景朝亮 孫 靖

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

試論天津市城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r及對策

景朝亮 孫 靖

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎到普通民眾日常的安居樂業(yè)，而且還納入了國家治理能力現(xiàn)代化的整體目標(biāo)之中。對政府職能的重塑、對社會資本的涵養(yǎng)、對居民參與協(xié)商意識的激發(fā)，都將發(fā)揮重大的作用。天津作為全國首批開展社區(qū)建設(shè)的城市之一，經(jīng)過多年不斷發(fā)展，目前已形成一定的社區(qū)建設(shè)模式。本文通過問卷調(diào)查和文獻(xiàn)研究的方式對現(xiàn)階段天津城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題做了分析研究，概括出社區(qū)組織和居民個人兩個方面的成因，最后提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)未來天津社區(qū)建設(shè)的良好發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)；天津；行動主體；社會資本

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，社區(qū)作為社會治理的基本單元，其治理質(zhì)量“事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)、事關(guān)居民群眾切身利益、事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。意見明確了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要堅持的五項基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人為本；三是堅持依法治理；四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展；五是堅持因地制宜。同時，中央為社區(qū)建設(shè)提出的總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理”的社區(qū)治理體系。

天津是我國城市人口數(shù)量超過千萬以上的超大型城市之一，也是我國首批開展社區(qū)建設(shè)的城市之一。天津在城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但也逐漸暴露出一些問題。為弄清楚這些問題的癥結(jié)所在，促進(jìn)天津社區(qū)良好的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中央確定的治理體系，筆者通過調(diào)查問卷的形式對天津市居民做了調(diào)查，以期能夠切實(shí)了解天津社區(qū)建設(shè)中存在的弊端，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而促成天津市社區(qū)的和諧與繁榮。

一、研究背景和假設(shè)

如何改進(jìn)社區(qū)治理的效果，是個重大的時代命題。費(fèi)孝通先生早在改革開放之初就指出：社區(qū)研究在社會研究中具有臟腑般地位。從概念上看，古典意義上的社區(qū)，強(qiáng)調(diào)由自然意志形成且以熟悉、同情、信任、相互依賴及社會粘著為特征的社會共同體組織；與之相對應(yīng)的概念是社會，而社會更多強(qiáng)調(diào)由理性意志形成且以陌生、反感、不信任、獨(dú)立及社會連接為特征的社會結(jié)合體組織。于是，在“社區(qū)—社會”兩分法下，似乎可以認(rèn)定傳統(tǒng)的農(nóng)村更像社區(qū)，而城市則顯示出更多社會的成分。從這個角度看，學(xué)術(shù)領(lǐng)域最早提出社區(qū)概念的滕尼斯，在其著作《社區(qū)與社會》中所指的“社區(qū)”，其實(shí)更像是“熟人社會”，而他所說的“社會”在今天則將落入“陌生人社會”的范疇。

如果考察當(dāng)前我國城市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀將不難發(fā)現(xiàn)：很多城市社區(qū)也恰恰成為滕尼斯意義上的“社會”，這一發(fā)現(xiàn)已經(jīng)由夏學(xué)鑾多年前提出過，比如他認(rèn)為“城市社區(qū)”和“社區(qū)建設(shè)”概念并不符合滕尼斯社區(qū)概念的本義，在滕尼斯的社區(qū)理論框架下，社區(qū)是緩慢進(jìn)化、自然生長的產(chǎn)物，而非理性規(guī)劃和建設(shè)的結(jié)果，一旦要將社區(qū)予以理性規(guī)劃和建設(shè)時，社區(qū)已然不是社區(qū)而變成社會了。不過，我們今天在社會治理中仍然廣泛使用社區(qū)概念，盡管社區(qū)的概念已經(jīng)發(fā)生遷移，也就是說從原來“共同的東西和親密的伙伴關(guān)系”，遷變?yōu)椤霸谝欢ǖ赜騼?nèi)發(fā)生的各種社會關(guān)系和社會活動、有特定生活方式、并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會實(shí)體”。

