趙介婷

森林認證經(jīng)過近30年的發(fā)展已經(jīng)被越來越多的國家所接受。迄今為止已有30多個森林認證體系在運作。中國正處于發(fā)展國家森林認證體系的關鍵時期，國外的森林認證體系可對中國森林認證的進一步開展提供有益的借鑒。

森林管理委員會（FSC）體系

FSC是1993年正式成立的一個獨立的、非盈利性的非政府組織，是世界上最早出現(xiàn)的森林認證體系，也是目前較為成熟和完善的森林認證體系。

FSC由來自50多個國家的環(huán)境保護組織、木材貿(mào)易協(xié)會、政府部門、社區(qū)組織、社會團體和認證機構的代表組成，并建立了一個包括FSC國際中心、地區(qū)辦公室和國家倡議組織三部分的全球網(wǎng)絡系統(tǒng)。其中FSC國際中心是FSC全球網(wǎng)絡組織架構的基礎，負責制定FSC的全球戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)地區(qū)辦公室的活動，保證全球行動的一致性。FSC國家倡議（National Initiative）是FSC將其權利或活動下放到國家或地區(qū)的一種途徑，它構成了FSC全球網(wǎng)絡的基礎，按不同階段，它可分為FSC聯(lián)絡員、FSC工作組、FSC咨詢委員會和FSC國家/地區(qū)辦公室4種形式，主要任務是在當?shù)匦麄鱂SC及其目標，使FSC更易接受和符合當?shù)氐那闆r，鼓勵當?shù)乩娣降倪M一步參與、制定和測試FSC地區(qū)標準，與FSC國際會員有效合作，促進認證活動的成功開展與監(jiān)督等。FSC地區(qū)辦公室是國家倡議的服務中心，主要任務在于為國家倡議提供培訓和指導計劃，也為尚未發(fā)展國家倡議的國家提供發(fā)展FSC的支持。目前，F(xiàn)SC在非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲、俄羅斯、中國都建立了地區(qū)辦公室。

FSC是該體系的標準制定機構和認可機構，它不直接認證森林，而是通過由其認可的認證機構來認證森林。認證包括兩個方面：森林經(jīng)營認證（FM）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證（COC）。FSC的森林認證以績效標準為基礎，是一個自愿的過程。當經(jīng)過森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證后，林產(chǎn)品就可以貼上FSC標志。環(huán)境敏感市場需要此標志來證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林，這是FSC認證發(fā)展的動力。FSC提供了3種認證方法：獨立認證、聯(lián)合認證和資源管理者認證。資金一般來源于認可費、會費，以及政府、環(huán)境組織和個人的捐贈。

在森林經(jīng)營認證實際評估時，認證機構將會把森林管理委員會制定的原則與標準納入到認證機構的審核體系和標準中，作為總體框架和一般性標準，同時結合森林管理委員會地區(qū)標準，即不同地區(qū)、國別或某個森林類型、非木質(zhì)林產(chǎn)品適用的詳細標準。為了保證全球不同地區(qū)FSC標準的一致性和完整性，任何FSC地區(qū)標準都須經(jīng)過FSC董事會的批準。這要求地區(qū)標準符合FSC標準制定的所有要求，包括標準的內(nèi)容和制定過程，以保證FSC認證的可信性。一旦通過了FSC批準，在該標準適用的地理區(qū)域或范圍內(nèi)，任何認證機構都須應用此標準開展FSC認證評估。

FSC自建立以來，認證的森林面積和企業(yè)數(shù)量迅速增加。截止到2017年2月1日，全世界有82個國家的1476個森林經(jīng)營單位、約1.94億公頃森林經(jīng)過了FSC認可的認證機構的認證，還有122個國家的31746家木材加工、制造、貿(mào)易企業(yè)通過了FSC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈

認證。

英國PEFC體系

英國對森林認證的認識有一個過程。最初，英國官方對森林認證持懷疑態(tài)度，而木材工業(yè)界則持強烈的反對意見。到1997年，當木材工業(yè)界認識到大多數(shù)森林和林地能夠實現(xiàn)森林認證，而且木材銷售商需要經(jīng)銷已經(jīng)過森林認證的木材時，才開始轉變觀念，并建議制定一個全國統(tǒng)一的森林認證標準，以避免重復，降低成本。經(jīng)過兩年的協(xié)商，最終制定了《UKWAS認證標準》，使全國森林認證標準得到統(tǒng)一。在2000年，正式成立PEFC UK，并成為PEFC的成員。2001年，PEFC英國有限公司將PEFC英國體系命名為“PEFC英國可持續(xù)森林經(jīng)營認證體系（the PEFC United Kingdom Certification Scheme for Sustainable Forest Management）”。2002年，英國PEFC體系得到PEFC的正式認可。

英國PEFC體系以PEFC委員會關于建立國家森林認證體系的原則為基礎，確保英國的森林生產(chǎn)者遵守可持續(xù)森林經(jīng)營的最低要求，來滿足“確保為消費者提供的具有PEFC證書的產(chǎn)品來自持續(xù)經(jīng)營的森林”的目的。

PEFC森林經(jīng)營在英國的要求是基于《英國林業(yè)標準》和《英國林地保證標準（UKWAS）》?！队謽I(yè)標準》形成了英國林業(yè)的法律和森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎，UKWAS作為國家森林認證標準。《UKWAS認證標準》包括8項原則，在原則之下又根據(jù)英國的國情制定了76項認證標準?！禪KWAS認證標準》實現(xiàn)了英國國家內(nèi)部森林認證標準的統(tǒng)一，它既符合林主和其他利益方的利益，得到英國林業(yè)、環(huán)保和木材工業(yè)界的認可和大力支持，又符合FSC和PEFC兩大國際森林認證體系的要求，并得到其認可。

截至2016年12月，英國獲得PEFC認證的林地面積約有141萬公頃，有1180家公司持有PEFC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證證書。

巴西CERFLOR體系

1991年，私營林業(yè)機構“巴西造林協(xié)會”在世界林業(yè)大會上提出建立國家認證體系CERFLOR的設想，隨后在科研和政府機構的支持下進一步發(fā)展為得到巴西政府認可的森林經(jīng)營認證體系。在2002年8月，巴西發(fā)展、工業(yè)與對外貿(mào)易部（Ministry of Development， Industry and Foreign Trade，MDIC）聯(lián)合其他5個部委正式啟動了這一認證體系。2003年3月，CERFLOR開始運行。

CERFLOR是由國家度量、標準和工業(yè)質(zhì)量研究院（INMETRO）具體負責管理，該研究院同時也負責認可認證機構。

由社會各界代表組成的工作組負責制定CERFLOR的規(guī)則，巴西技術標準協(xié)會（ABNT）負責協(xié)調(diào)制定和修改CERFLOR的認證標準?，F(xiàn)CERFLOR使用巴西技術標準協(xié)會發(fā)布的6個標準：NBR 14789—人工林森林經(jīng)營管理的原則、標準和指標，NBR 14790—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈，NBR 14791—審核指標-通則，NBR 14792—審核程序-森林經(jīng)營，NBR 14793—審核程序-森林審核人員的資格條件，NBR 15789—天然林森林經(jīng)營管理的原則、標準和指標。

截至2016年12月，巴西共有65家企業(yè)通過了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，約有272萬公頃的人工林和天然林通過了CERFLOR的認證。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林認證也不斷穩(wěn)步前進，但要獲得進一步發(fā)展，擴大市場份額，就必須了解和借鑒國外的森林認證體系，實現(xiàn)與全球主要森林認證體系的互認，確保經(jīng)過中國森林認證的林產(chǎn)品能夠順利進入國際市場。endprint