文/高云鵬

如何做好2017年東北新產(chǎn)玉米收儲(chǔ)工作

文/高云鵬

2016年的玉米收儲(chǔ)制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措。改革按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，形成了多元市場主體入市收購的新局面，使玉米價(jià)格充分反映市場供求關(guān)系，邁出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的重要步伐，改革形成了正常的糧食市場流通秩序，激活了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提高了國產(chǎn)玉米的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是鐮刀彎地區(qū)種植業(yè)的調(diào)整。除了受災(zāi)地區(qū)糧食減產(chǎn)外，基本保障了種糧農(nóng)民的收益。因此，這一輪玉米收儲(chǔ)制度改革，是一項(xiàng)具有歷史意義的重大改革。

2017年是玉米收儲(chǔ)制度與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入之年，國家將堅(jiān)持市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。如何進(jìn)一步鞏固上年玉米收購成果，繼續(xù)執(zhí)行好玉米市場化改革政策，做好今年新糧的收儲(chǔ)工作，筆者試作以下分析。

去年改革中出現(xiàn)的新問題

部分農(nóng)民種糧虧本和收入減少的問題。主要涉及三類農(nóng)戶。一類是種植花生、土豆等經(jīng)濟(jì)類作物，由于經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格不理想導(dǎo)致的虧損；二類是受災(zāi)農(nóng)戶，主要是受旱災(zāi)與“獅子山”臺(tái)風(fēng)影響，部分地區(qū)玉米絕收、減產(chǎn)、品質(zhì)下降；三類是租地成本過高的種糧大戶，由于玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼直接發(fā)給了土地出租者，沒有發(fā)給租地者，玉米價(jià)格下降導(dǎo)致沒有獲得玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼的種糧大戶出現(xiàn)了種糧虧本的情況。

玉米深加工企業(yè)下游產(chǎn)品市場銷售問題。一是玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能過剩。在政策與利潤雙重利好的影響下，玉米深加工企業(yè)開足馬力加大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化玉米的力度，導(dǎo)致庫存增加，市場供求失衡，資金回籠速度變慢，這勢必影響2017年新產(chǎn)玉米的收購。二是已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的玉米深加工企業(yè)也紛紛開始復(fù)產(chǎn)。還有的玉米深加工企業(yè)正在籌備、在建、啟動(dòng)階段，這些項(xiàng)目的建成開工生產(chǎn)，同樣也會(huì)導(dǎo)致市場供求失衡。雖然短時(shí)間內(nèi)可以消化市場玉米量，但筆者認(rèn)為不是長久之計(jì)。

市場信息和銷售服務(wù)、運(yùn)輸和物流等服務(wù)有短板。農(nóng)民們手中的糧食是存是賣，主要取決于市場糧食價(jià)格的高低。如何準(zhǔn)確把握糧食市場行情，對于大多數(shù)農(nóng)民來說還是個(gè)難題。去年東北某地就有農(nóng)民沒有及時(shí)掌握市場糧食價(jià)格信息而導(dǎo)致以極低的價(jià)格賣糧的情況。此外，在新玉米上市期間，由于與東北煤炭外運(yùn)期高度重疊，鐵路外運(yùn)難度較大，公路運(yùn)費(fèi)上漲較多，糧食貿(mào)易商普遍反映當(dāng)時(shí)運(yùn)力不足，增加了運(yùn)營成本。

如何做好今年新糧的收儲(chǔ)工作

政府視角

一是繼續(xù)加強(qiáng)玉米收儲(chǔ)制度改革政策宣傳解讀，使改革深入人心。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、專家講座、宣傳單、深入村屯講解等各種形式及時(shí)向社會(huì)公布最新的糧食收購政策和市場信息，逐級(jí)傳導(dǎo)，幫助分析糧食市場形勢，務(wù)必讓農(nóng)民盡知當(dāng)前糧食市場收購政策和市場信息。

二是提前安排收購倉容，擴(kuò)大新糧收購能力。在新糧收購之前，要及時(shí)掌握區(qū)域糧食存儲(chǔ)情況。調(diào)查統(tǒng)計(jì)出區(qū)域現(xiàn)有倉容規(guī)模、區(qū)域分布、類型等詳細(xì)情況，并提前完成了部分倉容的改擴(kuò)建工作；指導(dǎo)企業(yè)做好秋糧收購前的倉容準(zhǔn)備，指導(dǎo)企業(yè)利用秋糧上市前的時(shí)間，抓緊安排騰倉泄庫，做好原有庫存的隔離。檢查倉房，確認(rèn)倉房無破損、滲漏、返潮等現(xiàn)象，門窗和照明等設(shè)施能正常使用。

三是切實(shí)保障收購信貸資金。積極協(xié)調(diào)糧食收購信貸支持政策落實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性銀行貸款主導(dǎo)作用，開展銀企對接，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極介入，支持解決收購資金問題。引導(dǎo)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，多渠道籌集收糧資金，“保障好有錢收糧”。

四是加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接。組織召開糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)等會(huì)議，促進(jìn)市場化條件下南北產(chǎn)銷區(qū)糧食有序流通。拓寬產(chǎn)區(qū)糧食銷售渠道，為銷區(qū)提供可靠和穩(wěn)定的糧源。政府要積極協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)和支持用糧企業(yè)多收糧，多買糧，讓農(nóng)民賣好糧，賣好價(jià)。

五是指導(dǎo)農(nóng)民安全儲(chǔ)糧。整治“地趴糧”，確保農(nóng)民庭院儲(chǔ)糧安全，減少農(nóng)民庭院儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)。在有條件的地方開展代收、代烘、代儲(chǔ)的糧食銀行業(yè)務(wù)，盡可能減少農(nóng)民因壞糧帶來的損失。

六是提前做好運(yùn)力保障工作。協(xié)調(diào)鐵路、公路等部門，擴(kuò)大新糧玉米的外運(yùn)能力保障。降低運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)運(yùn)輸成本，開辟糧食鐵路、公路運(yùn)輸快速通道，加快新產(chǎn)收購玉米的外運(yùn)量。

企業(yè)視角

一是注重糧源倉儲(chǔ)建設(shè)和庫存產(chǎn)品銷售資金的回籠情況，在新糧上市前做好收購資金、倉容準(zhǔn)備工作，做好突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急準(zhǔn)備，盡可能為農(nóng)戶提供好售糧服務(wù)，做好取信于民，盡其所能讓利于民，讓農(nóng)戶滿意。

二是淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備，生產(chǎn)加工高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和在國際市場上的競爭力。隨著玉米深加工不斷創(chuàng)新，不斷向精深加工拓展，產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，廣泛應(yīng)用于化工、醫(yī)藥等行業(yè)，尤其淀粉高分子材料的應(yīng)用，促進(jìn)高級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)。比如：甘油、乙烯及衍生物、糖化酶和生物降解聚乳酸、淀粉熱塑性樹脂等市場廣闊，而玉米粗加工低端產(chǎn)品或需求量空間不大的產(chǎn)品，市場均已飽和，競爭力不強(qiáng)。

三是企業(yè)要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，盡社會(huì)責(zé)任，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。從糧食生產(chǎn)加工領(lǐng)域向生產(chǎn)種植領(lǐng)域延伸，穩(wěn)定企業(yè)的收購糧源，這有利于企業(yè)分類選擇糧源。淀粉加工企業(yè)可以簽訂生產(chǎn)高蛋白玉米的訂單，榨油企業(yè)可以簽訂生產(chǎn)高油玉米的訂單等等。既拓寬了企業(yè)的盈利渠道，又增加了農(nóng)戶的前期資金投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所）