事實(shí)上，我國社區(qū)從一開始就被理解為社會管理體系的基礎(chǔ)，反映出較多行政色彩。這也就意味著在社會管理方面，社區(qū)以及社區(qū)組織（尤其是居委會）的職能定位保持一定的行政色彩。隨著改革的深入，不僅“單位制”漸趨解體，而且城市化運(yùn)動呈現(xiàn)迅猛推進(jìn)的態(tài)勢，由此商品房小區(qū)及物業(yè)服務(wù)大量涌現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員也隨之增多。城市社區(qū)成為政府力量、市場力量和社會力量交匯的領(lǐng)地，各種力量的交匯固然有助于造就繁榮，但也同時容易引發(fā)某些社會問題。那么，如何在城市社區(qū)展現(xiàn)更多新情況的背景下，建設(shè)出“居民安居、業(yè)主樂業(yè)”的新型社區(qū)共同體，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，理論界對社區(qū)建設(shè)提出不少的路徑，諸如：懷舊型社區(qū)重建模式，主張讓社會復(fù)歸傳統(tǒng)的溫情社區(qū)；福利型社區(qū)建設(shè)模式，主張以發(fā)展社區(qū)福利和培育文化共同體作為主要手段來增進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)的凝聚力；多元參與式治理模式，倡導(dǎo)各種私人部門和公民志愿團(tuán)體承擔(dān)起越來越多的社會責(zé)任；市場轉(zhuǎn)型驅(qū)動的建設(shè)模式，要求社區(qū)在市場秩序下成為一種能夠在城市日常生活中起著更大作用的組織形態(tài)；居民自主治理模式，其內(nèi)涵主要為在新時代要將城市化社會中各種各樣的人組合起來，組成一個個鄰里合作的新社區(qū)，構(gòu)建基層自我管理的基礎(chǔ)。

然而，對以上社區(qū)建設(shè)的路徑選擇做進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，仍有一些問題有待澄清。首先，盡管從情感上說懷舊型社區(qū)建設(shè)模式容易得到人們的認(rèn)同，但這種吸引力其實(shí)也多停留在理想層面。畢竟，無論是從社區(qū)中許多人的切身感受來說，還是從工業(yè)化社會的演進(jìn)規(guī)律來說，那種基于傳統(tǒng)血緣、親緣、地緣的社區(qū)組織模式，在現(xiàn)代化、甚至是后現(xiàn)代化的社會背景下已經(jīng)成為歷史。盡管人類常常會有懷舊情結(jié)，但傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”、“睦鄰友好”的氛圍在現(xiàn)代社會已不能簡單依托家族式的“張家莊”或“李家莊”模式去構(gòu)建，也不能再依靠曾經(jīng)“單位大院”模式去維持，而必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，與時俱進(jìn)地尋求某種由陌生人組成的社區(qū)新樣態(tài)。這是時代提出的社會命題。其次，對于用福利來驅(qū)動社區(qū)建設(shè)的暢想，我們贊同這種理念中合理的成分，比如從人類行為動機(jī)而言，追求福利似乎是人類超越歷史的一種自然屬性，所以，用福利供給來增進(jìn)社區(qū)的凝聚力是一種美好的設(shè)想，不過，緊接著的問題是，提供福利的物質(zhì)基礎(chǔ)依靠什么來保障？就像習(xí)總書記所告誡的，美好生活最終要靠自己的雙手去創(chuàng)造。所以說，用福利構(gòu)建社區(qū)的設(shè)計，其最大疑點(diǎn)就在于該模式下再分配的正義性及可持續(xù)性。再次，對于多元共治模式來說，目前是社區(qū)建設(shè)方面最有前途的路徑選擇，因?yàn)樵凇包h的領(lǐng)導(dǎo)—政府主導(dǎo)—居民參與—社會協(xié)同”的框架中，多元共治的模式融合了頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新兩個層面，同時也便于激發(fā)各種行動主體在社區(qū)中投入的積極性，此外，相較于單純的市場主導(dǎo)模式或偏激的自主治理模式而言，多元共治還將在實(shí)踐中表現(xiàn)出更多的包容性，客觀上符合中國文化中“執(zhí)兩用中”的哲學(xué)思想，因而也更加容易被多數(shù)人接受。最后還要提及的是，在多元共治的社區(qū)建設(shè)框架中，正因?yàn)橹黧w的多元、利益的多元、還有認(rèn)知的多元，也就容易產(chǎn)生公共管理學(xué)鼻祖威爾遜所謂的 “單一耳朵缺如”的現(xiàn)象。而要改進(jìn)這個情況，自然也就需要一定的秩序格局。奧爾森曾揭示：眾多個體的理性有可能引發(fā)集體的非理性，針對此悖論我們現(xiàn)在反其意而用之，便也可以說，“要實(shí)現(xiàn)集體的理性，客觀上要求個體理性的順序?qū)崿F(xiàn)”，換言之，為了集體理性的實(shí)現(xiàn)，并不一定每時每刻都得照顧每位成員自認(rèn)為的理性訴求。這些訴求至少應(yīng)尋求一個順序?qū)崿F(xiàn)的秩序格局，那么，這樣的秩序格局怎樣構(gòu)成，以及將由誰來決定這樣一個秩序格局，就成為關(guān)鍵的公共選擇問題。就社區(qū)建設(shè)而言，盡管治理的主體是多元的，但是公共選擇不能沒有邊界和指針，不能沒有一個掌舵角色的存在。在我國特定的社會管理語境中，能充當(dāng)這樣一個角色的主體無疑非黨組織莫屬，畢竟“解決中國的事務(wù)關(guān)鍵在黨”，社區(qū)建設(shè)事務(wù)自然也不例外。

