樓春豪

印度莫迪政府南海政策評(píng)估*

樓春豪

印度并非地理意義上的南海地區(qū)國(guó)家，亦非地緣層面的南海問題當(dāng)事國(guó)或美國(guó)亞太盟友，在南海問題上一直表態(tài)謹(jǐn)慎，避免在南海問題上“選邊站”。但莫迪政府2014年上臺(tái)后，印度所處外部環(huán)境、海上安全戰(zhàn)略、對(duì)美對(duì)華政策都有所變化，印度在南海問題上變得更加活躍，對(duì)華批評(píng)乃至防范的因素增多。未來，出于自身利益的權(quán)衡，印度南海政策不會(huì)完全與美、日同步，但對(duì)華打“南海牌”是大概率事件，且介入手法將更趨全面。

莫迪政府 南海政策 中印關(guān)系

[作者介紹] 樓春豪，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、副研究員，武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，中國(guó)(昆明)南亞東南亞研究院南亞研究所特聘研究員，主要從事海洋戰(zhàn)略研究。

2014年5月，納倫德拉·莫迪以壓倒性優(yōu)勢(shì)登上印度總理寶座，在內(nèi)外政策上較前任國(guó)大黨政府做出較大調(diào)整，積極介入南海問題態(tài)勢(shì)比較明顯。本文擬對(duì)莫迪政府南海政策的最新動(dòng)向和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，剖析其驅(qū)動(dòng)因素和可能的演變前景，以更好地把握莫迪政府南海政策乃至對(duì)華戰(zhàn)略演進(jìn)，處理好南海問題中的印度因素。

一、莫迪政府南海政策新動(dòng)向

從“鄰國(guó)優(yōu)先”到“擁抱美國(guó)”，從將“向東看”(Look East)提升為“向東干”(Act East)到針對(duì)海灣地區(qū)的“西向聯(lián)接”(Link West),再到外交安全領(lǐng)域越來越多的“海洋維度”，莫迪政府開啟了印度外交的“第三共和國(guó)”時(shí)代。*C. Raja Mohan, Modi’s World: Expanding India’s Sphere of Influence, Harper Collins Publishers India, 2015. 拉賈·莫漢將印度獨(dú)立后的外交史大致分為三個(gè)時(shí)期，“第一共和國(guó)”指獨(dú)立后至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度外交總特點(diǎn)是堅(jiān)持不結(jié)盟政策，與蘇聯(lián)結(jié)好，在周邊搞“印版門羅主義”；“第二共和國(guó)”指冷戰(zhàn)結(jié)束至莫迪上臺(tái)前，印度外交堅(jiān)持不結(jié)盟，但大幅改善與西方關(guān)系，對(duì)周邊更加“懷柔”；“第三共和國(guó)”指莫迪上臺(tái)后，外交領(lǐng)域積極作為，包括鄰國(guó)優(yōu)先、印度洋島國(guó)外交、大幅深化對(duì)美合作等。反映在南海政策上，除沿循歷屆政府有關(guān)“和平解決爭(zhēng)端”“維護(hù)南海地區(qū)油氣區(qū)塊利益”等主要原則和政策外，莫迪政府的南海政策更加積極主動(dòng)，立場(chǎng)傾向性更強(qiáng)，呈現(xiàn)出若干新動(dòng)向。

第一，加強(qiáng)與美國(guó)及其盟友在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作。近年來，美國(guó)以維護(hù)航行自由、反對(duì)南海軍事化等為借口，竭力拉攏包括日本、印度在內(nèi)的域外力量介入南海。莫迪前任曼莫漢·辛格政府(2004年5月～2014年5月)對(duì)美國(guó)拉攏“敬而遠(yuǎn)之”，以免與美過近損及不結(jié)盟，再則雖有對(duì)華打“南海牌”之意，又恐過度刺激中國(guó)。莫迪上臺(tái)后，受不結(jié)盟思想束縛較少，且國(guó)內(nèi)執(zhí)政地位牢固，故而外交上更加積極主動(dòng)，在南海問題上傾向美國(guó)及其盟友的態(tài)勢(shì)比較明顯。

