王維偉

國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”建設(shè)的參與

王維偉

國(guó)際組織是“一帶一路”建設(shè)的重要的利益相關(guān)方。本文從地域、職能、參與程度等不同的層次，選取聯(lián)合國(guó)、上合組織、世界貿(mào)易組織、歐盟、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和亞信會(huì)議等20余種國(guó)際組織，并對(duì)其參與“一帶一路”建設(shè)的情況進(jìn)行梳理和分析。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)存在參與的程度和效率不一致；分布范圍重疊度高，且海陸分布不均等問(wèn)題。據(jù)此，文章提出突出重點(diǎn)、主次分明；區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸并進(jìn)；由點(diǎn)及面，穩(wěn)中求進(jìn)等對(duì)策來(lái)與國(guó)際組織更有效地共建“一帶一路”。

國(guó)際組織 “一帶一路” 全球治理

[作者介紹] 王維偉，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后，研究方向“一帶一路”、中韓關(guān)系。

作為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”和參與全球治理的重要平臺(tái)，國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”建設(shè)的作用具有輻射性。研究國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的情況有不容忽視的意義。本文梳理國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的概況、總結(jié)其參與的特點(diǎn)、預(yù)測(cè)其參與的趨勢(shì)、指出國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)存在問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)之策，從全球?qū)哟魏蛥^(qū)域?qū)哟?，根?jù)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的模式來(lái)篩選不同功能的、有代表性的政府間國(guó)際組織來(lái)進(jìn)行分析研究。通過(guò)對(duì)國(guó)際組織參與過(guò)程的分析，本研究發(fā)現(xiàn)不同國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度各有不同，參與程度參差不齊，效率普遍不高；內(nèi)外建設(shè)的進(jìn)度錯(cuò)位，整體進(jìn)展不夠協(xié)調(diào)；中國(guó)與國(guó)際組織治理機(jī)制的對(duì)接也存在問(wèn)題。由此，文章提出中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際組織的參與模式、特點(diǎn)及區(qū)域輻射力來(lái)制定有針對(duì)性的對(duì)應(yīng)機(jī)制，提高國(guó)際組織共建“一帶一路”的效率，提升中國(guó)全球治理能力。

一

本文選取聯(lián)合國(guó)(UN)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、世貿(mào)組織(WTO)、上海合作組織(SCO)、世界銀行(World Bank)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、歐盟(EU)、東盟(ASEAN)、阿盟(LAS)等國(guó)際組織，并對(duì)其在參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和概況進(jìn)行分析。從結(jié)果來(lái)看，對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際組織大致可分為積極合作與等待觀望兩種類型。

(一)積極合作的國(guó)際組織。一些國(guó)際組織或通過(guò)頂層推進(jìn)直接簽署協(xié)議促成項(xiàng)目的落地，如歐盟等，或?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供平臺(tái)，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等，或?qū)ⅰ耙粠б宦贰背h納入各自的決議，如聯(lián)合國(guó)等。

第一，頂層推進(jìn)。通過(guò)頂層推進(jìn)直接簽署協(xié)議促成項(xiàng)目落地的國(guó)際組織有聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、歐盟、上合組織、阿盟和世界銀行等，其中歐盟和上合組織范圍內(nèi)已有大量的項(xiàng)目合作。

一是聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)。一直以來(lái)，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)和積極關(guān)注。2015年亞太經(jīng)社會(huì)提出其秘書(shū)處應(yīng)積極參加“一帶一路”倡議。2016年4月11日，中國(guó)外交部與亞太經(jīng)社會(huì)秘書(shū)處簽署了共建“一帶一路”的意向書(shū)。意向書(shū)強(qiáng)調(diào)，雙方將共同規(guī)劃推進(jìn)互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動(dòng)。*“外交部與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)簽署‘一帶一路’合作文件”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1354823.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月12日)5月，亞太經(jīng)社會(huì)第72屆年會(huì)舉辦了有關(guān)“一帶一路”的專場(chǎng)活動(dòng)。亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書(shū)沙姆沙德·阿赫塔爾表示，亞太經(jīng)社會(huì)將成為有利于推進(jìn)“一帶一路”的獨(dú)特平臺(tái)。同時(shí)，亞太經(jīng)社會(huì)成員也將擬定具體的行動(dòng)計(jì)劃與“一帶一路”全面對(duì)接。

