□省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

恪守以民為本立法為民努力實(shí)現(xiàn)良法善治

□省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)按照中央要求和省委決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持從改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握地方立法規(guī)律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，改進(jìn)創(chuàng)新方式方法，不斷滿足人民群眾對(duì)地方立法的期盼和要求。截止到今年7月底，省人大及其常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議57件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和決定100件，立法質(zhì)量和效能明顯提高。

努力把握地方立法規(guī)律，積極回應(yīng)人民群眾的期盼和要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。這就要求新形勢(shì)下的立法工作要以滿足人民群眾的期盼和要求為指南，著力從制度上推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享提供法制保障。

地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，做好地方立法工作，要準(zhǔn)確把握規(guī)律，及時(shí)回應(yīng)群眾期待，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到立法給他們帶來(lái)的福祉，才能贏得人民群眾對(duì)立法工作的支持，確保所立的法得到人民群眾的擁護(hù)和自覺(jué)遵行。在這方面，我省的做法是注重“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色。特色是地方立法的靈魂。地方立法要做到有特色，最重要的是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，有針對(duì)性地選擇立法事項(xiàng)，以滿足人民群眾的期盼為出發(fā)點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)法規(guī)內(nèi)容，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，才能確保所立的法能夠得到順利實(shí)施，真正發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。二是堅(jiān)持適度原則，注重立法實(shí)效。所謂適度，首先是指地方立法應(yīng)當(dāng)遵守法制統(tǒng)一的基本原則，與憲法和法律的精神保持一致，尤其是在立法法修改后，地方立法主體日益多元化，法制統(tǒng)一面臨著新的更為復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持不抵觸原則尤顯重要。其次，要充分認(rèn)識(shí)法律功能的有限性，嚴(yán)格把握地方立法的必要性、適當(dāng)性和可行性，切實(shí)從當(dāng)?shù)氐牧⒎l件和調(diào)整對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，注重立法實(shí)效，立切實(shí)管用之法。三是堅(jiān)持為民立法，立人民擁護(hù)之法。以民為本、為民立法是立法工作必須遵循的基本理念和根本宗旨。地方立法工作只有牢固樹(shù)立以人民為中心的立法理念，堅(jiān)持為民立法的宗旨，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，充分發(fā)揮社會(huì)各方面和廣大人民群眾的立法合力，力求通過(guò)立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能保證所立之法得到人民群眾的擁護(hù)和自覺(jué)遵行。

堅(jiān)持立法與改革發(fā)展決策相銜接，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

省人大常委會(huì)在立法工作中，注重從本省實(shí)際出發(fā)，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的要求，緊緊圍繞省委重大決策和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法工作，著力解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展決策相銜接，較好地發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握地方立法方向。省人大常委會(huì)切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程，堅(jiān)持編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和立法中的重大問(wèn)題向省委請(qǐng)示，確保了地方立法與省委改革發(fā)展決策的協(xié)調(diào)銜接，為通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)省委決策和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，依法確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行提供了政治保障。

二是主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。省人大常委會(huì)高度重視立法與改革發(fā)展決策相銜接，堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞省委重大決策部署運(yùn)籌謀劃，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，先后制定、修改了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、地方金融、安全生產(chǎn)、水土保持、就業(yè)促進(jìn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、多元化解糾紛促進(jìn)條例等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的地方性法規(guī)，為促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。例如，為貫徹綠色發(fā)展理念，全面節(jié)約和高效利用資源，2016年制定的《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中的減量化、再利用、資源化以及保障措施等作出規(guī)范，既有利于促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，又有利于保護(hù)和改善環(huán)境，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

三是圍繞深化審批制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。省人大常委會(huì)為推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)深化行政審批制度改革需要，最大限度減少審批，近年來(lái)陸續(xù)通過(guò)了修改《山東省農(nóng)村可再生能源條例》等21件地方性法規(guī)的決定，取消下放行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。今年制定的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，通過(guò)對(duì)小作坊小餐飲實(shí)行登記制，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，體現(xiàn)了審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的“放管服”改革精神，深受人民群眾歡迎。