莫迪政府還強(qiáng)化與日本、澳大利亞等美國(guó)盟友的海上安全合作。2014年9月上任后首次訪日，莫迪就地區(qū)海上問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行不點(diǎn)名批評(píng)。*“Visiting Japan, India’s Modi Pokes at China”, Bloomberg Business, September 3, 2014.此后，印日在兩國(guó)年度峰會(huì)和高層訪問時(shí)多次提及東海和南海問題，就亞太海上爭(zhēng)端、通道安全等密切磋商，批評(píng)中國(guó)在南海搞“擴(kuò)張主義”“不參與仲裁違反國(guó)際法”等。2015年安倍訪印，雙邊關(guān)系升級(jí)為“特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，并簽署《國(guó)防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》和《軍事信息保護(hù)的安全措施》，防務(wù)安全合作不斷深化。2016年莫迪訪日，《聯(lián)合聲明》用超過1/4的篇幅論述“聯(lián)手加強(qiáng)印太乃至更廣范圍的基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，強(qiáng)調(diào)美日印和日印澳“小三邊”安全合作，重申兩國(guó)在航行自由等議題上的共識(shí)，并著重指出根據(jù)“《公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則和平解決爭(zhēng)端非常重要”。*“India-Japan Joint Statement during the Visit of Prime Minister to Japan”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月5日)結(jié)合此前日本高舉“法治海洋”、鼓吹菲律賓單方面所提“南海仲裁案”，以及印度以法律手段解決與孟加拉海洋爭(zhēng)端的情況，上述論調(diào)有針對(duì)中國(guó)之意。日、印還建立海上戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、將海上演習(xí)機(jī)制化，日本也成為美印“馬拉巴爾”(Malabar)海軍聯(lián)演的永久參與國(guó)。此外，印度與澳大利亞2015年9月在印度東海岸舉行聯(lián)合反潛演習(xí)，系兩國(guó)首次海上聯(lián)演，而澳大利亞也是南海巡航的“積極分子”。

第二，南海問題表態(tài)更加主動(dòng)，且不避諱敏感問題。之前印度政府盡量避免在多邊國(guó)際場(chǎng)合談及南海問題，一般局限在與南海地區(qū)聲索國(guó)的雙邊層面。以印度總理在印度-東盟峰會(huì)(2002年始)和東亞峰會(huì)(2005年始)上的發(fā)言為指標(biāo)可以看出，與瓦杰帕伊(與莫迪一樣來自印人黨)、曼莫漢·辛格相比，莫迪在多邊場(chǎng)合毫不避諱南海問題，且表態(tài)增多、政治偏向明顯。

瓦杰帕伊在印度-東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上未提及“南海問題”或“航行自由”，辛格共參加十次印度-東盟峰會(huì)和九次東亞峰會(huì)，只有在2012年印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)和2013年第八屆東亞峰會(huì)時(shí)提及南海問題，且表態(tài)溫和。2012年印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)上，辛格指出“印度和東盟國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)維護(hù)海上安全的交流，致力于與國(guó)際法相一致的航行自由及和平解決海上爭(zhēng)端?！卑l(fā)表的《愿景聲明》提及“確?；诎ā豆s》的國(guó)際法的海上安全、航行自由、貿(mào)易往來不受影響及海上通道安全”，*“PM’s Opening Statement at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”, http://archivepmo.nic.in/drmanmohansingh/speech-details.php?nodeid=1259; “Vision Statement: ASEAN-India Commemorative Summit”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl. (2017年3月5日)主要是原則性聲明，且并未提及“南?！弊盅?。2013年第八屆東亞峰會(huì)上，辛格指出“歡迎相關(guān)各方遵守和落實(shí)2002年《南海各方行為宣言》(簡(jiǎn)稱《宣言》)的集體承諾，并朝著基于共識(shí)的‘南海行為準(zhǔn)則’(簡(jiǎn)稱‘準(zhǔn)則’)努力”，*“Indian Prime Minister’s Statement at the 8th East Asia Summit in Brunei Darussalam”, http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=99951. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月15日)這是印度首次在與東盟的多邊場(chǎng)合中提到《宣言》和“準(zhǔn)則”，但表態(tài)中立。

