隆國(guó)強(qiáng)：培育新動(dòng)能要處理好三方面關(guān)系

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)近期在“國(guó)研智庫(kù)·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇2017”發(fā)表主旨演講時(shí)指出，要深刻理解培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意義，牢牢把握好以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，處理好前沿技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)和政府等三個(gè)方面的關(guān)系。

深刻理解培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意義

首先，培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是把握和引領(lǐng)新常態(tài)的要求。

經(jīng)過30多年高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這不是一個(gè)短期的周期變化，而是一個(gè)階段性變化。新常態(tài)是我們認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大邏輯。認(rèn)識(shí)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的動(dòng)能在衰竭，需要尋找、培育新動(dòng)能，才能真正引領(lǐng)新常態(tài)。所以，要從引領(lǐng)新常態(tài)的高度認(rèn)識(shí)培育新動(dòng)能這項(xiàng)工作的重大意義。

其次，培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是落實(shí)新發(fā)展理念的要求。

在總結(jié)人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和我們自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念之新，在于它的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，它不是只強(qiáng)調(diào)其中某一點(diǎn)，而是要真正把這五大理念有機(jī)結(jié)合起來，并且在實(shí)踐中加以落實(shí)。要落實(shí)新發(fā)展理念，必須有新的動(dòng)能。過去我們靠大量的資源投入、很高的環(huán)境成本和社會(huì)成本來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)取得高速增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的。新發(fā)展理念就是針對(duì)過去的舊動(dòng)能，提出要培育新動(dòng)能。所以，新動(dòng)能要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

再次，培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是中國(guó)跨越中等收入陷阱的內(nèi)在要求。

經(jīng)過這些年的努力，我們?nèi)〉昧司薮蟪煽?jī)，從低收入國(guó)家變成了上中等收入國(guó)家，正在邁向高收入國(guó)家。很多人認(rèn)為這是一個(gè)自然而然的過程，現(xiàn)在我們的人均收入8000多美元，跨過人均1.2萬美元的門檻，就能順利進(jìn)入高收入階段。看一看其他國(guó)家發(fā)展的歷史，可能情況不是那么簡(jiǎn)單。世界銀行曾經(jīng)有個(gè)評(píng)估，二戰(zhàn)結(jié)束以后有110多個(gè)經(jīng)濟(jì)體先后從低收入進(jìn)入了中等收入，但是經(jīng)過這么多年，從中等收入進(jìn)入高收入的只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體。也就是說，只有10%左右的經(jīng)濟(jì)體順利實(shí)現(xiàn)了這樣的跨越。對(duì)于“中等收入陷阱”這個(gè)說法，理論界有爭(zhēng)論，但是從實(shí)踐的角度來看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越確實(shí)不是一件順利成章的事情。像托爾斯泰說的，不幸的家庭各有各的不幸，那些沒有實(shí)現(xiàn)跨越的經(jīng)濟(jì)體有不同的原因，有的是政治動(dòng)蕩，有的是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，有的是遇到了各種金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等。但幸福的家庭都是一樣的，實(shí)現(xiàn)跨越的經(jīng)濟(jì)體無一例外都實(shí)現(xiàn)了在不同發(fā)展階段新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換接續(xù)。中國(guó)要想跨越中等收入陷阱，順利地進(jìn)入高收入階段，必須培育新動(dòng)能。

培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要牢牢把握好一些戰(zhàn)略性機(jī)遇

人們常說“謀定而后動(dòng)”，“順勢(shì)而為”，可以事半功倍。順勢(shì)而為就是準(zhǔn)確地判斷，同時(shí)把握住一些戰(zhàn)略性機(jī)遇。對(duì)于今天的中國(guó)來說，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨很多戰(zhàn)略性機(jī)遇。

第一，就是以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇。新一輪技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)革命，已經(jīng)深刻影響到我們生產(chǎn)生活的方式。信息技術(shù)革命可能才剛剛起步，未來還有很多不確定性，但是我們能確定的是，在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，會(huì)帶來很多新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)品、新模式，也就是“四新”，其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們把握好了，它就會(huì)成為引領(lǐng)我們發(fā)展的新動(dòng)能，如果沒把握好，我們和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距會(huì)越來越大。

第二，中國(guó)在需求側(cè)有很多培育新動(dòng)能的機(jī)遇。我們本土的大市場(chǎng)，是培育新動(dòng)能的一個(gè)寶貴優(yōu)勢(shì)，也是我們的機(jī)遇。高速鐵路、微信、滴滴打車等新的技術(shù)或商業(yè)模式，靠的都是中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)。大市場(chǎng)可以靠規(guī)模分?jǐn)偧夹g(shù)研發(fā)、培育品牌的高成本，小市場(chǎng)則很難。一定要高度重視并用好大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，我們正處在一個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期。中國(guó)有1億多（甚至有人說是3億）中產(chǎn)階級(jí)，比很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝诙级?。這個(gè)市場(chǎng)的變化特別是消費(fèi)升級(jí)的快速變化為新的產(chǎn)品、新的服務(wù)提供了需求，可以支撐創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