四是堅(jiān)持“立、改、廢”并重，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。省人大常委會(huì)堅(jiān)持“立、改、廢”并重，在重視立“新法”的同時(shí)，積極建立常態(tài)化的法規(guī)清理機(jī)制，對(duì)于一些明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)，及時(shí)予以清理，該修改的修改，該廢止的廢止，努力使立法工作與改革發(fā)展的需求相適應(yīng)。例如，針對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，以及生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，今年年初修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》，條例堅(jiān)持安全第一、生命至上原則，細(xì)化并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，明確有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。條例把省委、省政府的研究決策部署和安全生產(chǎn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法充分吸納，更接地氣、更具針對(duì)性和操作性，將有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。近幾年，還根據(jù)全國(guó)人大相關(guān)決定和山東省實(shí)際，廢止了安置幫教刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的若干規(guī)定和文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例。

堅(jiān)持依法立法，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

省人大常委會(huì)嚴(yán)格遵守依法立法基本原則，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，在對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充的同時(shí)，注重發(fā)揮地方立法的先行先試作用，認(rèn)真做好對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法的審查指導(dǎo)工作，努力將維護(hù)法制統(tǒng)一和提高人民群眾改革獲得感緊密結(jié)合起來(lái)。

（一）認(rèn)真做好省本級(jí)立法工作

省人大常委會(huì)準(zhǔn)確理解和把握地方立法的權(quán)限范圍，切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背上位法規(guī)定，不搞越權(quán)越位立法，注重發(fā)揮地方立法的指引功能和先行先試作用，不斷引領(lǐng)和推動(dòng)行政管理方式方法創(chuàng)新。

一是嚴(yán)守立法權(quán)限和法定程序，依法設(shè)立行政許可、強(qiáng)制和處罰。省人大常委會(huì)按照黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化審批制度改革，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，特別是對(duì)地方立法經(jīng)常運(yùn)用的行政許可、處罰和強(qiáng)制三項(xiàng)行為的設(shè)定不斷做“減法”，為群眾的生產(chǎn)生活提供便利。在行政處罰的設(shè)定上，嚴(yán)格遵循“過(guò)罰相當(dāng)”原則，在不突破上位法規(guī)定的種類(lèi)和幅度的前提下力求做到科學(xué)合理。由于行政強(qiáng)制直接涉及行政管理相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響更大，省人大常委會(huì)堅(jiān)持在地方立法中嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定予以設(shè)定。對(duì)于行政許可的設(shè)定，更是慎之又慎，一般情況下不增設(shè)新的許可，確有特殊情況的，也對(duì)其必要性和立法依據(jù)進(jìn)行充分論證。例如，2016年制定的《山東省地方金融條例》，對(duì)“民間融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展民間資本管理業(yè)務(wù)的行為”規(guī)定了許可，在法規(guī)草案起草階段，就督促有關(guān)部門(mén)在媒體上刊登法規(guī)草案并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議；在常委會(huì)會(huì)議審議階段，在向全國(guó)人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示報(bào)告的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)召集金融專(zhuān)業(yè)人士和法律專(zhuān)家進(jìn)行論證，對(duì)該項(xiàng)規(guī)定不斷修改完善，規(guī)定開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的民間融資機(jī)構(gòu)不僅要有一次性實(shí)繳貨幣資本不低于人民幣三千萬(wàn)的資金，同時(shí)還規(guī)定了其它限制條件，對(duì)于有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾合法權(quán)益起到了保障作用。

二是嚴(yán)守不抵觸原則，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。省人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握與上位法不相抵觸的立法底線，一是制定的法規(guī)的內(nèi)容不違背憲法法律和行政法規(guī)；二是上位法沒(méi)有規(guī)定的，遵循憲法和有關(guān)上位法的立法精神，符合黨和國(guó)家的大政方針和改革決策。尤其注重把握好、處理好地方立法與國(guó)家政策的關(guān)系，一切以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使制定的每一項(xiàng)地方立法、出臺(tái)的每一個(gè)答復(fù)都具有實(shí)踐的、法律的、法理的依據(jù)。例如，2016年4月，省人大常委會(huì)就計(jì)劃生育有關(guān)問(wèn)題答復(fù)省衛(wèi)計(jì)委，規(guī)定“符合新《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、原條例和新條例生育子女，女方尚處于國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假期間的，可以順延享受新條例第二十五條規(guī)定的增加產(chǎn)假和其他待遇”“2016年1月1日至1月22日期間再生育子女，符合新條例規(guī)定的，夫妻可以按照規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦生育證”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家法律修改后、地方性法規(guī)出臺(tái)前這段空檔時(shí)間內(nèi)群眾合法權(quán)益的保護(hù)，既符合法制統(tǒng)一的精神，又切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