莫迪上臺(tái)后，在其參加的歷屆印度-東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上都必提南海問題。2014年東亞峰會(huì)和東盟峰會(huì)上，莫迪呼吁各方落實(shí)《宣言》并盡快達(dá)成“準(zhǔn)則”，尊重包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，未提及南海航行自由、仲裁案等美國(guó)熱炒的問題。但2015年印度-東盟峰會(huì)上，莫迪提及南海航行與飛越自由，在東亞峰會(huì)上更進(jìn)一步指出“領(lǐng)土爭(zhēng)端必須通過和平方式解決。印度和孟加拉近期根據(jù)《公約》機(jī)制解決了海上邊界問題”，*“Text of PM’s Opening Statement at the ASEAN-India Summit”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/text-of-pms-opening-statement-at-the-asean-india-summit/; “PM’s Remarks at the 10th East Asia Summit in Kuala Lumpur”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/remarks-by-prime-minister-at-the-10th-east-asia-summit-in-kuala-lumpur/?tag_term=east-asia-summit&comment=disable. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月8日)觸及了南海航行自由、《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制等。2016年，莫迪在十四屆印度-東盟峰會(huì)直接提到亞太海上通道，在第十一屆東亞峰會(huì)講話中，對(duì)海上安全問題的論述篇幅甚至超過恐怖主義，提及航行與飛越自由、最大程度尊重《公約》、印孟劃定海上邊界的示范作用等。*“Remarks by Prime Minister at the 11th East Asia Summit Held on 8 September 2016 in Vientiane, Lao PDR”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27552/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_11th_East_Asia_Summit_held_on_8_September_2016_in_Vientiane_Lao_PDR. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月8日)至此，莫迪政府自認(rèn)為印度是南海問題的利益攸關(guān)方，乃至解決南海爭(zhēng)端的范例。

此外，之前印度政府有關(guān)南海問題的表態(tài)主要是原則立場(chǎng)，對(duì)敏感問題未有觸及。2013年，印度外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)在回復(fù)人民院質(zhì)詢時(shí)稱，“印度并非(南海問題)當(dāng)事國(guó)”，支持南?！昂叫凶杂伞?，“印度在越南沿岸南海地區(qū)的碳?xì)浠衔镩_采純屬商業(yè)目的，沒有任何政治動(dòng)因?！?Ministry of Foreign Affairs of India, “South China Sea Dispute”, http://www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/22665. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月6日)莫迪政府對(duì)若干敏感問題的表態(tài)則有明顯傾向性。譬如，2015年10月14日召開的第三屆印菲雙邊合作聯(lián)委會(huì)，除保留第二屆聯(lián)委會(huì)時(shí)菲方通報(bào)“西菲律賓?！?2012年9月，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿基諾通過總統(tǒng)行政令，將菲律賓群島西側(cè)的南海海域命名為所謂的“西菲律賓?！保噲D強(qiáng)化其非法主張。主張和印方呼吁和平解決爭(zhēng)端外，還增加了菲方通報(bào)仲裁案進(jìn)展，以及印菲就“南海航行與飛越自由”、“各方盡快完成‘準(zhǔn)則’談判、全面有效落實(shí)2002年《宣言》的重要性”等多項(xiàng)共識(shí)，涉及南海問題和仲裁案的表述明顯增多。*“Joint Statement on 2nd India-Philippines Joint Commission on Bilateral Cooperation”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/22362;“Joint Statement: Third India-Philippines Joint Commission on Bilateral Cooperation”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/25930/Joint_Statement__Third_IndiaPhilippines_Joint_Commission_on_Bilateral_Cooperation. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)關(guān)于仲裁案問題，莫迪政府在印菲、印越官方聲明中，多次援引其與孟加拉法律途徑解決海上劃界問題，言外之意是肯定菲方仲裁。2016年7月12日“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，印外交部聲明“敦促各方對(duì)《公約》展現(xiàn)最大敬意”，*“Statement on Award of Arbitral Tribunal on South China Sea Under Annexure VII of UNCLOS”, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/27019/Statement_on_Award_of_Arbitral_Tribunal_on_South_China_Sea_Under_Annexure_VII_of_UNCLOS. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)只字未提2016年4月中俄印外長(zhǎng)會(huì)時(shí)“爭(zhēng)端應(yīng)通過相關(guān)方之間的磋商協(xié)議予以解決”*“Joint Communiqué of the 14th Meeting of the Foreign Ministers of the Russian Federation, the Republic of India and the People’s Republic of China”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26628/Joint_Communiqu_of_the_14th_Meeting_of_the_Foreign_Ministers_of_the_Russian_Federation_the_Republic_of_India_and_the_Peoples_Republic_of_China. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)的論述，立場(chǎng)倒退。