二是歐盟。歐盟作為一個(gè)整體已經(jīng)確立了與“一帶一路”倡議的對(duì)接關(guān)系,且許多國(guó)家已經(jīng)在與中國(guó)推進(jìn)具體的合作項(xiàng)目，比如希臘與中國(guó)合作建設(shè)的比雷埃夫斯港。2014年6月,中東歐16國(guó)提出了以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),拓展與中國(guó)的新的合作領(lǐng)域，這是中東歐首次正式響應(yīng)“一帶一路”倡議。自2015年3月開(kāi)始,中國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)及主要成員國(guó)的全面對(duì)接出現(xiàn)了全速推進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。2015年5月，歐盟外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼首次提出將“一帶一路”規(guī)劃與歐盟戰(zhàn)略投資計(jì)劃對(duì)接的設(shè)想。2015年6月舉行的第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤已將“一帶一路”對(duì)接作為重要議題,隨后舉行的第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話開(kāi)列出具體落實(shí)的項(xiàng)目清單,中歐“一帶一路”對(duì)接全面升級(jí)。*張?bào)K、陳志敏：“‘一帶一路’倡議的中歐對(duì)接：雙層歐盟的視角”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第11期，第37～52頁(yè)。2016年3月，英法等多國(guó)不顧美國(guó)反對(duì)陸續(xù)宣布加入亞投行，共有18個(gè)歐洲國(guó)家成為亞投行的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，英德法占據(jù)了五名副行長(zhǎng)的三個(gè)名額，德英等國(guó)還推動(dòng)歐洲投資銀行為亞投行提供技術(shù)和項(xiàng)目融資合作。由此可見(jiàn)，“一帶一路”倡議在歐洲得到日益重視和積極響應(yīng)。

三是上海合作組織?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，獲得上合組織成員國(guó)的廣泛認(rèn)可和積極參與。2015年7月，上合組織元首烏法峰會(huì)發(fā)表的《烏法宣言》和《新聞公報(bào)》首次表示支持建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議,并表示正在積極籌建的上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金也將為“一帶一路”建設(shè)提供新的強(qiáng)大推動(dòng)力。*李冠群：“上合組織合作助推‘一帶一路’建設(shè)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月23日。12月，上合組織成員國(guó)政府首腦(總理)理事會(huì)會(huì)議發(fā)表的聲明重申了支持建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，認(rèn)為該倡議符合上合組織發(fā)展目標(biāo)。自此，上合組織首次將成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)框架當(dāng)中來(lái)。在2016年6月上合組織塔什干峰會(huì)期間，成員國(guó)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示希望將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接。目前，上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)已吸納了“一帶一路”下大部分項(xiàng)目，是落實(shí)產(chǎn)能合作的重要市場(chǎng)。

四是阿盟。2014年6月，習(xí)近平主席在中阿合作論壇上提出中阿共建“一帶一路”，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體，從而明確了中東在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。*姜英梅：“做好‘一帶一路’交匯點(diǎn)大文章”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/25/c_128664150.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月13日)無(wú)論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)需求上，阿拉伯國(guó)家都把和中國(guó)的關(guān)系看得很重，“一帶一路”也是抓住了這樣一個(gè)機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)在蘇伊士灣有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)已經(jīng)簽署第二期協(xié)議，將成為中阿經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)示范。*吳思科：“‘一帶一路’框架下中國(guó)與中東國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接”，《阿拉伯世界研究》，2015年第6期，第4～10頁(yè)。2015年9月21日，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟駐華代表加尼姆·希卜里大使在北京出席“2015北京和苑和平節(jié)”時(shí)表示，“一帶一路”構(gòu)想把阿拉伯國(guó)家和中國(guó)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，將為沿線阿拉伯國(guó)家的發(fā)展和人民生活帶來(lái)更多福利。*“阿盟駐華代表：‘一帶一路’將為阿拉伯國(guó)家?guī)?lái)更多福利”，http://news.cnwest.com/content/2015-09/22/content_13166597.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月12日)文化上，2016年1月21日，習(xí)近平主席在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部演講時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中阿學(xué)術(shù)、智庫(kù)交流，讓人才和思想在“一帶一路”上流動(dòng)起來(lái)。*“習(xí)近平在阿盟總部發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào) 讓人才和思想在‘一帶一路’上流動(dòng)起來(lái)”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/21/c_1117855408.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月13日)隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行項(xiàng)目的推進(jìn)，中阿雙方可以在新的、更大的平臺(tái)上全面合作。*趙菡菡：“‘一路一帶’背景下中國(guó)與阿盟的經(jīng)貿(mào)合作”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第18～22頁(yè)。

五是世界銀行。2016年4月13日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)金立群與世界銀行行長(zhǎng)金墉在美國(guó)華盛頓簽署了聯(lián)合融資框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，世行將為主要涉及中亞、南亞和東亞地區(qū)的交通、水利、能源等雙方聯(lián)合融資的項(xiàng)目提供采購(gòu)、環(huán)保、社會(huì)保障等方面的準(zhǔn)備和監(jiān)管。*宋瀾：“世界銀行困局及其對(duì)我國(guó)建設(shè)‘一帶一路’多邊金融新格局的啟示”，《宏觀經(jīng)濟(jì)》，2016年第7期，第24頁(yè)。

