滕茹

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，利用大數(shù)據(jù)改進政府服務(wù)受到包括工商部門在內(nèi)越來越多政府部門的關(guān)注。本文首先就利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作的必要性進行了探討，進一步對目前工商部門利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作中存在的問題進行分析，最后提出了如何利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：工商部門 大數(shù)據(jù) 市場監(jiān)管

對工商部門而言，一方面擁有歷史積累的海量、權(quán)威市場主體信息資源優(yōu)勢，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)市場監(jiān)管模式已經(jīng)嚴重滯后于商事制度改革后市場主體發(fā)展的新形勢以及事中事后“嚴管”新要求，工商部門利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管需要進一步探索發(fā)展。

一、利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的必要性

利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管，是適應(yīng)新形勢的必然選擇、降低監(jiān)管成本的必然要求、創(chuàng)新工作方式的必然結(jié)果，有助于填補監(jiān)管漏洞和空白、為加強事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

（一）適應(yīng)市場監(jiān)管工作新形勢的必然選擇

運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管，有利于破除各政府部門間的信息孤島，通過數(shù)據(jù)的挖掘分析，較為準確地預(yù)判市場監(jiān)管風(fēng)險點，提高監(jiān)管和服務(wù)的精準度，是適應(yīng)市場監(jiān)管工作的新形勢的必然選擇。

（二）降低監(jiān)管成本提高監(jiān)管效能的必然要求

運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，把握各類市場主體的特征，有效地開展預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警進行精準監(jiān)管，化解監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平的限制，是降低監(jiān)管成本、提升市場監(jiān)管的有效性的必然要求。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式的必然結(jié)果

國家層面高度重視運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，國務(wù)院常務(wù)會議多次強調(diào)運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)促進政府職能轉(zhuǎn)變。運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作，是響應(yīng)國家號召，以改革創(chuàng)新思維促進市場監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升管理服務(wù)水平的務(wù)實之舉和必然結(jié)果。

二、工商部門在利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作中面臨的問題

當前各級工商部門已經(jīng)開始重視運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作，但由于新事物的發(fā)展需要長時間的探索，具體工作中還面臨著諸多問題。

（一）無效數(shù)據(jù)亟待修復(fù)

確保數(shù)據(jù)有效性是利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的重要前提。但在實際工作中，不可用數(shù)據(jù)、失真數(shù)據(jù)、僵尸數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)等可以避免的無效數(shù)據(jù)混雜在海量數(shù)據(jù)中，亟待采取有效的措施予以修復(fù)并采取方法阻止無效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，否則會對大數(shù)據(jù)發(fā)揮效應(yīng)產(chǎn)生不可忽視的影響。

（二）信息孤島現(xiàn)象嚴重

在現(xiàn)行行政管理體制和法制條件下，目前的市場監(jiān)管工作中，市場主體的監(jiān)管信息、行政許可審批信息、處罰信息等跨部門、跨層級的信息數(shù)據(jù)難以歸集共享和互聯(lián)互通，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。對于存在違法經(jīng)營行為的市場主體，各部門自掃門前雪，無法形成更大的震懾力，不能實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的格局。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏

數(shù)據(jù)分析是大數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才是做好數(shù)據(jù)挖掘分析工作的保證。大數(shù)據(jù)涉及法律、會計、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機科學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，運用大數(shù)據(jù)實施監(jiān)管是一門交叉科學(xué)，對大數(shù)據(jù)人才的要求自然也較高，但目前相關(guān)人才極為缺乏，大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用在很大程度上受到了限制。

（四）大數(shù)據(jù)利用極欠缺

目前，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺仍只停留在簡單對企業(yè)名稱、負責(zé)人、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等有限的數(shù)據(jù)進行采集和統(tǒng)計階段，遠遠未完成對數(shù)據(jù)進行有效整合、分析、評價、控制和應(yīng)用，距離融合其他政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息進行綜合研判，形成自動分析模型和分析規(guī)則這個目標仍很遙遠。

三、利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的對策

通過對工商部門在利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作中面臨的問題進行分析，筆者對工商部門利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作提出以下的建議。

（一）嚴格數(shù)據(jù)錄入，修復(fù)無效數(shù)據(jù)

對于工商部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，要嚴格數(shù)據(jù)錄入的及時性，并采取電子化手段克服紙質(zhì)檔案造成的數(shù)據(jù)不可用的缺陷。對于來自其他政府部門的外部數(shù)據(jù)，要嚴格數(shù)據(jù)采集，比如采取專人負責(zé)、統(tǒng)一平臺錄入等措施，確保共享的信息的準確性。

對于早期數(shù)據(jù)，采取人工定期復(fù)查、異常信息核查、企業(yè)自查的方式進行及時修正，充分利用企業(yè)年報、雙隨機抽查等時機，做好無效數(shù)據(jù)的修復(fù)。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，共享監(jiān)管信息

規(guī)范標準，嚴格數(shù)據(jù)采集一致性是市場監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)保障。要破除信息孤島，首先，自上而下建立統(tǒng)一的標準，包括數(shù)據(jù)格式、指標內(nèi)容、采集生成流程、報送應(yīng)用規(guī)定等，保證數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一性和標準性。同時，建立靜態(tài)和動態(tài)信息的分析模型，處理好多部門各類數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系，有效保證數(shù)據(jù)的準確性和可利用率，完善監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的共享。

（三）關(guān)注人才培養(yǎng)，鼓勵探索創(chuàng)新

一方面招錄或引進優(yōu)秀的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析相關(guān)人才，配備專員從事市場監(jiān)管與大數(shù)據(jù)執(zhí)法統(tǒng)計工作，促進信息技術(shù)與市場監(jiān)管工作在實踐中互融共進。另一方面就是對現(xiàn)有市場監(jiān)管人員在加強日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時加強的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，鼓勵探索創(chuàng)新，使基層監(jiān)管人員能夠主動創(chuàng)新工作方式，切實提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

（四）加強數(shù)據(jù)運用，完善綜合分析

一方面推進頂層設(shè)計，形成完善的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，通過部門間信息共享的實現(xiàn)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺有效的運行、相關(guān)法律法規(guī)的完善支撐，形成大數(shù)據(jù)運用的完整體系。另一方面在財政上予以資金支持，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)和利用，都需要資金的大量投入。最后借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善大數(shù)據(jù)綜合運用，建立可量化的市場風(fēng)險預(yù)警體系，進而將個體特征與總體規(guī)律進行對比分析，加強對異常群體的關(guān)注度，提升監(jiān)管精準度。

英國學(xué)者維克托在《大數(shù)據(jù)時代》一書的開篇中指出，“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”工商部門利用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管工作，必然會遇更多新的問題，還需要在實踐中進一步加強探索。

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