社區(qū)服刑人員進(jìn)行“一對一”職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其明確職業(yè)方向、提高面試技巧，并積極推薦崗位，對于經(jīng)崗位推薦三次以上仍未就業(yè)的社區(qū)服刑人員配備就業(yè)輔導(dǎo)員陪同參與擇業(yè)、面試、上崗。三是社會融入接納。協(xié)調(diào)并聯(lián)合區(qū)職介中心、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)單位工作人員組成“昌平區(qū)青年志愿者就業(yè)服務(wù)隊”，到區(qū)過渡性就業(yè)安置基地為用人單位和社區(qū)服刑人員開展求職、創(chuàng)業(yè)、學(xué)技能、保障、維權(quán)“一體化”宣講推介，得到社會各界的理解和支持。幾年來，組織就業(yè)政策宣講、培訓(xùn)、座談交流42場次，促進(jìn)23家用人單位吸納130余名社區(qū)服刑人員就業(yè)，幫助7名身體殘疾特困社區(qū)服刑人員實現(xiàn)就業(yè)。

（五）法德修身，強(qiáng)化成才意識。一是法律講座植入課堂。依托區(qū)陽光中途之家平臺在社區(qū)服刑人員初始集中教育、重大節(jié)日或敏感時期警示教育、解除矯正引導(dǎo)教育等每個環(huán)節(jié)都開設(shè)專題普法講座，將法律知識植入課堂、貫穿始終，督促其繃緊守法之弦、不忘守法之念。二是傳統(tǒng)文化融入日常。將傳統(tǒng)文化教育融入其中，開展“以孝為本，以善為鏡”“誦國學(xué)經(jīng)典，踐行社會主義核心價值觀”“社區(qū)服刑人員讀書月”“家中有我”等主題教育，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，宣講道德禮儀，提升道德境界，規(guī)范日常言行。三是文體活動舒展胸懷。通過開展“書香浸潤凈心靈，詩歌勵志助回歸”專場讀書會、書法作品現(xiàn)場創(chuàng)作交流會、“文藝達(dá)人秀”才藝展示大賽、“春季趣味運(yùn)動會”、“紅歌經(jīng)典演唱比賽”等活動，幫助社區(qū)服刑人員增強(qiáng)自信、凈化心靈。四是疏導(dǎo)拓展放飛身心。通過政府購買服務(wù)，與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，定期組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育、心理情緒疏導(dǎo)、個案專家輔導(dǎo)、團(tuán)體心理拓展等項目訓(xùn)練，引導(dǎo)他們調(diào)節(jié)情緒、扭轉(zhuǎn)認(rèn)知、放松身心、減壓減負(fù)。

三、社區(qū)服刑人員就業(yè)存在的問題

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昌平區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)存在壓力較大、層次較低、穩(wěn)定性差、支持不夠、法規(guī)欠缺等問題。

（一）壓力較大。一是年齡大、能力低。35.1%的社區(qū)服刑人員年齡在45歲以上，42.3%以上的社區(qū)服刑人員文化程度在初中及初中以下。受年齡、文化程度等條件的限制，他們普遍缺乏職業(yè)技能，獲得職業(yè)技能鑒定證書的人員寥寥無幾。二是家庭主角、責(zé)任重。勞動年齡段內(nèi)，18到60周歲的共1294人，占92.8%。他們大部分是家庭主要經(jīng)濟(jì)支柱，有的甚至是唯一勞動力。這其中又以男性居多，占84.4%，中國傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”的思想使男性社區(qū)服刑人員感覺經(jīng)濟(jì)壓力較大、責(zé)任重。三是賠償多、負(fù)擔(dān)重。有15.4%的社區(qū)服刑人員因故意傷害、交通肇事等侵犯人身、財產(chǎn)犯罪對對方當(dāng)事人進(jìn)行了民事賠償，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。四是適應(yīng)能力弱、身體條件差。假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員因獄內(nèi)服刑時間長、接觸社會少、適應(yīng)能力弱、身體條件差、醫(yī)療費(fèi)用高等原因，造成家庭及本人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)收入偏少或無經(jīng)濟(jì)收入來源。

（二）層次偏低。一是強(qiáng)度大、收入低。實現(xiàn)就業(yè)的837名社區(qū)服刑人員中，在行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等單位工作的比例僅占2%，即使有少數(shù)原先是公務(wù)員或具有事業(yè)編制的在被判社區(qū)服刑后都被開除了公職，有41.6%從事的是環(huán)衛(wèi)、保安、銷售、廢品回收等低技術(shù)含量的職業(yè)。這些崗位普遍勞動強(qiáng)度大，以體力勞動居多，且收入水平低，月收入在2000元以下的占18.2%，月收入在5000元以上的僅占27.3%。二是技能弱、保障低。47.4%的就業(yè)社區(qū)服刑人員，因其自身技能弱，用人單位不滿意，沒有為其繳納社保，有的甚至連勞動合同都未簽訂。就業(yè)社區(qū)服刑人員中，對現(xiàn)有崗位表示滿意的僅占34.6%，不滿意的占18.2%。