第二，提供平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織等都表示為共建“一帶一路”提供平臺(tái)。其中，在2016年9月20日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與發(fā)改委簽署了旨在共同落實(shí)“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諒解備忘錄。*“中國(guó)與聯(lián)合國(guó)簽署共建‘一帶一路’諒解備忘錄”，http://finance.ifeng.com/a/20160920/14890194_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月20日)11月10日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署助理署長(zhǎng)徐浩良表示，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署愿意通過(guò)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)積極推介“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的愿景。署長(zhǎng)海倫·克拉克和中國(guó)國(guó)別處副主任赫夫曼都對(duì)“一帶一路”倡議在減貧、增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展方面取得積極成果給予積極評(píng)價(jià)。此外，在2017年1月，世界衛(wèi)生組織與中國(guó)簽署“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作諒解備忘錄等合作文件。由于世衛(wèi)組織與“一帶一路”倡議在健康和人文交流等領(lǐng)域發(fā)展理念相契合，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍期待世衛(wèi)組織在“一帶一路”倡議的框架下與中國(guó)展開(kāi)合作。*“習(xí)近平訪WHO 見(jiàn)證簽署‘一帶一路’衛(wèi)生領(lǐng)域合作備忘錄”，http://www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20170118/252880.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月18日)

第三，納入倡議。聯(lián)合國(guó)將“一帶一路”倡議納入決議，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造環(huán)境。2016年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，越來(lái)越多的國(guó)際組織希望中國(guó)的“一帶一路”倡議能在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。*曹嘉涵：“‘一帶一路’倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接”，《國(guó)際展望》，2016年第3期，第40頁(yè)。2016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2274號(hào)決議首次納入“一帶一路”倡議。之后的9月13日，在第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同將“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議，*劉結(jié)一：“‘一帶一路’唱響聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月8日。決議呼吁國(guó)際社會(huì)為開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。11月10日，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)特格涅沃克·格圖表示“一帶一路”倡議是全球治理的一種新趨勢(shì)。11月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次寫入“一帶一路”倡議，由此，中國(guó)“一帶一路”倡議成為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的重要戰(zhàn)略。2017年3月15日，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德指出中國(guó)提出的“一帶一路”倡議等形成了全球治理的框架。*“聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德：世界需要中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，http://mini.eastday.com/a/170314153458895.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月14日)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)南南合作特使豪爾赫·切迪克表示，“一帶一路”倡議有利于加強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家的合作。*“中國(guó)將主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤”，http://www.li52.cc/a/guojixinwen/2017/0311/27271.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月11日)3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)再次呼吁國(guó)際社會(huì)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作。

(二)等待觀望的國(guó)際組織。有一些國(guó)際組織僅對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)表觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。如聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、亞太經(jīng)合組織、世貿(mào)組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、東盟等，雖曾在不同場(chǎng)合以不同形式提及“一帶一路”建設(shè)，但是并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成果達(dá)成。

一是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織。2016年10月，亞洲、歐洲和非洲的近50個(gè)“一帶一路”沿線城市派代表參加了聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織召開(kāi)的“‘一帶一路’包容性和可持續(xù)城市展覽和對(duì)話”。不少與會(huì)者表示，愿意借助“一帶一路”倡議，共同推動(dòng)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)合作與包容、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是亞太經(jīng)合組織。亞太經(jīng)合組織是“一帶一路”建設(shè)的多邊依托機(jī)制。亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執(zhí)行主任博拉爾德認(rèn)為，“一帶一路”與亞太經(jīng)合組織地區(qū)互聯(lián)互通的目的是一致的。在2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，各成員批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015～2025)》，并決定在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標(biāo)。*羅雨澤：“實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)不以山海為遠(yuǎn)(新論)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日。

三是世貿(mào)組織。世貿(mào)組織對(duì)“一帶一路”只是停留在認(rèn)識(shí)層面。比如，2015年11月2日，世貿(mào)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·庫(kù)普曼表示，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)將逐漸形成以其為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性的價(jià)值鏈體系。*“WTO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家：中國(guó)將通過(guò)‘一帶一路’構(gòu)建自身的全球價(jià)值鏈”，http://finance.ifeng.com/a/20151103/14053756_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月11日)2017年1月11日，世貿(mào)組織前副總干事哈沙·辛格表示，“一帶一路”倡議為其他國(guó)家分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)，并將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。*“世貿(mào)組織前副總干事：‘一帶一路’有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化”，http://news.ifeng.com/a/20170113/50568870_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月13日)2月23日，世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米在雅加達(dá)表示，“一帶一路”倡議將成為全球化未來(lái)的引擎。*梁輝、鄭世波：“世貿(mào)組織：‘一帶一路’將成為全球化引擎”，http://tt.cssn.cn/gj/gj_gjzl/gj_sdgc/201702/t20170224_3429222.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月24日)