第三，著手將越南打造成介入南海問題的地區(qū)抓手。其一是外交領(lǐng)域，南海問題在雙邊關(guān)系權(quán)重上升。2014年9月，印度總統(tǒng)慕克吉訪越，《聯(lián)合公報(bào)》提及南海的“航行自由不應(yīng)受到阻撓。歡迎相關(guān)各方集體努力，遵守和落實(shí)2002年《宣言》，基于共識(shí)達(dá)成‘準(zhǔn)則’。呼吁在確保航道安全、海上安全、反海盜和開展搜救行動(dòng)方面的合作”。*“Joint Communiqué between the Socialist Republic of Vietnam and the Republic of India ”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23997/Joint_Communiqu_between_the_Socialist_Republic_of_Vietnam_and_the_Republic_of_India_Hanoi_15_September_2014. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)2014年10月底越南總理阮晉勇訪印表達(dá)相同立場(chǎng)。2016年9月，莫迪出席杭州二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G20)前出訪越南，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，《聯(lián)合聲明》專門提及仲裁案。

其二是防務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)海上安全合作。2014年慕克吉訪越，印方承諾向越方提供1億美元國(guó)防采購(gòu)信貸，是“印度首次給其他國(guó)家提供用于國(guó)防采購(gòu)的信貸”。*Harsh V. Pant and Yogesh Joshi, “Indian Foreign Policy Responds to the U.S. Pivot”, Asia Policy, No. 19, January 2015, p. 108.2015年5月，越南國(guó)防部長(zhǎng)訪印，發(fā)表《印越防務(wù)關(guān)系愿景聲明(2015-2020)》。2016年9月莫迪訪越，雙方簽署《近海高速巡邏船協(xié)定》、建立副部長(zhǎng)級(jí)安全對(duì)話機(jī)制等，印度表示在防務(wù)合作方面提供新的信貸，越南則訂購(gòu)4艘巡邏艇。兩國(guó)海軍保持常態(tài)化交往，2015年10月印度軍艦停靠峴港，2016年5月印度軍艦訪問金蘭灣。此外，印度擬斥資約2300萬美元在胡志明市設(shè)立衛(wèi)星追蹤與數(shù)據(jù)接收中心，共享高分辨率的南海圖像信息，系越南境內(nèi)首個(gè)類似的外國(guó)設(shè)施。新加坡拉惹勒南國(guó)際研究院海上安全專家科林·科赫(Collin Koh)稱，“印越此項(xiàng)合作軍事意義重大，既能彌補(bǔ)越南(能力)短板，也能擴(kuò)大印度影響”。*“India to Build Satellite Tracking Station in Vietnam that Offers Eye on China”, http://in.reuters.com/article/india-vietnam-satellite-china-idINKCN0V309W; Radhakrishna Rao, “India’s Satellite Monitoring Facility in Vietnam Upsets China”, http://www.indiandefencereview.com/news/indias-satellite-monitoring-facility-in-vietnam-upsets-china/0/. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月8日)此外，印度國(guó)防部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)蘇巴什·巴姆熱(Subhash Bhamre)回復(fù)人民院質(zhì)詢時(shí)稱，“印度已與越南討論出售地對(duì)空‘天空’(Akash)導(dǎo)彈和超音速布拉莫斯(Bramhos)導(dǎo)彈?！?“India, Vietnam Hold Talks on Sale of Akash, Brahmos Missiles”, http://economictimes.indiatimes.com/articleshow/56959972.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月8日)

