国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

L鎮(zhèn)中小學周邊“五毛食品”問題研究

2017-11-16 19:48章文慧許才明
食品界 2017年10期
關(guān)鍵詞:五毛經(jīng)營監(jiān)管

章文慧+許才明

青少年飲食安全關(guān)系祖國下一代健康成長,關(guān)系億萬家庭的幸福、社會穩(wěn)定。2016年,食品藥品監(jiān)管總局對25.7萬批次食品的抽檢結(jié)果顯示餅干、方便食品等加工類食品合格率偏低。目前,多為加工類的“五毛食品”充斥農(nóng)村校園周邊,以低廉售價、醒目包裝吸引中小學生。這些食品大多為無品牌或山寨品牌、無生產(chǎn)廠家或虛構(gòu)生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或超出保質(zhì)期,長期食用會造成傷害。因此,“五毛食品”仍是政府及學校等相關(guān)主體的重點打擊對象。

協(xié)同治理的內(nèi)涵與特征

主要內(nèi)涵。協(xié)同治理是個人、公共或私人機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和,是使相互沖突的利益主體得以調(diào)和、采取聯(lián)合行動的過程。既包括具有法律約束力的正式制度規(guī)則,也有促成協(xié)商與和解的各種非正式制度安排。

基本特征。一是治理主體多元化,政府、民間組織、企業(yè)、家庭以及公民等社會行為體共同參與公共事務(wù)治理;二是治理權(quán)威多樣化,即打破政府的單一權(quán)威,各主體在一定范圍內(nèi)都可在公共事務(wù)中發(fā)揮作用;三是子系統(tǒng)的協(xié)作,強調(diào)主體平等自愿;四是自組織的協(xié)同,自組織發(fā)揮獨立自主性、削弱政府管制,推動政府與子系統(tǒng)互動;五是共同規(guī)則的制定,即各行為體均認可的規(guī)則,競爭與協(xié)作是促成規(guī)則的關(guān)鍵。

調(diào)查概況

調(diào)查對象。抽取L鎮(zhèn)6所義務(wù)教育學校周邊100米內(nèi)的17家食品經(jīng)營店、2所中學與4所小學中抽取200名中小學生進行調(diào)查;對10位學校教師、40位家長以及工商分局監(jiān)管人員進行訪談。

調(diào)查方法。問卷調(diào)查法對中小學生共發(fā)放問卷200份,回收率100%;對學校周邊食品經(jīng)營店共發(fā)放17份問卷,回收率100%。結(jié)合觀察法、訪談法、文獻法進行定性總結(jié)。

中小學周邊五毛食品問題現(xiàn)狀分析

食品經(jīng)營店規(guī)模小,食品衛(wèi)生堪憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的食品經(jīng)營店規(guī)模較小,多數(shù)為“家店一體”,資金投入不足。近80%的經(jīng)營店仍存在亂堆放、不分類、食品長期不售而積灰、食品信息印刷模糊、包裝破損等問題。對于環(huán)境衛(wèi)生自查,雖有12家經(jīng)營店表示經(jīng)常自查,但僅自查產(chǎn)品保質(zhì)期、生產(chǎn)日期以應(yīng)對監(jiān)管規(guī)定,仍有29.4%的經(jīng)營者表示較少自查,食品衛(wèi)生、經(jīng)營環(huán)境令人擔憂。

食品類別混亂,假冒偽劣產(chǎn)品充斥貨架。50%左右的經(jīng)營者均經(jīng)營餅干、果脯、飲料等加工類和油炸類制品、膨化類小食品,食品種類繁多雜亂,其中色彩鮮艷的飲料、現(xiàn)售食品、辣條等成為暴利主要來源。多數(shù)“五毛食品”雖來自合格的批發(fā)市場,有統(tǒng)一進貨來源、正規(guī)經(jīng)銷渠道,但多以企業(yè)填補利益空缺為目的而生產(chǎn),也有來自規(guī)模小、無法保證質(zhì)量的食品作坊。假冒偽劣問題突出,“時光跳”、“功夫米線”等,表面新奇實質(zhì)低俗,包裝鮮艷奪目卻部分破損、名號引人卻以假亂真、食品口味鮮濃卻缺乏營養(yǎng)。

無證經(jīng)營難以取締,影響校園周邊環(huán)境與交通。證照不齊全,商家索證意識薄弱。29.4%的食品店只有經(jīng)營許可證沒有人員健康證,表示偶爾會或不會索取食品檢驗合格證或報告單的有7家,占比41%;無證流動攤位經(jīng)營難取締,周邊流動攤位最多時可達4或5個,現(xiàn)售廉價食品口味新鮮,主要吸引中學生。調(diào)查得到13%的學生表示會在流動攤位購買,造成周邊垃圾成堆、交通擁堵。