基于以上理論分析，本文嘗試提出如下假設(shè)：第一、目前我國在經(jīng)濟(jì)和社會大轉(zhuǎn)型的階段，社區(qū)治理面臨新的問題，而社區(qū)治理仍然需要探索與時俱進(jìn)的制度安排。第二、居民在新型小區(qū)對于公共事務(wù)管理的新需求，跟傳統(tǒng)的社區(qū)治理體制的能力之間存在矛盾，如果解決不當(dāng)，將導(dǎo)致社區(qū)管理中出現(xiàn)刻舟求劍的管理困境。第三、新常態(tài)下社區(qū)建設(shè)問題呼喚黨組織發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，假如社區(qū)層面問題叢生，比如出現(xiàn)物業(yè)矛盾、鄰里糾紛、社區(qū)參與度太低等問題，則意味著黨組織的影響力有待于強(qiáng)化。最后、社區(qū)終歸是人的社區(qū)，社區(qū)事務(wù)的管理質(zhì)量，最終也是由居住在社區(qū)的居民自身的“民情質(zhì)量”（mores）所決定的。古語說，天下興亡匹夫有責(zé)。那么，新時代社區(qū)的活力與秩序，同樣離不開生活其中的居民強(qiáng)化其公民意識、積極有效參與社區(qū)活動、并提高參與的技能。在此意義上也可以說，社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量會依具體社區(qū)居民的民情質(zhì)量而有所差別。下面將通過重點(diǎn)探討社區(qū)機(jī)構(gòu)和民眾角色現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，來驗(yàn)證以上假設(shè)。

二、問卷調(diào)查

1.調(diào)查對象

作為社區(qū)建設(shè)的主要行動者和利益相關(guān)方，社區(qū)居民或業(yè)主對所居住小區(qū)的治理效果，有著最為切實(shí)的感知和反映，從其反饋中可判斷社區(qū)治理的實(shí)際質(zhì)量，同時也可以從中體會政府力量、市場力量、社會力量以及個人在社區(qū)這個平臺中各自的角色定位及相互關(guān)系。因此，社區(qū)居民/業(yè)主對社區(qū)建設(shè)的體會和見解將具有重要的研究價值。所以，本次問卷調(diào)查針對社區(qū)居民/業(yè)主而展開，旨在通過搜集這些人群的相關(guān)數(shù)據(jù)，試圖發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)存在的問題，并做出相應(yīng)的分析，進(jìn)而為優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的路徑選擇提供啟示。

2.調(diào)查過程

此次問卷整體上屬于隨機(jī)調(diào)查，在操作環(huán)節(jié)選擇了紙質(zhì)填寫和網(wǎng)上填寫兩種方式。其中紙質(zhì)問卷集中在天津市各區(qū)/縣，由幾位本科生根據(jù)方便而隨機(jī)選取若干小區(qū)，這里需要解釋的是，由于受調(diào)查者往往不愿意在調(diào)查中透露太多私密信息，所以在所住地域的反饋中一般只寫到區(qū)為止，而未能對小區(qū)名稱做出精確填答，再加上還有許多問卷來自網(wǎng)上，不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計此次調(diào)查涉及多少個小區(qū)。至于網(wǎng)上問卷工作，主要借助于問卷星和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行。德魯克認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)消滅了距離，因此在用互聯(lián)網(wǎng)做問卷調(diào)查時，很容易讓調(diào)查范圍突破天津市的地理限制，從而擴(kuò)展到全國各地，甚至遠(yuǎn)及黑龍江、海南和西藏。

就問卷回收情況，有效問卷的錄入量為283份，受調(diào)查者的性別大致平衡，年齡一般在31—60歲，政治面貌多為共產(chǎn)黨黨員，文化程度集中在本科學(xué)歷，工作單位多數(shù)是國有企業(yè)，月收入集中在5000—10000元，且大都已婚有子女，住房條件多為自有住房，居住時間大多數(shù)在7年左右。關(guān)于樣本的可視化詳情見表1。