就世界史詩產(chǎn)生的時(shí)代而言，大體可分為兩類：一類是產(chǎn)生于人類童年時(shí)期，即原始社會(huì)末期至階級(jí)社會(huì)初期；一類是產(chǎn)生于封建社會(huì)。前者稱為早期史詩，后者稱為晚期史詩。

其三是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，繼續(xù)并加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域合作。2014年9月慕克吉訪越，簽署越南國(guó)家油氣集團(tuán)和印度國(guó)家石油天然氣公司維迪什子公司的《合作意向書》，在2013年9月簽署的諒解備忘錄上前進(jìn)一步，印方考慮投資2～3個(gè)新的油氣區(qū)塊。2014年10月越總理阮晉勇訪印，雙方分別簽署《維迪什子公司和越南國(guó)家油氣框架性協(xié)議》和《印度國(guó)家石油天然氣公司和越南國(guó)家油氣諒解備忘錄》。前者旨在加強(qiáng)兩國(guó)在油氣開采領(lǐng)域合作，后者則為兩國(guó)在各類能源領(lǐng)域的全面合作鋪平道路。*“List of Documents Signed During the State Visit of Prime Minister of Vietnam to India”, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24144/List_of_documents_signed_during_the_State_Visit_of_Prime_Minister_of_Vietnam_to_India_October_2728_2014. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)2015年10月新版《確保安全海域：印度海上安全戰(zhàn)略》明確寫入在越南的兩個(gè)油氣投資項(xiàng)目。*印度在越南有2個(gè)油氣投資項(xiàng)目，哥倫比亞和緬甸各8個(gè)，阿塞拜疆、孟加拉國(guó)、俄羅斯、南蘇丹、蘇丹和委內(nèi)瑞拉各2個(gè), See Ministry of Defence (Navy), “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy”, 2015, p.ii, p.20.2016年9月莫迪訪問越南，重申進(jìn)一步加強(qiáng)油氣領(lǐng)域合作。

二、莫迪政府南海政策動(dòng)因

印度關(guān)注南海問題并非一朝一夕，為何莫迪政府的南海政策更加積極、主動(dòng)？其特殊驅(qū)動(dòng)力何在？

第一，莫迪政府外交安全戰(zhàn)略的調(diào)整是塑造其南海政策的根本動(dòng)力。莫迪之前的印度政府，戰(zhàn)略重心在印度洋地區(qū)，對(duì)南海及西太平洋地區(qū)是“向東看”。2007年版《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》也主要聚焦印度洋。莫迪則具有更強(qiáng)的外交抱負(fù)，戰(zhàn)略視野從印度洋拓展至印度洋-太平洋。2014年底首次參加印度-東盟峰會(huì)就將“向東看”提升為“向東干”，由“看客”變?yōu)椤靶袆?dòng)者”。2015年新版海上安全戰(zhàn)略開宗明義指出，“‘向東看’政策已經(jīng)變成‘向東干’，印度與其東部的接觸更加深化，涵蓋整個(gè)印太地區(qū)”。*Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.ii, p.20.且與2007年版相比，新版戰(zhàn)略在“首要利益”中增加了“包括印度主要海上航道、重要能源資源利益的其他地區(qū)”，“新加坡、巽他和龍目海峽及其周邊地區(qū)”等，在“次要利益”中增加了“東海、西太平洋及其鄰近地區(qū)”，“基于印度僑民、海外投資和政治關(guān)系存在國(guó)家利益的其他地區(qū)”，*Ministry of Defence (Navy), Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, 2015, p.32; Ministry of Defence (Navy), Freedom to Use the Seas: India’s Maritime Military Strategy, 2007, pp. 59-60.涉及南海的要素明顯增多。由于莫迪政府傾向于從印度洋-太平洋維度審視自身戰(zhàn)略空間，作為印太樞紐的南海顯然是印政府關(guān)注要點(diǎn)。