四是亞洲開(kāi)發(fā)銀行。亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)史蒂芬·格羅夫(Stephen Groff)在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)中表示，“一帶一路”戰(zhàn)略將加深亞洲區(qū)域間合作，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)項(xiàng)目合作。*“亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)：‘一帶一路’將加深亞洲區(qū)域間合作”，http://finance.ifeng.com/a/20150329/13590882_0.shtml?wratingModule=1_15_103.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月29日)

五是東盟。在國(guó)家層面，東盟十個(gè)成員國(guó)中，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾和印度尼西亞都同中國(guó)有“一帶一路”合作計(jì)劃。但作為一個(gè)組織，東盟的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，因?yàn)椤耙粠б宦贰北粬|盟認(rèn)為是中國(guó)輸出過(guò)剩產(chǎn)能、尋求新市場(chǎng)及擴(kuò)大外交地平線的戰(zhàn)略。盡管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了高層會(huì)談，東盟還是不愿意對(duì)“一帶一路”做出明確支持性表態(tài)。2015年4月，中國(guó)建議成立工作小組，探討東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃和“一帶一路”可以相輔相成的領(lǐng)域，但之后便沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)展。同年7月29日在南寧舉辦的第12屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)突出了“一帶一路”主題。2016年9月，在第十九次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)上，雙方同意確認(rèn)彼此可以合作的領(lǐng)域。*“第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/08/c_1119528493.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月8日)作為亞太地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的官方多邊政治和安全對(duì)話與合作渠道，近幾屆的東盟地區(qū)論壇(ARF)主要議題為南海等安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，并未在“一帶一路”建設(shè)上達(dá)成合作成果。

二

國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度和行動(dòng)有積極和觀望之分，背后有復(fù)雜原因。根據(jù)對(duì)國(guó)際組織參與現(xiàn)狀和過(guò)程的分析，本文將這些原因歸納為協(xié)同推進(jìn)、理念契合、維持主導(dǎo)等三種。

(一)協(xié)同推進(jìn)。國(guó)際組織考慮自身的局限、需求與“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，而選擇支持和參與“一帶一路”建設(shè)，并期望其發(fā)展能與“一帶一路”倡議的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、互利共贏。如上合組織和歐盟都比較深入地參與了“一帶一路”建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，上合組織與“一帶一路”在具體項(xiàng)目與合作領(lǐng)域上可相互支持，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；*和佳：“上合組織對(duì)接‘一帶一路’ 共推區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2016年11月7日，第5版。同時(shí)自貿(mào)區(qū)及一體化建設(shè)等可以為“一帶一路”建設(shè)提供安全的地區(qū)環(huán)境，也為其發(fā)展提供合作交流的機(jī)制和平臺(tái)。*李新：“上海合作組織：共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺(tái)”，《俄羅斯學(xué)刊》，2016年第2期，第29～37頁(yè)。中國(guó)社科院2016年上合組織發(fā)展報(bào)告指出，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體低迷、大宗商品價(jià)格走低等因素影響，上合組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。在此背景下，“一帶一路”建設(shè)為上合組織的發(fā)展創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)。*“‘一帶一路’開(kāi)創(chuàng)上合組織發(fā)展新格局”，http://money.163.com/16/1221/15/C8QPE8C3002580S6.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月21日)

“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)通亞歐非三個(gè)大陸，這比歐盟預(yù)想中的地中海聯(lián)盟、俄歐新關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作范圍更大、效果更好。*李丹、崔日明：“‘一帶一路’戰(zhàn)略與全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2015年第8期，第69頁(yè)。歐盟看中“一帶一路”在貿(mào)易、金融、投資、運(yùn)輸?shù)确矫鎺?lái)的便利，選擇積極融入“一帶一路”。以運(yùn)輸為例，中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)達(dá)成了合作建設(shè)中歐陸?？炀€等中歐運(yùn)輸班列的諒解備忘錄，為中歐班列的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。*李翀宇：“打造中歐班列國(guó)際品牌 構(gòu)建‘一帶一路’鐵路運(yùn)輸新格局”，《港口經(jīng)濟(jì)》，2015年第12期，第20～21頁(yè)。自2011年1月首次開(kāi)行以來(lái)，中歐班列始發(fā)城市已達(dá)27個(gè)，到達(dá)歐洲11個(gè)國(guó)家，28個(gè)城市，10余個(gè)集散地，已累計(jì)開(kāi)行班列3200多列。現(xiàn)在，德國(guó)啤酒、法國(guó)葡萄酒、西班牙橄欖油、荷蘭牛肉等越來(lái)越多的歐洲消費(fèi)品通過(guò)中歐班列進(jìn)入中國(guó)。而中國(guó)的智能手機(jī)、電子產(chǎn)品、化工用品等也越來(lái)越多地通過(guò)中歐班列走俏歐洲及“一帶一路”沿線國(guó)家。里昂市副市長(zhǎng)迪朗、里昂大都市議會(huì)副主席加利亞諾、德國(guó)杜伊斯堡市長(zhǎng)林克等都表示，中歐班列的開(kāi)通不僅有利于形成中法、中德共贏的局面，也對(duì)加強(qiáng)亞洲和歐洲的貿(mào)易往來(lái)意義重大，中歐班列將絲綢之路從原先的“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟(jì)帶”，*仲其莊：“‘中歐班列’：‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略的先行實(shí)踐——訪中國(guó)鐵路駐歐洲代表處代表王德占先生”，《大陸橋視野》，2015年第12期，第28頁(yè)。為貿(mào)易商品提供了一個(gè)新的戰(zhàn)略通道和一種新的貿(mào)易方式選擇。