表1 受調(diào)查者年齡分布

圖1 受調(diào)查者的政治面貌

圖2 受調(diào)查者住所的產(chǎn)權(quán)屬性

圖3 受調(diào)查者的收入狀況

圖4 受調(diào)查者在社區(qū)居住時長統(tǒng)計

圖5 受調(diào)查者的學(xué)歷情況

基于以上樣本（圖1-圖5）屬性可知：受調(diào)查者多數(shù)在政治上都是靠近黨組織的；從產(chǎn)權(quán)屬性上以自有住房業(yè)主居多；從教育狀況看，受過高等教育者占比很大；從經(jīng)濟(jì)地位看，高收入和中下收入者分布均衡，具有較為廣泛的代表性，而且由于多數(shù)受調(diào)查者在所住社區(qū)居住時間在7年左右，因而對于社區(qū)建設(shè)的情況有著較多的體會和感知，從而增進(jìn)了調(diào)查的效度。

3.調(diào)查反映的現(xiàn)狀和問題

（1）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，目前社區(qū)建設(shè)的模式仍以居委會為主導(dǎo)組織管理機(jī)構(gòu)，物業(yè)公司和業(yè)委會為輔助，這可以在業(yè)主/居民對“您小區(qū)有哪些管理機(jī)構(gòu)”的回答中，得到印證，具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 表示小區(qū)具備以下管理機(jī)構(gòu)的受調(diào)查者人數(shù)及占比

從表1可見，盡管居委會是計劃經(jīng)濟(jì)時代用于基層社會管理的制度產(chǎn)物，但或許由于路徑依賴或制度慣性使然，目前居委會在社區(qū)治理中仍舊占據(jù)著顯著的優(yōu)勢地位。但是，跟居委會在制度上占優(yōu)相對照，它在實(shí)際中發(fā)揮的效果卻差強(qiáng)人意。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民認(rèn)為居委會越來越難以代表社區(qū)居民的利益需求，社區(qū)居民在社區(qū)中的角色更多地表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)的被動接受者，而非自治主體的身份。這一現(xiàn)象體現(xiàn)出原本最為基礎(chǔ)的社區(qū)居委會不能滿足居民最基本的需求，從而導(dǎo)致居委會和居民存在利益訴求之間的失衡甚至矛盾。盡管居民會議制度是社區(qū)范圍重大公共問題協(xié)商的制度平臺，但調(diào)查顯示超過85%的受調(diào)查者對此制度竟然知之甚少，遑論予以信任了。隨著居民自身的維權(quán)意識不斷提高，居民需求和居委會滿足能力有限之間的矛盾還將更為凸顯，最終有可能造成居民認(rèn)同感和歸屬感的缺失，引發(fā)管理主體的虛化。

與此同時，作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的物業(yè)公司，也在諸多小區(qū)廣泛入駐，尤其在新型的商業(yè)小區(qū)中，物業(yè)公司儼然已成為某種標(biāo)配，當(dāng)然，在傳統(tǒng)的老舊小區(qū)中，物業(yè)公司通常因?yàn)榉N種原因入住率不高。而即便是在物業(yè)公司入駐的小區(qū)內(nèi)，也存在不容小覷的問題。比如，在調(diào)查中，34.8%的人反映自己小區(qū)內(nèi)存在不同程度的物業(yè)糾紛；44.93%的人反映在保潔、綠化、設(shè)備條件、公共收益等方面存在服務(wù)瑕疵，這些問題也常常是物業(yè)糾紛的促因。

相比之下，作為新型商品房社區(qū)的業(yè)主，他們自發(fā)組織的業(yè)委會雖然有《物權(quán)法》的保障，但從實(shí)踐看能成立業(yè)委會的社區(qū)卻不足20%，這一數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)基本持平。業(yè)委會之所以難以成立，除了有客觀上的政府不支持、利益集團(tuán)阻撓等理由，關(guān)鍵還是在于業(yè)主自身，相當(dāng)多受調(diào)查者認(rèn)為業(yè)主不支持，或者業(yè)主缺乏組織經(jīng)驗(yàn)，是業(yè)委會“難產(chǎn)”的主因，具體見下圖6。

圖6 業(yè)委會成立難的主要原因分布

同時，還值得注意的是，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)做好中國的事情關(guān)鍵在黨，但黨組織在社區(qū)中的作用未得到有效的發(fā)揮，新常態(tài)下這一狀況勢必需要較大的改進(jìn)。比如，當(dāng)受調(diào)查者被問及黨組織在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)時，僅有大約一成的人對黨組織的作用表現(xiàn)出了肯定的態(tài)度，而大部分人的反饋卻頗不樂觀，從圖7數(shù)據(jù)中足見新形勢下黨組織在社區(qū)建設(shè)中需要彌補(bǔ)的職能短板。