此外，莫迪政府對(duì)美、日拉攏不再“半推半就”。前任辛格政府顧及中印關(guān)系和不結(jié)盟政策傳統(tǒng)，加上國(guó)內(nèi)政治力量羈絆，對(duì)美、日帶有戰(zhàn)略色彩的拉攏始終保持距離。但莫迪受不結(jié)盟政策傳統(tǒng)束縛較少，且國(guó)內(nèi)執(zhí)政地位穩(wěn)固，使之在外交安全領(lǐng)域更加進(jìn)取。反映在對(duì)美國(guó)及其盟友的關(guān)系上，莫迪毫不避諱與之加強(qiáng)安全防務(wù)合作，而對(duì)于美國(guó)或日本來說，印度地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚、軍事實(shí)力快速提升，且與中國(guó)存在領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端，自然是其大力拉攏的對(duì)象。因此，印度與美日在安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一拍即合，美印《后勤交換協(xié)定備忘錄》(LEMOA)的簽署，某種程度上標(biāo)志著印度從“不結(jié)盟”到“準(zhǔn)結(jié)盟”的重大轉(zhuǎn)變。所以，當(dāng)2007年日本首相安倍提議構(gòu)建美、日、印、澳“四邊安全對(duì)話”時(shí)，印度國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪很大，而2015年初奧巴馬訪印時(shí)，莫迪“建議重新恢復(fù)美日印澳松散安全網(wǎng)絡(luò)”。*Peter Baker and Gardiner Harris, “Guess What Dominated First 45 Minutes of Modi-Obama Talks? China” , Economic Times, January 27, 2015; Ellen Barry, “Modi and Obama, Hugging for India’s Security”, http://www.nytimes.com/2015/01/28/world/asia/modi-and-obama-hugging-for-indias-security.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月12日)相較于朝核問題、釣魚島爭(zhēng)端等其他地區(qū)熱點(diǎn)，南海問題是美日有期待且印度可發(fā)揮一定作用的問題。有美學(xué)者甚至認(rèn)為，美日印澳之間“這種用來牽制中國(guó)的雙邊、三邊和非正式的多邊機(jī)制，可能合并成海上聯(lián)盟或者‘印太海上伙伴關(guān)系’” 。*Mohan Malik, “India’s Response to the South China Sea Verdict”, http://www.the-american-interest.com/2016/07/22/indias-response-to-the-south-china-sea-verdict/. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月12日)

第二，國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化為印度深度介入南海問題提供空間。作為域外國(guó)家，印度南海政策深受國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的影響，后者在很大程度上決定印度介入南海問題的程度和方式。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度海洋安全戰(zhàn)略聚焦南亞周邊海域以及擁有大量印僑的印度洋島國(guó)(如毛里求斯、塞舌爾等)，20世紀(jì)70年代提出“印度洋和平區(qū)”以抵御美蘇在印度洋的角逐，對(duì)南海問題幾無關(guān)注。其重要原因，就是在美蘇對(duì)抗的冷戰(zhàn)格局下，印度在印度洋的安全政策都處處受制，更遑論遠(yuǎn)離其軍事投射能力的南海地區(qū)，而且當(dāng)時(shí)美、蘇對(duì)南海問題也采取克制態(tài)度，印度更難有作為。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極改善與美西方國(guó)家關(guān)系，緩和與南亞鄰國(guó)關(guān)系，推進(jìn)主要針對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)合作的“向東看”政策。在此過程中，印度與南海地區(qū)的利益關(guān)聯(lián)度逐漸加深，印度對(duì)南海問題關(guān)注與介入同步增強(qiáng)，但可作為空間仍有限。