三是注重立法的指引功能，不斷實(shí)現(xiàn)立法創(chuàng)新。省人大常委會(huì)樹(shù)立正確的立法理念，注重立法的指引功能，通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)行政管理方式方法創(chuàng)新，疏導(dǎo)、指引相對(duì)人自覺(jué)遵守法律法規(guī)、糾正違法行為，而不是簡(jiǎn)單地以行政處罰、許可和強(qiáng)制代替行政管理。2015年制定的《山東省人力資源市場(chǎng)條例》，對(duì)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為逾期不改正的，不是簡(jiǎn)單地設(shè)定處罰，而是規(guī)定“記入機(jī)構(gòu)信用檔案并向社會(huì)公布”，給違法行為人以警示，引導(dǎo)其自覺(jué)守法、正確履行義務(wù)，取得了單純依靠處罰達(dá)不到的效果。

四是發(fā)揮地方立法先行先試作用，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于國(guó)家立法條件不成熟而省內(nèi)條件具備的，省人大常委會(huì)堅(jiān)持在科學(xué)論證的前提下敢于先行先試，開(kāi)展創(chuàng)設(shè)性立法，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)也為國(guó)家立法創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。2015年通過(guò)的《山東省土地整治條例》，規(guī)定“土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用的收益應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于土地整治”，為在省域范圍內(nèi)積極探索耕地占補(bǔ)平衡以及市場(chǎng)化運(yùn)作提供了法律依據(jù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)［2017］4號(hào)文件）肯定了這一做法。

（二）不斷推進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方立法工作

多年來(lái)，省人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索和創(chuàng)新對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法的審批和指導(dǎo)工作，取得了顯著成效。

一是不斷完善“提前介入、跟蹤審查”工作機(jī)制。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)繼續(xù)改進(jìn)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法審查工作，堅(jiān)持并不斷完善“提前介入、跟蹤審查”的成功做法。法工委在提前介入審查時(shí)，注意更加廣泛地征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)并及時(shí)反饋，在跟蹤審查中注重對(duì)設(shè)區(qū)的市所制定的法規(guī)的每一次重大修改都能夠及時(shí)、全面掌握，在主要進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，適度進(jìn)行合理性審查，幫助設(shè)區(qū)的市共同研究解決遇到的問(wèn)題，爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在法規(guī)草案表決通過(guò)之前。通過(guò)“雙向延伸”，即省人大常委會(huì)法工委的工作向下延伸，市人大法制工作機(jī)構(gòu)的工作向上延伸，雙方拉近了距離，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，有利于形成立法合力，保證法規(guī)質(zhì)量。近年來(lái)我省設(shè)區(qū)的市報(bào)批的地方性法規(guī)報(bào)送省人大常委會(huì)后，都得以順利批準(zhǔn)施行。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法工作的指導(dǎo)。2015年省人大常委會(huì)作出決定，分兩批賦予我省14個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2016年省人大常委會(huì)共批準(zhǔn)17個(gè)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和決定41件。針對(duì)所有設(shè)區(qū)的市依法行使立法權(quán)的新情況，省人大常委會(huì)更加注重加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法工作的指導(dǎo)。首先是加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)擬定立法計(jì)劃的指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌省與設(shè)區(qū)的市、各設(shè)區(qū)的市之間立法項(xiàng)目的分工與銜接，避免省市之間立法項(xiàng)目相互重復(fù)和設(shè)區(qū)的市“扎堆”立法現(xiàn)象。其次，根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，注意指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市正確把握立法權(quán)限，按照事權(quán)與立法權(quán)相匹配的要求，著力圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題進(jìn)行立法。再次，針對(duì)2016年設(shè)區(qū)的市法規(guī)數(shù)量較多、時(shí)間節(jié)點(diǎn)過(guò)于集中等情況，注意指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市科學(xué)確立立法項(xiàng)目，減少盲目立法，適度放緩立法節(jié)奏，合理安排立法時(shí)序，以確保深入研究問(wèn)題，提高立法質(zhì)量。最后，為規(guī)范報(bào)批和審查工作，制定了設(shè)區(qū)的市報(bào)批地方性法規(guī)程序規(guī)范，明確了法規(guī)報(bào)批審查工作程序。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)召開(kāi)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市地方立法工作順利開(kāi)展。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高地方立法質(zhì)量

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑，只有深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，注重發(fā)揮好社會(huì)各方面和廣大人民群眾的立法合力，才能使制定的法規(guī)真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。