圖7 受調(diào)查者對黨組織在社區(qū)建設(shè)作用的評價

（2）社區(qū)“民情”的問題

“民情”（mores）是法國學(xué)者托克維爾在解釋民主成功的因素時所提出來的概念。托克維爾認(rèn)為，在一個共同體中健康有效的自主治理氣候的形成，依賴幾大因素，即法律、物質(zhì)和歷史環(huán)境以及民情。前面幾個因素常常提起，而民情的因素似乎注意度不足，然而，在實(shí)踐中該要素的作用卻絕非可以忽略的。事實(shí)上，民情涉及到人們的信念、態(tài)度、習(xí)慣、以及行為模式，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，民情的質(zhì)量所產(chǎn)生的影響甚至可能比法律、制度和環(huán)境更有決定性。

從本次問卷調(diào)查結(jié)果可知，目前社區(qū)民眾通常都會認(rèn)為社區(qū)氛圍、社區(qū)事務(wù)都非常重要，為維護(hù)好社區(qū)的生活品質(zhì)，從理論上是值得投入精力和時間的，在實(shí)踐上，也對社區(qū)生活環(huán)境的宜居度給予了較多關(guān)切，比如在回答對社區(qū)現(xiàn)行問題的描述中，只有7.25%認(rèn)為沒有什么問題，絕大多數(shù)人都會在社區(qū)中感知到不一而足的問題，側(cè)面反映出社區(qū)民眾對更加美好社區(qū)氛圍的期待，如下圖8。

圖8 居民對社區(qū)問題的感知

不過，有趣的是，這種理解往往只停留在應(yīng)然層面，也就是覺得存在問題應(yīng)該關(guān)注，但相比之下，如果說到切實(shí)的行動，社區(qū)民眾卻未必都能夠或愿意為社區(qū)事務(wù)做出有效的參與。至于原因，有39.13%因?yàn)橛懈匾氖虑檎紦?jù)著注意力，所以騰不出時間來操心社區(qū)的公共事務(wù)，有29%甚至對參加社區(qū)集體活動連興趣都提不起來，只有少數(shù)人真正參加過促進(jìn)社區(qū)公益的活動，包括在社區(qū)內(nèi)自發(fā)出現(xiàn)的“魅力型”領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下參加某些社區(qū)維權(quán)活動等，見下圖9。

圖9 居民的社區(qū)事務(wù)參與度及其原因的描述

與此同時，民眾對社區(qū)的認(rèn)同感或歸屬感也值得注意。當(dāng)被問及“在您理解中，哪個組織更像共同體”時，選擇“工作單位”的人多達(dá)56%，也就是說，這些人充其量將社區(qū)理解為一個“CPR”（漢語多譯為公共池塘資源），而并不會在內(nèi)心賦予其太多的“共同體”意義。與此同時，在剩下的44%人群中，也只有一半（即22%）的民眾覺得自己居住的社區(qū)就是一個共同體，還有另一半持有模棱兩可、無所謂的意見?？梢栽O(shè)想，假如民眾對社區(qū)的這種心態(tài)延續(xù)下去，勢必將不利于促成有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體。所以說，社區(qū)如果要真正承載起凝聚人心的職能，在民情培育方面尚有許多補(bǔ)足之處。

三、成因分析

首先談社區(qū)管理機(jī)構(gòu)方面。從應(yīng)然意義上說，社區(qū)居民委員會應(yīng)把社區(qū)內(nèi)所有居民的利益訴求放在首位，立足于社區(qū)自治，極大程度的調(diào)動居民參加社區(qū)建設(shè)。與政府的關(guān)系，更多地應(yīng)該表現(xiàn)為接受政府的工作指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助政府做好與居民利益相關(guān)的各項工作，并且向政府及其派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、要求和提出建議。但在實(shí)際運(yùn)行中，居委會的屬性與原來的法律定位產(chǎn)生了偏差。由于居委會的各項開支是經(jīng)由政府進(jìn)行財政撥款的，結(jié)果把政府當(dāng)作了直接的上級，并很自然地接受政府交給的各項工作，為政府部門負(fù)責(zé)、給政府服務(wù)，把與政府的關(guān)系從指導(dǎo)與被指導(dǎo)演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，形成了政府科層機(jī)構(gòu)制度下的“基層行政附屬組織機(jī)構(gòu)”，最終喪失了原本的自治性質(zhì)。與此同時，居委會作為城市基層群眾性自治組織，從理論和法律上來講，其機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員如主任、副主任、委員均應(yīng)有本居住地區(qū)有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，選舉的目的是為了滿足本社區(qū)居民最廣泛的利益要求。但現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會常常被認(rèn)為是政府的基層政權(quán)組織，而成員的選擇方式也多采用考任制。這就意味著當(dāng)選成員未必是社區(qū)居民利益的代表者，于是容易造成委托代理的錯位，進(jìn)而造成居民對社區(qū)管理人員的不認(rèn)同，還會引起居民參加社區(qū)事務(wù)的積極性下降，導(dǎo)致“上行下不效”的管理現(xiàn)狀，使得社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)困境。