莫迪上臺(tái)后，域外力量介入南海問題的“國(guó)際氛圍”更濃，拉攏印度力度更大，刺激了莫迪政府調(diào)整南海政策。2014年來，美、日等域外力量介入南海問題的力度和深度明顯增強(qiáng)。美國(guó)雖然多年來要求中方澄清“斷續(xù)線”(也稱“九段線”)，但之前并未就“斷續(xù)線”性質(zhì)明確美方看法，在“準(zhǔn)則”磋商、開展“航行自由行動(dòng)”等問題上也還算克制。但2014年2月，時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，“中國(guó)以‘九段線’而非地貌特征聲索海洋權(quán)利的任何行為都與國(guó)際法不符。國(guó)際社會(huì)歡迎中國(guó)澄清或調(diào)整‘九段線’，使之與國(guó)際海洋法一致”，*“Assistant Secretary Russel’s Congressional Testimony on Maritime Disputes in East Asia”, http://www.cfr.org/territorial-disputes/assistant-secretary-russels-congressional-testimony-maritime-disputes-east-asia/p32343. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月8日)這是美國(guó)高官首次提出“斷續(xù)線非法論”，標(biāo)志其南海政策的重大調(diào)整。此后，美國(guó)高調(diào)支持菲律賓所提仲裁案、以“航行自由行動(dòng)”為由進(jìn)入南海有關(guān)島礁鄰近海域、大力推進(jìn)與越南、菲律賓的海上防務(wù)合作、鼓動(dòng)其他域外力量介入南海、抹黑中國(guó)的島礁建設(shè)和適度防衛(wèi)部署等，其南海政策由“操盤”走向“操刀”。在2014年4月奧巴馬作為在任美國(guó)總統(tǒng)首次明確釣魚島適用《美日安保條約》后，日本也將相當(dāng)比重的精力投入到南海問題上。日本一方面推動(dòng)與南海聲索國(guó)防務(wù)合作的深化與機(jī)制化，另一方面在外交和輿論上宣揚(yáng)“海洋法治”，在仲裁案、島礁建設(shè)等問題上公開批評(píng)中國(guó)不遵守國(guó)際法。美日還渲染與印度在印太海域的海上安全合作，積極扶持印度成為“凈安全提供者”。美印2015年《在亞太和印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，明確提到要確保印太海域(尤其是南海)的航行與飛越自由，日本首相安倍提出“自由和開放的印太戰(zhàn)略”并呼吁與印度的“向東干”政策相契合。顯然，與前幾屆政府所處的外部環(huán)境相比，莫迪政府介入南海問題的外部拉攏力量更強(qiáng)，加上前述自身外交理念的變化，必然傾向于在南海問題上承擔(dān)更大安全角色。

第三，中印關(guān)系中的海上安全競(jìng)爭(zhēng)因素更加突出，是推動(dòng)莫迪政府南海政策調(diào)整的另一變量。莫迪上臺(tái)后，對(duì)中巴合作頗有微詞，公開表達(dá)對(duì)中國(guó)“阻撓”印度加入核供應(yīng)集團(tuán)(NSG)并在聯(lián)合國(guó)阻止印度將“穆罕默德軍”首領(lǐng)列入恐怖分子名單的不滿，中印關(guān)系的消極面在上升，并逐漸擴(kuò)展至海上安全層面。