“五毛食品”市場廣闊,學生消費盲區(qū)顯著。五毛食品市場廣闊,39%的學生每周有1次及以上的消費,49%表示偶爾一次購買,其中有38名學生每周消費次數(shù)達4次及以上,占19%。63%的學生通過學校周邊小賣部消費,其中分別有60%和32%的學生認為食品口味多且味道好、廉價?!拔迕称贰边^度的增味添加劑、低廉的制作成本以及奇特的外觀蒙蔽了學生雙眼。

L鎮(zhèn)中小學周邊“五毛食品”存在的原因

政府職能缺位與監(jiān)管遺漏。L鎮(zhèn)的食品監(jiān)管體系仍面臨現(xiàn)實不足。35.3%的經(jīng)營商反映工商局偶爾抽查,多為3至4個月一次,監(jiān)管頻率不夠高;針對流動攤位主要采用劃區(qū)域、定時段、專人負責,但時段空缺、資源耗費較大、涵蓋范圍不夠;工商與公安部門暫時形成的合力執(zhí)法導致責任推諉,職能缺位;因人員隊伍壓力、經(jīng)營商與校領(lǐng)導裙帶關(guān)系而存在個別保護主義。

市場與政府利益訴求矛盾、互動缺乏。76.4%的商家只有初中及以下學歷,35.3%為外來務(wù)工人員、下崗待業(yè)人員,且超過60%的商家認為五毛食品無傷害,經(jīng)營者文化水平低、食品安全意識不足;大多“五毛食品”單位成本只有0.3至0.4元,23.5%經(jīng)營店有上百元的日均銷售額,市場唯利是圖與政府效益訴求形成沖突;生產(chǎn)、加工、銷售等缺乏統(tǒng)一標準,上有政策下有對策,市場與政府缺乏互動。

學校缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的食品安全教育體系。大部分學校均無開設(shè)食品安全教育課程,食品安全教育存在空白,80%的教師對于在校學生小食品消費情況無關(guān)注,缺乏行動表率與日常教育。多數(shù)學校缺乏系統(tǒng)化、持續(xù)性的食品安全教育體系,現(xiàn)以政府定期的校內(nèi)專項宣傳為主的食品安全教育體系投放資源有限,短時期的宣傳存在暫時性、信息傳遞單向性問題。

家長及學生自身原因。多數(shù)家長雖對“五毛食品”持反對態(tài)度,但超過60%的家長對孩子小食品消費情況關(guān)注較少;118名學生表示家長知道但只會偶爾說幾句或不會教育,占比59%,18%的家長從不過問,可見家長視而不見的食品教育觀,甚至鼓動購買行為;農(nóng)村42%的學生每周零花錢在20元以下,經(jīng)濟能力的限制降低學生消費水平,增加了購買劣質(zhì)食品的風險;

10%的學生表示購買食品時不會關(guān)注任何信息,41%學生認為“五毛食品”存在的危害不大,25%認為沒有危害或不知道,38%的學生發(fā)現(xiàn)食品問題后仍選擇再次購買,學生的食品安全意識薄弱、消費觀不成熟。

協(xié)同治理視角下農(nóng)村中小學周邊“五毛食品”的治理對策

敦促向“多元治理模式”轉(zhuǎn)變、完善監(jiān)管系統(tǒng)。(1)政府主導,建立多元監(jiān)管體系

協(xié)同治理主體多元化。L鎮(zhèn)工商局要發(fā)揮將食品經(jīng)營商、生產(chǎn)企業(yè)、宣傳媒體、中小學及學生納入食品管理系統(tǒng)的作用。第一,聯(lián)合當?shù)毓簿?、?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦,將政府職能整合,以村、社區(qū)為單位成立基層食品安全監(jiān)管站,分頭主管各行政村的食品。第二,上門收集企業(yè)生產(chǎn)流程全況、食品安全執(zhí)行狀況匯報等,在各櫥窗予以公布。第三,加大對經(jīng)營店資金投入,聯(lián)合公安局定期組織商店衛(wèi)生環(huán)境整改、食品分類擺放、不合格食品下撤,簽訂食品經(jīng)營責任書,組織經(jīng)營店每月兩次環(huán)境自查。第四,聯(lián)合L鎮(zhèn)環(huán)境管理所、鎮(zhèn)教育辦推動學生維護地面衛(wèi)生、教師定期引導交通。第五,啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專項資金,鼓勵公民籌資,合理撥付,設(shè)立有獎舉報資金。(2)完善和執(zhí)行監(jiān)管立法體系,建立監(jiān)管隊伍。主體權(quán)威的多元化。非政府主體要發(fā)揮食品安全治理的各種正式權(quán)利,建立縣、鎮(zhèn)、村投票表決機制;建立“校園食安通”宣傳板塊、校園食品安全網(wǎng)站、網(wǎng)上調(diào)查等開放權(quán)利通道。設(shè)立志愿監(jiān)管隊伍,鼓勵非正式權(quán)利:設(shè)志愿監(jiān)管實地報名點與網(wǎng)上報名,增加監(jiān)管隊伍;資金鼓勵義務(wù)監(jiān)督員在校定期垃圾清理、交通疏導;設(shè)立基層網(wǎng)格員對流動攤位實現(xiàn)輪流班倒、時間錯位監(jiān)管。