其次從社區(qū)居民角度看，居民自身仍有不斷學(xué)習(xí)和提高的需要。唯有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)日新月異的新環(huán)境、新要求。隨著我國GDP的不斷增長，國民人均可支配收入的增加，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論可知，在人民有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時候，對于法律、政治、文化、環(huán)境等需求水平就會提高。最先表現(xiàn)出來的就是人們對于自身權(quán)益保護(hù)的意識越來越強(qiáng)。在近些年我國著力推進(jìn)法制國家建設(shè)的帶動下，人民的法制理念逐漸強(qiáng)化，知道運(yùn)用法律手段去維護(hù)自身合法權(quán)益不受到侵害。隨著政府信息公開制度的逐漸完善，政府工作透明度越來越高，人們對于政府所做的工作就會加以了解。了解的越多，人民對于政治的敏感程度就越高，自然對于政治參與的熱情也會提高。而這兩點(diǎn)變化就會在社區(qū)建設(shè)管理中展現(xiàn)出來。人們會越來越關(guān)注自己在社區(qū)管理中的利益訴求有沒有展現(xiàn)出來。同時應(yīng)該指出的是，在此次調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)了社區(qū)居民所表現(xiàn)出的一些傾向，似乎是不符合現(xiàn)代公民社會方向的。例如，大多城市居民對小區(qū)內(nèi)鄰居都是持著少有往來，偶爾互助的相處態(tài)度，調(diào)查中當(dāng)被問及是否愿意被鄰居敲門、串門的時候，只有15%的受調(diào)查者表示了歡迎的態(tài)度。當(dāng)然造成這種現(xiàn)狀也是有其時代和社會的原因。譬如，由于現(xiàn)代城市居民的居住環(huán)境封閉，以房屋劃分成獨(dú)立個體，導(dǎo)致居民彼此之間互相不熟悉；同時，現(xiàn)代人們都處在快節(jié)奏的生活方式中，把利益當(dāng)作最主要的驅(qū)動因素，對同住一個小區(qū)的居民很少能產(chǎn)生利益之間的互動，所以人們大都忙于自身事務(wù)，疏于去經(jīng)營鄰里關(guān)系，造成彼此間存在嚴(yán)重的疏離感。由此也會引發(fā)自身利益的需求由于得不到小區(qū)其他居民的認(rèn)可而難以滿足，并為鄰里不和諧埋下隱患。為使問題及其成因能有更科學(xué)合理的描述，特做出對于城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)和產(chǎn)生問題的原因之間的相互聯(lián)系圖，如下圖10。

圖10 城市社區(qū)建設(shè)問題及成因關(guān)系圖

從圖10中可以看出，只有首先把居委會作為群眾自治性組織的性質(zhì)發(fā)揮在實(shí)際工作運(yùn)行中，才能從根本上解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題。社區(qū)居委會作為社區(qū)主要的管理主體，要轉(zhuǎn)變過去那種單純的行政管理職能為首位的工作指導(dǎo)思想，要樹立以居民為本、促進(jìn)小區(qū)內(nèi)居民全面發(fā)展的新觀念，把實(shí)現(xiàn)居民的最廣大利益作為服務(wù)的準(zhǔn)則，把為社區(qū)成員提供更好的生活質(zhì)量為首要任務(wù)。同時，應(yīng)改進(jìn)原有的居委會選舉模式，落實(shí)本社區(qū)居民選舉居委會成員的制度。這樣，既使居民的基本政治權(quán)利選舉權(quán)得到落實(shí)，提高了居民的政治覺悟，又能讓居民覺得是自己選舉的人員在管理自己所居住的小區(qū)，代表的是自身的利益需求，產(chǎn)生了一種“自己人”的感覺，自然會增強(qiáng)參加社區(qū)事務(wù)的積極性。

還要特別指出的是，在社區(qū)治理的這些領(lǐng)域，本來應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨組織在管理績效角度看，目前仍然有較大的改進(jìn)空間。而且鑒于多元主體中秩序形成的規(guī)律和難度，社區(qū)黨建還將成為社區(qū)共同體構(gòu)建的必要條件。積極發(fā)揮黨組織的效力，建設(shè)和諧社區(qū)的未來，黨組織在社區(qū)中的作用將值得期待。