（三）穩(wěn)定性差。一是政策束縛?！缎谭ā返?00條規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”。社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)服刑人員有法定義務(wù)向用人單位報告自己的身份處境。同時，《北京市社區(qū)矯正實施細(xì)則》第27條規(guī)定：“社區(qū)服刑人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開居住地的區(qū)縣，因就醫(yī)、家庭重大變故等原因確需離開所居住的區(qū)縣，應(yīng)事先請假并經(jīng)司法所或司法局批準(zhǔn)且離開時間不得超過一個月?！闭{(diào)研得知，部分已就業(yè)社區(qū)服刑人員因從事的是產(chǎn)品推廣、銷售、售后服務(wù)等工作，需要經(jīng)常出差去外地，而現(xiàn)有法律政策對社區(qū)服刑人員人身自由規(guī)定有一定限制，導(dǎo)致其無法長期出差，跳槽頻繁。二是環(huán)境限制。實踐中，社區(qū)服刑人員冒著被辭退的風(fēng)險告知用人單位正在接受社區(qū)矯正，往往會引起單位的顧慮，畢竟雇用社區(qū)服刑人員在遵守法律法規(guī)和公司規(guī)章制度方面存在一定的風(fēng)險。而且，社區(qū)服刑人員參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動需占用一定的工作時間，會給工作帶來一定影響。單位的顧慮再加上同事的排斥導(dǎo)致社區(qū)服刑人員跳槽頻繁。通過調(diào)研得知，有15.8%的人員在最近六個月內(nèi)發(fā)生過崗位流動，甚至一個月就更換一次工作，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

（四）支持不夠。一是政府幫扶體系薄弱。目前，促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)的主要力量是以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的政府部門，民營中介、社會團(tuán)體等市場主體相對缺失，各地普遍存在社區(qū)服刑人員就業(yè)促進(jìn)工作人員配備不足、就業(yè)服務(wù)力量相對薄弱等問題。同時，盡管各地在社區(qū)服刑人員就業(yè)方面開展了就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)之類的幫扶，但總體來說，幫扶體系較為薄弱，內(nèi)容針對性不強(qiáng)、措施不全。二是社會支持力度不足。有些用人單位或創(chuàng)業(yè)者在選擇員工或合伙人時，往往對社區(qū)服刑人員的服刑身份過分關(guān)注，使得一些社區(qū)服刑人員錯失了很好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。還有一些有創(chuàng)業(yè)意向的社區(qū)服刑人員在申請貸款時，由于銀行的不信任，貸款困難，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)信心。還有些社區(qū)服刑人員找到了工作，但知情同事的疏離使其工作積極性大大下降。三是自身條件鋼度不夠。部分社區(qū)服刑人員由于自身條件、素質(zhì)、能力等鋼度不夠，導(dǎo)致其就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念守舊，自我認(rèn)知消極，特別是在經(jīng)過幾次求職失敗遭遇后便沒有了就業(yè)的信心，存在“等、靠、要”的思想。更有一些社區(qū)服刑人員寧愿吃低保也不工作，工作時間長了不干，重活臟活不干，離家遠(yuǎn)了不干，就業(yè)意愿及主動性較差。

（五）法規(guī)欠缺?，F(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件在社區(qū)服刑人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)章節(jié)沒有特別明確說明，只有系統(tǒng)、概括地規(guī)定一些綱領(lǐng)性、政策性的文字，對于社區(qū)服刑人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐操作性不強(qiáng)。

四、社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)保障體系的構(gòu)建

通過對全區(qū)社區(qū)服刑人員就業(yè)促進(jìn)工作的實踐探索與理論總結(jié)，我們將積極創(chuàng)新構(gòu)建“法治環(huán)境、安置場所、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)”“五位一體”的社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（一）著力構(gòu)建健全完善的法治環(huán)境體系。目前關(guān)于促進(jìn)和保障社區(qū)服刑人員就業(yè)的法律法規(guī)幾乎處于空白狀態(tài)。建議國家制定《社區(qū)矯正法》及地方各政府部門制定政策法規(guī)時，將社區(qū)服刑人員就業(yè)專門納入其中，并作為重點(diǎn)章節(jié)予以規(guī)范，進(jìn)一步明確社區(qū)服刑人員就業(yè)安置工作的性質(zhì)、對象、范圍和工作目標(biāo)，明確各級黨委、政府及司法行政、人力社保、民政、財政等各部門的任務(wù)、責(zé)任。將一些年齡偏大、家庭困難、身體殘疾的就業(yè)困難社區(qū)服刑人員列為就業(yè)援助對象，納入就業(yè)特困人員當(dāng)中，為社區(qū)服刑人員就業(yè)提供托底保障。同時，司法行政機(jī)關(guān)加大對社區(qū)矯正制度的普及宣傳，提高社會對社區(qū)矯正內(nèi)涵及宗旨的認(rèn)可度，號召全社會都給予社區(qū)服刑人員更多的理解和包容，引導(dǎo)用人單位或企業(yè)消除顧慮、增強(qiáng)社會責(zé)任感，為社區(qū)服刑人員創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