構(gòu)架多元主體與政府良性互動。(1)制定統(tǒng)一標準、提高小食品市場準入

共同規(guī)則的制定。第一,學生食品的包裝、配料表、日期印刷等,申請學生特殊標準,字體加大、圖文并茂。第二,鎮(zhèn)工商局召集食品生產(chǎn)企業(yè)、校領(lǐng)導、食品經(jīng)營者、食品行業(yè)組織代表,共同制定小食品準入門檻、學生食品類別目錄、小食品企業(yè)查賬制度。第三,與經(jīng)營者協(xié)商制定店內(nèi)食品存放分類與銷售標準、食品經(jīng)營人員從業(yè)制度、撤調(diào)賠償機制;建立家店分離管理制;落實食品作坊與食品攤販備案登記、簡化。

(2)發(fā)揮社會自治組織、個體的聯(lián)合作用,明確商家責任與義務(wù)

設(shè)置校公共安全預(yù)防監(jiān)督辦公室,組織校安保及協(xié)警對周邊店內(nèi)定期巡邏。質(zhì)檢人員定期進校開展食品安全問答,現(xiàn)場檢測劣質(zhì)食品;鎮(zhèn)城管中隊推行責任輪流,對流動攤位一警告、二撤攤、三移交公安。落實L鎮(zhèn)企業(yè)效益排名公示,激勵安全食品生產(chǎn)。推動周邊商店食品目錄、經(jīng)營環(huán)境互查與校園周邊食品特許經(jīng)營,用競爭限制數(shù)量、提高質(zhì)量。

(3)鼓勵食品行業(yè)自組織、非營利性社會團體監(jiān)督

自組織的協(xié)同。L鎮(zhèn)消費者權(quán)益保護委員會作為自組織,要協(xié)同建立獎懲機制,利用獨立財政體系協(xié)助配置人員、資金,實現(xiàn)資源共享;運用信息、監(jiān)管動力優(yōu)勢,增加違法行為曝光,協(xié)助舉報、開展校內(nèi)食品安全講座;制作食品安全動畫宣傳片,成立食品專項期刊與學校訂購合作。

構(gòu)建家校一體的食品安全教育體系。子系統(tǒng)的協(xié)同。家校一體為關(guān)鍵。教師應(yīng)將正確的食品消費觀穿插于日常課堂,將較高年級學生自制的宣傳單或手冊傳遞給低年級學生;統(tǒng)一設(shè)置食品安全教育課程,圖文并茂。家長與學校共同制定合理的零花錢標準,以班級為單位定期提醒制止劣質(zhì)食品消費;建立校領(lǐng)導第一責任追究制度;建立家長交流群,擴大反饋渠道;定期舉行家校食品安全知識問答,開展培訓講授劣質(zhì)食品危害,形成家校一體化的校園周邊食品安全協(xié)同管理體系。

作者簡介:

章文慧(1995-),女,漢,浙江湖州人,學生,本科,浙江中醫(yī)藥大學,研究方向:公共事業(yè)管理(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)。通訊作者:許才明。endprint

猜你喜歡
五毛經(jīng)營監(jiān)管
這樣經(jīng)營讓人羨慕的婚姻
變爭奪戰(zhàn)為經(jīng)營戰(zhàn)
監(jiān)管
“特許經(jīng)營”將走向何方?
監(jiān)管和扶持并行
五毛特效
放開價格后的監(jiān)管
我省加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管放寬經(jīng)營限制
實施“十個結(jié)合”有效監(jiān)管網(wǎng)吧
故事會(2010年9期)2010-04-23
新乡县| 海林市| 宣武区| 龙口市| 全南县| 闽清县| 新巴尔虎左旗| 云浮市| 花莲县| 扬中市| 庆云县| 巴彦县| 台南县| 遂平县| 舞阳县| 蕲春县| 镇雄县| 龙南县| 芷江| 云林县| 平谷区| 鄂温| 板桥市| 黄龙县| 定边县| 凤冈县| 衡山县| 上思县| 成武县| 邓州市| 昔阳县| 青河县| 年辖:市辖区| 凌海市| 长白| 赤峰市| 澄迈县| 多伦县| 台前县| 天柱县| 麻江县|