四、社區(qū)共同體建設(shè)的對策建議

理論界對社區(qū)建設(shè)的建議簡化起來大致可分為兩種路徑選擇，即“自上而下”和“自下而上”，為此我們對社區(qū)現(xiàn)狀和問題的考察也就著重關(guān)注了這兩個維度。由此發(fā)現(xiàn)：一方面，對社區(qū)建設(shè)組織而言，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)組織和制度尚待更多改革與優(yōu)化；另一方面，對社區(qū)民眾而言，社區(qū)意識雖然日益被強(qiáng)調(diào)，但社區(qū)建設(shè)所依靠的社區(qū)協(xié)商共建氛圍還有待加強(qiáng)。

從國家對社區(qū)的期許看，“社區(qū)生活共同體”是黨和政府賦予社區(qū)治理的長遠(yuǎn)愿景，但在現(xiàn)實(shí)中，目前的組織建設(shè)、制度建設(shè)、乃至社區(qū)民眾的思想引導(dǎo)和民情培育方面都顯得力度不夠，尤其是在營造社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感方面，由于社區(qū)認(rèn)同感是凝聚社區(qū)人心的基礎(chǔ)，而認(rèn)同感又多體現(xiàn)在居民對社區(qū)活動的參與主動性上。為此，社區(qū)便需要拓寬居民了解社區(qū)內(nèi)活動及信息的渠道。在原有由居委會宣傳、工作站通知的單一模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如社區(qū)微信平臺和社區(qū)網(wǎng)上論壇來增加其對于信息的了解，方便居民有選擇性的參加活動。譬如，適當(dāng)增加社區(qū)活動的內(nèi)容，豐富活動的形式，多舉辦一些社區(qū)公益活動，提高居民公益意識的同時又帶來了極大的社會效益。另外還可以考慮在周末組織一些親子體驗(yàn)項目，使居民既能參加社區(qū)活動又培養(yǎng)了家庭關(guān)系。

當(dāng)然，社區(qū)不僅僅是一個簡單的生活場所，還是一個具有經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、保障、參與、社會化等多方面的作用的場域。隨著城市居民對于治安、環(huán)境、健康等需求的增加，社區(qū)建設(shè)也就應(yīng)該大力圍繞其相關(guān)方面展開。比如在社區(qū)中多配備人員進(jìn)行巡邏、多增設(shè)體育健身器材、加強(qiáng)綠化，增設(shè)垃圾堆放點(diǎn)并做好分類等措施。

此外，要發(fā)揮好社區(qū)層面多元行動主體的各自優(yōu)勢，促使居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司等組織實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同作用。現(xiàn)在，城市居民的需求逐漸多樣化、深層化，需要新型管理主體的出現(xiàn)來滿足更多的利益訴求?；诖?，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)應(yīng)該鼓勵社區(qū)居民建立民間組織，設(shè)立非營利性機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這同樣需要政府在政策、財政方面予以支持。本文認(rèn)為，任何一種單一路徑在實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體建設(shè)使命時均顯得力有未逮，無論是單靠政府組織、居委會，或市場組織的物業(yè)公司，均難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體建設(shè)的愿景，現(xiàn)實(shí)中時有所聞的物業(yè)糾紛和治理困境案例，就是對現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)模式的一種警醒。

同時也要認(rèn)識到，假如單純指望自下而上的居民自主治理，恐怕也未必能有效地規(guī)避社區(qū)治理中的“公地悲劇”。亞里斯多德指出：“越是公共的事務(wù)往往就越少人關(guān)注”，此種現(xiàn)象在問卷中也有所反映。事實(shí)上，該問題作為公共管理的老問題，歷來都能引起濃厚的研究興趣。比如奧斯特羅姆夫婦等人大力倡導(dǎo)的“多中心治理”范式，就是希望尋找到政府和市場力量之外的第三條道路。然而，這種范式在獲得盛譽(yù)的同時，我們不能忽略的一點(diǎn)是奧斯特羅姆自己也承認(rèn)的，即多中心治理效果不僅取決于多元主體間相互協(xié)作和監(jiān)督的制度設(shè)計質(zhì)量，更根本的方面或許還在于行動主體的自覺自律性，即將公共事務(wù)治理的邏輯起點(diǎn)又拉回到人的層面。

說到人，自然會有共同性和差異性。共同性固然體現(xiàn)在人人都向往美好的社區(qū)生活，但差異性似乎更是常態(tài)，比如因個體經(jīng)驗(yàn)與主觀認(rèn)知有別、因所屬組織性質(zhì)相異，或因經(jīng)濟(jì)和社會地位有差距等，都可能造成社區(qū)民眾具體的利益關(guān)切和主張出現(xiàn)“同中有異”的局面。畢竟，每個人都是理性的，而眾多個體理性的累加卻很可能像奧爾森所說的那樣造成“集體非理性”的后果。