一是改進(jìn)創(chuàng)新立法方式方法，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。省人大常委會(huì)不斷改進(jìn)創(chuàng)新立法方式，努力發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和宣傳方面加大工作力度，從而避免部門(mén)利益法制化和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把立項(xiàng)條件，堅(jiān)持“四個(gè)不立”，即立法項(xiàng)目不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的不立，立法條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟的不立，能用黨紀(jì)、政策、規(guī)章、道德規(guī)范解決的不立，立法的針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)的不立。在法規(guī)起草環(huán)節(jié)，改進(jìn)立法起草機(jī)制，運(yùn)用直接組織起草、聯(lián)合起草和委托起草等方式，推動(dòng)法規(guī)起草多元化。近年來(lái)，法工委受常委會(huì)委托組織起草了信訪和地方立法條例等法規(guī)草案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭組織起草了企業(yè)工資集體協(xié)商、預(yù)防未成年人犯罪、社會(huì)科學(xué)普及條例等多部法規(guī)草案。在法規(guī)審議環(huán)節(jié)，提前向常委會(huì)組成人員呈送草案文本，落實(shí)常委會(huì)審議法規(guī)介紹制度，對(duì)制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)內(nèi)容等作出說(shuō)明，為議深議透法規(guī)草案打牢基礎(chǔ)。在法規(guī)宣傳環(huán)節(jié)，堅(jiān)持新聞發(fā)布制度，通過(guò)對(duì)法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容和重點(diǎn)條文等作出準(zhǔn)確解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為法規(guī)實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是健全開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制。省人大常委會(huì)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各盡其力、分工合作的立法工作格局，使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，努力形成合力，共同推進(jìn)立法工作。在法規(guī)草案起草階段，注重發(fā)揮好政府的重要作用，同時(shí)法工委提前介入，共同把好法規(guī)草案制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)，從源頭上防止部門(mén)利益法制化和地方保護(hù)主義傾向。在法規(guī)草案常委會(huì)會(huì)議審議階段，注重發(fā)揮好省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委的審議和組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)注重發(fā)揮好人大其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成立法合力，共同做好立法工作。

三是拓寬人民群眾、人大代表有序參與立法的途徑。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)不斷拓寬征求意見(jiàn)渠道，從而匯聚民意、集中民智，使法規(guī)更加體現(xiàn)人民群眾的利益和需求。在法規(guī)草案初次審議階段，在山東人大網(wǎng)公布法規(guī)草案，并選擇部分法規(guī)在主流媒體上刊登，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在法規(guī)草案審議修改階段，堅(jiān)持深入基層開(kāi)展有針對(duì)性的立法調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察，多渠道、多層次征求不同階層和群體的意見(jiàn)；及時(shí)召開(kāi)立法咨詢(xún)員會(huì)議，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)修改后的每件法規(guī)草案的意見(jiàn)建議。對(duì)群眾普遍關(guān)注、爭(zhēng)議較大的法規(guī)項(xiàng)目，每年年初在制定立法計(jì)劃時(shí)，都安排召開(kāi)網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)，以更好地論證法規(guī)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，多年來(lái)堅(jiān)持法規(guī)草案征求人大代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案等，通過(guò)多種方式認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議，更好地發(fā)揮了人大代表在立法中的作用。

四是發(fā)揮好立法研究服務(wù)基地的智庫(kù)作用。2015年，省人大常委會(huì)與山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東政法學(xué)院和煙臺(tái)大學(xué)合作建立5個(gè)地方立法研究服務(wù)基地。兩年來(lái)，各基地多形式、寬領(lǐng)域、全方位參與地方立法工作，取得了豐碩的研究成果，這些研究成果緊貼現(xiàn)實(shí)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、創(chuàng)新性和可行性，為我省地方立法提供了智力支持。如山東大學(xué)基地完成的《山東省青島西海岸新區(qū)條例》專(zhuān)題論證和制度設(shè)計(jì)任務(wù)，對(duì)新區(qū)管理體制、管理權(quán)限，新區(qū)與行政區(qū)和各功能區(qū)關(guān)系，海洋等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施等問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)制定條例的合法性、可行性及立法效益進(jìn)行了初步論證，并對(duì)照問(wèn)題清單進(jìn)行了相應(yīng)的條文草擬和制度設(shè)計(jì)，為青島西海岸新區(qū)立法打下良好的基礎(chǔ)。今后，將繼續(xù)依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及溝通立法機(jī)關(guān)內(nèi)外的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮其“外腦”作用，創(chuàng)新思路，積極探索，努力把地方立法研究服務(wù)基地建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法的重要平臺(tái)。