另外，我們正處在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中。以前我們經(jīng)常把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在對(duì)立的角度，但是經(jīng)過實(shí)踐，特別是中央提出新發(fā)展理念之后，我們認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展本身就是發(fā)展的新動(dòng)能，會(huì)帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、綠色發(fā)展的新模式等。

第三，中國(guó)在供給側(cè)形成了培育新動(dòng)能的很多優(yōu)勢(shì)，也是培育新動(dòng)能的機(jī)遇。比如完善的基礎(chǔ)設(shè)施，比如人力資源。過去我們?cè)谌蚋?jìng)爭(zhēng)靠的是低成本的藍(lán)領(lǐng)工人。隨著我們的發(fā)展，人均工資水平提高了，這是一件好事，“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)就是讓全國(guó)人民能夠分享發(fā)展的成果，改善每個(gè)人的福祉。但是，從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，我們也要看到，傳統(tǒng)的依賴低成本勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在弱化，那我們靠什么來參與全球競(jìng)爭(zhēng)？怎么能使技術(shù)密集的產(chǎn)品、服務(wù)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？我們有人力資源的優(yōu)勢(shì)，還有齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力的優(yōu)勢(shì)。形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)際上也是在培育新的動(dòng)能。

培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要處理好三方面的關(guān)系

培育新動(dòng)能是個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，要做多方面的設(shè)計(jì)、探索。這里強(qiáng)調(diào)其中三個(gè)關(guān)系，它們只是非常重要的三個(gè)關(guān)系，但絕不是全部。

一要處理好前沿技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。一講到新動(dòng)能，很多人高度重視前沿技術(shù)的創(chuàng)新。我們面臨著信息技術(shù)、新能源、新材料、航天技術(shù)等技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，盯住前沿技術(shù)的創(chuàng)新，毫無疑問是正確的。但是我們還要看到，大量的存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的90%甚至更高比重。所以，我們的眼光既要盯住前沿技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也一定要盯住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，都有一個(gè)培育新動(dòng)能的過程。一方面要在原有的車道上奮起追趕，另一方面也要用好新的技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二要處理好技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)系。以往，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新看上去是涇渭分明的兩件事情，但是現(xiàn)在，在以信息革命為代表的新一輪技術(shù)革命推動(dòng)下，其實(shí)二者越來越難分了，很多新技術(shù)革命同時(shí)蘊(yùn)含著商業(yè)模式創(chuàng)新。大家看到滴滴打車、共享單車、淘寶等，不就是把大市場(chǎng)搬到網(wǎng)上去了嗎？其實(shí)不是這么簡(jiǎn)單，里面有很多技術(shù)的和商業(yè)模式的創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前年研究信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題時(shí)，提出了一個(gè)“2+2”戰(zhàn)略。一個(gè)“2”是前沿技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另外的“2”就是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，要把它們有機(jī)地結(jié)合起來。

第三個(gè)關(guān)系是最重要的，就是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。從本質(zhì)上說，這是一種改革。十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還有后半句話，更好地發(fā)揮政府作用。不是“更多地”發(fā)揮，是“更好地”發(fā)揮。一個(gè)國(guó)家的興衰，最根本的原因在于政府的戰(zhàn)略、政府的治理能力。我們說，在培育新動(dòng)能的時(shí)候要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，政府不是替代市場(chǎng)去發(fā)揮作用，而要從理念到監(jiān)管方式、手段，進(jìn)行很多調(diào)整和變化。

從理念上來說，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)之所以能快速發(fā)展，很重要的是由于我們秉持了包容創(chuàng)新的理念。有很多新模式的出現(xiàn)，是同原有的監(jiān)管法律法規(guī)相矛盾的，但是我們沒有僵硬地禁止，而是讓它先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范引導(dǎo)。政府的理念應(yīng)當(dāng)是，既要依法行政，也要包容創(chuàng)新。

推進(jìn)培育新動(dòng)能，從根本上來說需要靠體制機(jī)制的改革。我們過去通過改革開放形成了一套強(qiáng)有力的動(dòng)員資源、投入大量生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)快速追趕的模式，背后就是一種體制的支持。今天，我們說培育新動(dòng)能更多的靠創(chuàng)新，就需要有一套真正能夠激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。改革不是局部的，不是某一個(gè)點(diǎn)，而是系統(tǒng)的，我們要分清輕重緩急，把對(duì)創(chuàng)新最直接的、最重要的體制改革放在前面。美國(guó)、日本、亞洲“四小龍”的創(chuàng)新體制各有其特點(diǎn)。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，不同的創(chuàng)新模式對(duì)于我們培育新動(dòng)能可能都是需要的。

總之，面臨培育新動(dòng)能這樣一個(gè)艱巨的任務(wù)，我們的理論、理念以及相應(yīng)的政策手段、體制機(jī)制都需要?jiǎng)?chuàng)新，最關(guān)鍵的是體制創(chuàng)新。