(二)理念契合?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)開(kāi)放、包容的合作倡議，合作內(nèi)容囊括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等各個(gè)領(lǐng)域，不同類型和功能的國(guó)際組織能夠參與“一帶一路”建設(shè)的空間非常廣泛。因此，這些國(guó)際組織與“一帶一路”建設(shè)的理念契合度高、有共建“一帶一路”的愿望和潛力。

比如，聯(lián)合國(guó)發(fā)起的“綠色智能絲綢之路”倡議，與中國(guó)提出的打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路的目標(biāo)不謀而合，聯(lián)合國(guó)希望與中方開(kāi)展更多領(lǐng)域的合作。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍認(rèn)為“一帶一路”倡議非常令人鼓舞，因?yàn)樗暮献黝I(lǐng)域非常廣泛，不僅僅有商業(yè)與貿(mào)易，而且包括了健康領(lǐng)域和人文交流，“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展事業(yè)全面對(duì)接已經(jīng)取得重大進(jìn)展。目前中國(guó)正在與韓國(guó)、英國(guó)、西班牙、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)就共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)達(dá)成重要共識(shí)。中國(guó)—非盟、中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—拉美、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐等多邊合作機(jī)制不斷取得進(jìn)展。*杜宇：“聯(lián)合國(guó)倡議各國(guó)參與‘一帶一路’建設(shè)”，《中國(guó)招標(biāo)》，2017年第1期，第11～12頁(yè)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)南南合作特使周一平認(rèn)為，“一帶一路”與全球南南合作有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，“一帶一路”是中國(guó)新時(shí)代南南合作政策和外交政策的一個(gè)創(chuàng)新方向和大膽實(shí)驗(yàn)。*《管理觀察》訪研團(tuán)：“習(xí)主席戰(zhàn)略思想是第三世界發(fā)展新政——聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)南南合作特使周一平訪談”，《管理觀察》，2015年第9期，第12～21頁(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)不僅可以輸出價(jià)廉物美的日常用品,而且能夠向世界提供更多的技術(shù)和文化。*周擁軍：“‘一帶一路’戰(zhàn)略下的中華文化交流——在2015聯(lián)合國(guó)中華文化交流大會(huì)上的講話 ”，《 2015聯(lián)合國(guó)中華文化交流大會(huì)會(huì)務(wù)冊(cè)》，2015年6月26日，第1～3頁(yè)。中國(guó)還應(yīng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織或其他非政府組織合作共同推動(dòng)海外辦學(xué)，使教育成為建設(shè)“一帶一路”命運(yùn)共同體的思想保障。

(三)維持主導(dǎo)?！耙粠б宦贰背h覆蓋地區(qū)廣闊，是世界上地緣政治最復(fù)雜的地區(qū)。這些區(qū)域地緣政治的復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家之間的利益沖突，還表現(xiàn)為大國(guó)在這些區(qū)域的角力。*隆國(guó)強(qiáng)：“扎實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’合作”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期，第21頁(yè)。因此，某些國(guó)際組織就主要從地緣政治、安全領(lǐng)域、主導(dǎo)權(quán)維持或爭(zhēng)奪的視角去看待“一帶一路”倡議，它們?yōu)榱司S持或爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而選擇消極參與“一帶一路”建設(shè)。東盟對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度模糊，主要因?yàn)闁|盟傾向于做地區(qū)合作機(jī)制的主導(dǎo)者，而不是依附于某個(gè)大國(guó)或某種合作機(jī)制。

三

參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際組織數(shù)量從無(wú)到有、由少到多，參與程度由淺到深，同時(shí)在參與的形式、方式和態(tài)度上也呈現(xiàn)明顯的特點(diǎn)，而從這些特點(diǎn)可以預(yù)測(cè)其參與的趨勢(shì)。