鑒于此，為社區(qū)的公共利益考慮，客觀上也就需要一個能夠凝聚人心、指引方向、支撐秩序的力量，而這個角色的擔(dān)任者，在我國特色的社會主義背景下社區(qū)黨建的意義就顯得彌足重要。如果說辦好中國的事務(wù)關(guān)鍵在黨，那么社區(qū)事務(wù)作為社會管理的基礎(chǔ)性要素，其治理目標(biāo)（即營造美好和諧的社區(qū)生活共同體）的關(guān)鍵自然也應(yīng)在黨。只有加強(qiáng)社區(qū)黨建，從而在黨的堅強(qiáng)而正確的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使得社區(qū)公共事務(wù)的治理，有效地形成多元共治的格局。

為此，一方面要在制度層面增強(qiáng)科學(xué)化、民主化的頂層設(shè)計，督促各類組織在社區(qū)建設(shè)中能夠?qū)⒏髯月毮苈男械轿?，特別需要突出黨組織強(qiáng)有力的核心作用；另一方面也要明確，完美的計劃或制度都將離不開鮮活的個人去執(zhí)行，所以當(dāng)社區(qū)治理的 “多元共治”框架在黨和政府搭建起來之后，最終還是要下沉到民眾中，尋求社區(qū)基層民眾的切實(shí)配合，這就要設(shè)法引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主/居民自己切實(shí)融入到社區(qū)建設(shè)的程序里面，通過恰適的機(jī)制創(chuàng)新，使民眾能夠?qū)€體訴求和公共利益妥善地協(xié)調(diào)起來，讓社區(qū)治理的政策倡議跟民眾實(shí)際的關(guān)注點(diǎn)得到有效的對接與調(diào)適，從而構(gòu)建起各種力量有機(jī)參與的、充滿和諧與活力的社區(qū)?？偠灾?，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多元共治將是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體愿景的必由之路。

五、結(jié)束語

社區(qū)建設(shè)作為一項民心工程，尤其需要在國家治理能力現(xiàn)代化背景下予以高度重視，以期實(shí)現(xiàn)基層社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展，扎實(shí)做好這項牽一發(fā)動全身的、兼有社會意義和政治意義的系統(tǒng)工程。目前，社區(qū)層面問題疊加的情況使社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)。在治理主體方面，傳統(tǒng)的居委會主導(dǎo)的格局面臨轉(zhuǎn)型的壓力，同時，社區(qū)黨組織的作用還有待大幅提升，以使其領(lǐng)導(dǎo)職能發(fā)揮應(yīng)有水平，最終構(gòu)建起中央確定的 “黨組織領(lǐng)導(dǎo)—政府主導(dǎo)—多方參與”的社區(qū)治理新體系。為此，便亟須一個有針對性的、與時俱進(jìn)的組織和制度安排。同時，居民在新型小區(qū)對于公共事務(wù)管理的新需求，跟傳統(tǒng)的社區(qū)組織體制的能力之間存在明顯的張力，為了避免社區(qū)管理領(lǐng)域的刻舟求劍式的困境，就需要基于民眾的實(shí)際需求來靈活選擇制度和手段。最后要提及的是，社區(qū)的活力與秩序終歸離不開社區(qū)居民的有效參與，畢竟社區(qū)是人的社區(qū)，所以必須要大力弘揚(yáng)和不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的公民意識和公民精神，只有牢記利為民所謀的宗旨，“以人民的名義”來構(gòu)建人民的社區(qū)，注重以民眾喜聞樂見的活動組織和制度設(shè)計來增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，以便保持社區(qū)持久的活力與和諧。

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（責(zé)任編輯：臧 瑞 范麗娟）

Status Quo of Tianjin Community Building and Approaches for Improvement

JING Chaoliang,SUN Jing
（Tianjin University of Science and Technology,Tianjin 300222,China）

Community building concerns not only the daily life of the common people,but also the overall objectives of the government.The restructuring of government functions,the fostering of social capital as well as the improvement of citizens’sense of participation in public affaires all play a significant role in the building process.Tianjin,as one of the first cities to start the project of up-to-date community building,has made marvelous achievements,but there are still problems.This paper,based on a questionnaire and literature review,analyzed the status quo of and the problems in community building in Tianjin first,and then pointed out that both the local government and citizens are important agents in this endeavor.

community building;Tianjin;agent;social capital

G127

景朝亮（1976—），男，講師，研究方向：制度分析與社區(qū)管理。

國家社科基金階段性成果（15BGL197）。