（二）著力構(gòu)建功能實用的安置場所體系。一是依托各地政府部門開拓社區(qū)服刑人員就業(yè)渠道，結(jié)合本區(qū)域區(qū)情因地制宜、量體裁衣，推出有地域特色的就業(yè)安置基地（場所、實體）建設(shè)項目，并整合現(xiàn)有平臺資源，充分借助征地轉(zhuǎn)非社區(qū)、鎮(zhèn)辦企業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖基地、部分勞動密集型企業(yè)等資源打造社區(qū)服刑人員就業(yè)基地。二是在社會企業(yè)中建立社區(qū)服刑人員就業(yè)援助基地，通過財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、無息貸款、資源優(yōu)先等優(yōu)惠政策調(diào)動社會企業(yè)的積極性，鼓勵社會企業(yè)吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)。三是通過政策傾斜、資金幫扶等措施扶持社區(qū)服刑人員創(chuàng)辦社會企業(yè)，在助其自救的同時也能幫助其他社區(qū)服刑人員，形成“自力更生、助人自助”的良好氛圍。

（三）著力構(gòu)建高效便捷的信息服務(wù)體系。一是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，建議司法行政機(jī)關(guān)牽頭研發(fā)本地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)平臺，將平臺鏈接在本地區(qū)人力資源和社會保障網(wǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上。社區(qū)服刑人員通過注冊登錄，可在平臺填寫簡歷、查看崗位、投遞簡歷，平臺自動根據(jù)社區(qū)服刑人員的求職意愿為其推薦匹配崗位并將信息保存至各類鏈接資源庫。企業(yè)通過登錄平臺或鏈接網(wǎng)站可以進(jìn)行發(fā)布招聘崗位信息、查看社區(qū)服刑人員投遞的簡歷、通知面試等工作。不同區(qū)域間的社區(qū)服刑人員就業(yè)服務(wù)平臺可實現(xiàn)共享，打破區(qū)域限制，方便就近就業(yè)。二是可開發(fā)就業(yè)服務(wù)平臺手機(jī)版APP，提供“簡歷維護(hù)”“職位搜索”等掌上就業(yè)服務(wù)，降低社區(qū)服刑人員就業(yè)的時間、空間成本。三是依托人力社保部門基層就業(yè)保障平臺可在區(qū)、鎮(zhèn)（街）層面分別建立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作微信群”。區(qū)群成員可包括司法行政部門社區(qū)矯正工作人員及人力社保部門就業(yè)促進(jìn)、教育培訓(xùn)、勞動關(guān)系、社保方面相關(guān)人員，鎮(zhèn)（街）群成員可包括司法所、社保所、鎮(zhèn)域企業(yè)人力資源主管及有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員等。社區(qū)服刑人員加入微信群后，便可以及時了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、最新崗位信息并獲得專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)。

（四）著力構(gòu)建資優(yōu)質(zhì)強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)體系。一是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的需要，協(xié)調(diào)人力社保部門、公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展職業(yè)指導(dǎo)，包括引導(dǎo)其正確評價自身職業(yè)能力、確定就業(yè)方向、制定就業(yè)計劃等方面的事項咨詢。二是通過開展社會主義核心價值觀主題教育、舉辦勵志主題宣講、組織心理拓展等方式引導(dǎo)社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)變消極就業(yè)觀念，充分發(fā)揮主觀能動性將自己推向社會。三是通過政府購買的方式聘請專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊為社區(qū)服刑人員開展職業(yè)指導(dǎo)主題培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐活動、創(chuàng)業(yè)項目咨詢策劃和技術(shù)支撐等服務(wù)。四是在區(qū)級層面組建專業(yè)就業(yè)服務(wù)隊伍進(jìn)行對接，隊伍成員可包括人力社保、工會、民政、婦聯(lián)等部門及職介中心的相關(guān)業(yè)務(wù)骨干；在鎮(zhèn)（街）層面，組建就業(yè)幫扶小組，成員包括司法所、社保所、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站等相關(guān)人員，并聘請高級職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)團(tuán)隊定期對小組成員進(jìn)行就業(yè)政策宣傳、心理疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）著力構(gòu)建好使管用的技能培訓(xùn)體系。以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)建立社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)的“市場化”機(jī)制，采取公開招標(biāo)的方式選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓其自主組織開展相關(guān)培訓(xùn)，政府部門則把精力轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)需求的刺激與引導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和培訓(xùn)規(guī)則的制定上來。在職業(yè)技能培訓(xùn)“市場化”運(yùn)行過程中，政府部門在初期要積極刺激、引導(dǎo)培訓(xùn)需求，通過廣泛宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策和“培訓(xùn)促發(fā)展”良性案例，形成示范和激勵效應(yīng)，激發(fā)社區(qū)服刑人員的參訓(xùn)熱情，向社區(qū)服刑人員發(fā)放“培訓(xùn)券”，鼓勵其到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇適合自己的培訓(xùn)項目，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“出菜單”、社區(qū)服刑人員“點(diǎn)單”、政府部門“買單”的培訓(xùn)模式，著力促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（責(zé)任編輯：張文靜）