(一)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的特點(diǎn)。第一是正式制度化介入，由平臺(tái)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推介者。中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，受到越來(lái)越多的國(guó)際組織支持，并簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。中國(guó)外交部與亞太經(jīng)社會(huì)秘書(shū)處簽署了中國(guó)與國(guó)際組織間的首份“一帶一路”合作文件。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署了中國(guó)政府與國(guó)際組織間的第一份政府間共建“一帶一路”的諒解備忘錄。聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次寫入“一帶一路”倡議，將“一帶一路”倡議變?yōu)槁?lián)合國(guó)推動(dòng)的重要戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也愿意通過(guò)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)積極推介“一帶一路”建設(shè)。上合組織將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議納入建設(shè)框架當(dāng)中，并表明在此框架下通力合作。第二是理念契合點(diǎn)多，共同體意識(shí)增強(qiáng)。世界衛(wèi)生組織與“一帶一路”倡議在健康領(lǐng)域、人文交流、和平與發(fā)展方面有契合點(diǎn)。亞信機(jī)制與“一帶一路”倡議有諸多契合點(diǎn)，如各國(guó)通過(guò)能源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域緊密協(xié)作，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶乃至亞歐地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。亞太經(jīng)合組織地區(qū)互聯(lián)互通的目的也與“一帶一路”倡議是一致的。上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金將為“一帶一路”建設(shè)提供支持，亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等在簽署框架協(xié)議基礎(chǔ)上，也將逐步在不同領(lǐng)域展開(kāi)項(xiàng)目合作。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)(ESCAP)也在簽署《意向書(shū)》后，擬定具體的全面對(duì)接“一帶一路”的行動(dòng)計(jì)劃。第三是執(zhí)行機(jī)制層面的差異逐步形成，分化程度或增高。聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)、歐盟、上合組織等比較一貫地持積極態(tài)度。但國(guó)際組織也有自身的利益需求，“一帶一路”倡議實(shí)行三年多以來(lái)，參與共建的國(guó)際組織已經(jīng)基本形成了明確的態(tài)度，不同組織態(tài)度的差異性或?qū)е路只潭鹊脑龈摺?/p>

(二)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的趨勢(shì)。國(guó)際社會(huì)期待包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域合作、全球治理、可持續(xù)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)智慧，提出方案。中國(guó)的“一帶一路”倡議作為全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，給21世紀(jì)的國(guó)際合作帶來(lái)新的理念，正逐步成為公認(rèn)的合作框架?！耙粠б宦贰背h用中國(guó)理念和中國(guó)方案廣泛參與全球治理的趨勢(shì)日趨明顯。*劉燕華：“‘一帶一路’建設(shè)將在國(guó)際話語(yǔ)體系中發(fā)揮作用”，http://news.163.com/17/0409/14/CHJ9MKLA00018AOQ.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月11日)在這種背景下，未來(lái)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)大體有以下趨勢(shì)。

一是國(guó)際組織數(shù)量更多，成果更務(wù)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截止2016年8月，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)積極參與“一帶一路”建設(shè)的意愿。比如《人民日?qǐng)?bào)》舉辦的2016“一帶一路”媒體合作論壇，有來(lái)自101個(gè)國(guó)家的212家外國(guó)主流媒體負(fù)責(zé)人出席，而2015年出席的有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的近140家主流媒體負(fù)責(zé)人。2016“一帶一路”媒體合作論壇達(dá)成了建立多語(yǔ)種全球媒體協(xié)作網(wǎng)、正式成立國(guó)際新媒體聯(lián)盟、成立媒體合作論壇秘書(shū)處等成果，而2015年的論壇只簽署了雙邊合作諒解備忘錄，明確了將就“一帶一路”等專題進(jìn)行跨境聯(lián)合采訪。*“聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波在2016年‘一帶一路’媒體合作論壇上的致辭”，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)》，2016年08期，第12～13頁(yè)。二是類別更豐富，覆蓋范圍更廣。隨著“一帶一路”推介增強(qiáng)、效果初顯，不同類型的國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的類別將更豐富，除了政治、經(jīng)濟(jì)、安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域，衛(wèi)生、人文、發(fā)展、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域的國(guó)際組織也正積極參與進(jìn)來(lái)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織等也積極推介并參與“一帶一路”建設(shè)。上合組織的定性為開(kāi)放性的國(guó)際合作組織，既要以安全合作為主導(dǎo)，又要大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文合作。未來(lái)上合組織和“一帶一路”的合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，合作深度也將進(jìn)一步深化。三是機(jī)制化程度更高。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，影響范圍的擴(kuò)大，國(guó)際組織將會(huì)更加明確參與“一帶一路”建設(shè)的方式，為保障取得的成果和可持續(xù)合作，國(guó)際組織將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)機(jī)制化地參與“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)也將會(huì)根據(jù)不同性質(zhì)的國(guó)際組織制定不同等級(jí)的對(duì)應(yīng)方案，逐步機(jī)制化合作模式。

四

總體來(lái)看，國(guó)際組織在參與“一帶一路”建設(shè)中仍存在不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)際組織介入的程度參差不齊，效率普遍不高。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)從多個(gè)維度對(duì)接中國(guó)的多個(gè)部門，合作由共識(shí)到行動(dòng)逐步落地。世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等都是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的平臺(tái)。但是這些國(guó)際組織由于自身的利益、地域及需求所限，參與“一帶一路”建設(shè)的程度、方式和效率呈現(xiàn)多元無(wú)序的狀態(tài)，由于缺乏專門的負(fù)責(zé)部門，對(duì)接的效率不高。域內(nèi)傳統(tǒng)的大國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知也阻礙地區(qū)國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的效率。比如，美日在東北亞、東南亞、南亞和東盟等的勢(shì)力范圍，俄羅斯在中亞的影響以及印度對(duì)南亞、中亞和東南亞的重視等都制約了世貿(mào)組織、東盟等國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的效率。*張茉楠：“全面提升‘一帶一路’戰(zhàn)略發(fā)展水平”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第2期，第20～24頁(yè)。另外，中國(guó)對(duì)各個(gè)平臺(tái)的利用方式也缺乏主導(dǎo)的、有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案。

第二，內(nèi)外建設(shè)的進(jìn)度錯(cuò)位，整體進(jìn)展不夠協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的“一帶”和“一路”在國(guó)內(nèi)外推進(jìn)的進(jìn)度存在錯(cuò)位。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局。在國(guó)外，參與共建“一帶一路”的國(guó)際組織在陸上和海上的數(shù)量分布不均、影響力也有較大差異。文中有代表性的國(guó)際組織的影響范圍主要分布在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之上，并且“一帶”的推進(jìn)環(huán)境和進(jìn)度會(huì)快于“一路”。在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)的西北不再是傳統(tǒng)意義上被支援和被扶貧的對(duì)象,而是極具戰(zhàn)略意義的開(kāi)放前沿和外聯(lián)核心區(qū)。*李曉、李俊久：“‘一帶一路’與中國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第48～49頁(yè)。但這與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的重海輕陸的不均衡開(kāi)放格局一定程度上存在矛盾。

第三，中國(guó)與國(guó)際組織治理機(jī)制的對(duì)接難題?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)提出的全球治理方案，可以成為檢驗(yàn)中國(guó)全球治理理念實(shí)效的試驗(yàn)田。提出至今，該倡議已經(jīng)得到眾多國(guó)際及地區(qū)組織的廣泛認(rèn)同和主動(dòng)參與。然而，現(xiàn)行全球治理規(guī)則多由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)前的國(guó)際體系等級(jí)化依然明顯，發(fā)展中國(guó)家及一些與西方主流國(guó)家發(fā)展路徑不同的國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重不足，甚至成為利益受損方。比如，當(dāng)前世貿(mào)組織框架下的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則還是以美歐為主導(dǎo)，新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則均沒(méi)有反映出國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深化發(fā)展，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家始終沒(méi)有恰當(dāng)?shù)?、合乎身份的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。*李丹、崔日明：“‘一帶一路’戰(zhàn)略與全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu) ”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2015年第8期，第67頁(yè)。這也必將使國(guó)際組織產(chǎn)生顧慮，制約其參與共建的積極性和有效性。

對(duì)于未來(lái)國(guó)際組織持續(xù)參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)以主次、區(qū)域、進(jìn)度和領(lǐng)域等方面為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，分別解決國(guó)際組織共建“一帶一路”中存在的問(wèn)題。

第一，突出重點(diǎn)、主次分明。針對(duì)有合作潛力、影響范圍廣、中國(guó)有一定話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際組織，中國(guó)可考慮設(shè)置對(duì)接理念和方案，明確負(fù)責(zé)部門，實(shí)時(shí)跟蹤合作動(dòng)態(tài)，評(píng)估合作結(jié)果，改進(jìn)合作方案。比如針對(duì)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)，因?yàn)槠涫莵喬貐^(qū)唯一的一個(gè)政府間論壇，且對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)積極且持良好的合作意愿，中國(guó)可根據(jù)輕重緩急規(guī)劃詳細(xì)的合作清單和時(shí)間表，在亞太經(jīng)社會(huì)迫切需要合作的領(lǐng)域，如建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、改善政策環(huán)境、便利亞太貿(mào)易和建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域拓展合作，及時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目的落地，形成示范效應(yīng)。相反，對(duì)只表態(tài)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢的國(guó)際組織，中國(guó)可考慮“對(duì)等原則”，“以積極對(duì)積極”，“以遲緩對(duì)遲緩”，或在有條件的情況下，適時(shí)順勢(shì)推介“一帶一路”倡議，擴(kuò)大影響范圍。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)重視建立機(jī)制化的保障措施，保障合作的落實(shí)和成果的落地。中國(guó)與國(guó)際組織簽署了各層面的共建“一帶一路”的諒解備忘錄和合作文件，但是由于國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)政治、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題可能會(huì)影響合作的落實(shí)，因此中國(guó)應(yīng)該做好國(guó)別研究、國(guó)際組織特點(diǎn)的研究，防范風(fēng)險(xiǎn)，并建立機(jī)制化的成果保障機(jī)制。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸并進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)的陸上和海上的推進(jìn)進(jìn)程不一致，參與陸上共建的國(guó)際組織數(shù)量多于海上。比如歐盟對(duì)“一帶一路”建設(shè)的積極性和參與度就高于東盟，中歐班列的迅猛發(fā)展更是帶動(dòng)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化，因此中國(guó)可總結(jié)陸上建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)培育其他地區(qū)以及海上國(guó)際組織的發(fā)展，使國(guó)際組織的地區(qū)分布和海陸分布趨于均勻，多區(qū)域、海陸同步推進(jìn)。具體而言，可考慮以智庫(kù)聯(lián)盟、媒體合作等民間外交作為切入口，通過(guò)民間與官方相結(jié)合的途徑，逐步消弭“海絲”沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的質(zhì)疑，進(jìn)而發(fā)動(dòng)更多的國(guó)際組織正面地參與“一帶一路”建設(shè)。

第三，由點(diǎn)及面，穩(wěn)中求進(jìn)。中國(guó)可強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放性，有針對(duì)性地吸引更多在國(guó)際組織中有影響力的國(guó)家參與合力共建，發(fā)揮這些國(guó)家的杠桿作用。比如東盟是建設(shè)“一帶一路”的樞紐，是應(yīng)該爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的力量。由于個(gè)別國(guó)家與中國(guó)有實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目合作，中國(guó)可考慮從這些國(guó)家切入，把自身戰(zhàn)略與東盟國(guó)家各自的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，*畢海東：“‘一帶一路’在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”，《戰(zhàn)略決策研究》，2016年第2期，第59頁(yè)。尋求突破，進(jìn)而逐步帶動(dòng)?xùn)|盟整體的參與。另外，中國(guó)還應(yīng)注意發(fā)揮某些國(guó)家、國(guó)際組織或?qū)υ挋C(jī)制的“溢出效應(yīng)”。比如，新西蘭與中國(guó)簽“一帶一路”合作協(xié)議，成為首個(gè)簽署相關(guān)協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這會(huì)對(duì)其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)揮示范作用。對(duì)于還未正式形成國(guó)際組織但是具有合作潛力的對(duì)話機(jī)制，如中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和金磚會(huì)晤等，中國(guó)可利用中韓之間合作基礎(chǔ)和金磚國(guó)家各自的優(yōu)勢(shì)去撬動(dòng)日本、美國(guó)甚至“一帶一路”沿線幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)“一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”建設(shè)夯實(shí)合作基礎(chǔ)。

第四，“發(fā)展+其他”雙輪驅(qū)動(dòng)?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局建設(shè)的一個(gè)抓手，其主旨就是沿線國(guó)家和地區(qū)的共同發(fā)展與共同繁榮。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)可考慮建立一種以發(fā)展為導(dǎo)向的綜合治理模式，*翟崑：“‘一帶一路’：大國(guó)之翼”，載黃志勇、鄺中、譚春枝主編：《“一帶一路”與中國(guó)沿邊開(kāi)放新視野》，廣西人民出版社，2016年，第210～240頁(yè)。凝聚更多理念契合、有共建意愿的國(guó)際組織。可以通過(guò)成立“一帶一路”非政府貿(mào)易合作組織和定期舉辦“一帶一路”國(guó)際大會(huì)等形式，與國(guó)際組織開(kāi)展合作，為國(guó)際組織等提供一個(gè)共商經(jīng)貿(mào)、生態(tài)、人文可持續(xù)發(fā)展的高端對(duì)話平臺(tái)。*蔡國(guó)斌：“引導(dǎo)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)，有勁一起使”，http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-06/1389863.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月11日)在具體操作層面，中國(guó)可考慮“發(fā)展+環(huán)?！?、“發(fā)展+教育”、“發(fā)展+道義”、“發(fā)展+人文”等，在多個(gè)領(lǐng)域、不同維度與不同的國(guó)際組織展開(kāi)合作，擴(kuò)大“一帶一路”的輻射范圍，逐步形成“一帶一路”建設(shè)的代表性的經(jīng)驗(yàn)成果，提升中國(guó)在這些領(lǐng)域的全球治理水平和能力?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)