印度對(duì)“一帶一路”存在強(qiáng)烈的戰(zhàn)略疑懼，認(rèn)為中國(guó)的“海上絲綢之路”倡議“無非是強(qiáng)化介入印度洋的幌子”，是“珍珠鏈戰(zhàn)略的翻版”，對(duì)印度地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。*Vijay Sakhuja, “Maritime Silk Road: Can India Leverage It?”, http://www.eurasiareview.com/01092014-maritime-silk-road-can-india-leverage-analysis/.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月2日); Srikanth Kondapalli, “China Tosses Maritime Silk Route Bait To India”, http://www. Indiawrites.org/diplomacy/China-Tosses-Maritime-Silk-Route-Bait-To-India/.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年10月2日); C. Raja Mohan, “India Join China’s Maritime Silk Road”, Indian Express, March 22, 2014.2014年9月習(xí)近平主席出訪“海上絲綢之路”重要兩站斯里蘭卡和馬爾代夫，斯里蘭卡表示“歡迎并支持中方提出的構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，愿積極參與相關(guān)合作”，成為首個(gè)以政府聲明形式支持“海上絲綢之路”建設(shè)的國(guó)家，*《中華人民共和國(guó)和斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/xcf_675183/zxxx_675185/t1191913.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月2日)馬方也表示“歡迎并積極參與海上絲綢之路建設(shè)”，引起印度警覺。2014年9、10月中國(guó)潛艇兩次?？靠苽惼赂?，更是在印度國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈。*Shihar Aneez and Ranga Sirilal ,“Chinese Submarine Docks in Sri Lanka Despite Indian Concerns”, Reuters, November 2, 2014.作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，則因途經(jīng)印巴爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)招致印度明確反對(duì)。印度外交秘書蘇杰生(S Jaishankar)在2017年1月18日第二屆“瑞希納對(duì)話”(Raisina Dialogue)上稱，“中國(guó)對(duì)主權(quán)問題非常敏感，也希望中國(guó)理解其他國(guó)家對(duì)主權(quán)的敏感……中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過一片屬于印度而被巴基斯坦非法占領(lǐng)的地區(qū)”，公開將中巴經(jīng)濟(jì)走廊與印巴矛盾掛鉤。2月21日首屆中印戰(zhàn)略對(duì)話上，蘇杰生再次強(qiáng)調(diào)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過巴占克什米爾(POK)，侵犯印度主權(quán)。中國(guó)需解釋為何印度在主權(quán)被侵犯的情況下要參加 ‘一帶一路高峰論壇’？”*“China-Pakistan Economic Corridor Violates Our Sovereignty, India Tells Beijing”, Times of India, February 22, 2017.作為抗衡措施，印度一方面拋出“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等鞏固其在印度洋的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，明里暗里支持巴基斯坦俾路支分裂勢(shì)力破壞中巴經(jīng)濟(jì)走廊；另一方面也將南海問題作為對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制的重要抓手。

此外，莫迪政府認(rèn)為中國(guó)近些年的南海政策趨強(qiáng)，可能影響印度航道安全。印度對(duì)外貿(mào)易按價(jià)值計(jì)算70%(按規(guī)模計(jì)算則是90%)都要通過海運(yùn)，南海作為連接印度洋與太平洋的橋梁，在連接印度與東南亞和東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系方面作用突出。雖然中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，南海航道安全符合各方利益，中國(guó)無論從意愿還是能力看都不會(huì)破壞南海商業(yè)航道安全，但印度仍擔(dān)心南海地區(qū)局勢(shì)的惡化威脅其商業(yè)航道安全。印度有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)在東南亞增強(qiáng)的軍事力量，加劇了當(dāng)前的力量不對(duì)稱，將對(duì)亞洲海洋格局產(chǎn)生動(dòng)蕩效應(yīng)……印度必須推動(dòng)恢復(fù)印太地區(qū)的戰(zhàn)略均衡?！?Abhijit Sing, “Why India Is Right About Its South China Sea Stand”, http://www.orfonline.org/expert-speaks/why-india-is-right-about-its-south-china-sea-stand/. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月10日)在中國(guó)不斷增強(qiáng)南海維權(quán)能力和力量存在的背景下，印度的這種擔(dān)心與日俱增，并希望通過更多參與地區(qū)事務(wù)來提升能見度和影響力。

第四，莫迪政府也希望借助仲裁案的例子提升自己在西方輿論中的國(guó)家形象。印度在國(guó)際事務(wù)中特別注重“道義”和“意識(shí)形態(tài)”的力量，這種思維傳統(tǒng)根深蒂固。在當(dāng)前西方主導(dǎo)國(guó)際話語權(quán)的情況下，印度一方面希望凸顯自己在發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)作用，故而在氣候變化、世貿(mào)談判等問題上積極發(fā)聲；另一方面在民主、規(guī)則等問題上，也希望迎合西方的話語體系。在此過程中，與中國(guó)模式或中國(guó)國(guó)家形象的比較是題中應(yīng)有之義。具體到南海問題上，莫迪政府認(rèn)為中印對(duì)仲裁解決爭(zhēng)端的不同態(tài)度，可以反襯其“遵守國(guó)際法”的形象。2014年7月7日，根據(jù)《公約》附件七設(shè)立的仲裁庭就孟加拉訴印度案做出裁決(2009年10月8日由孟加拉提起)，印度接受仲裁結(jié)果。因此，印度雖然沒有公開贊同菲律賓單方面提起的仲裁案，但認(rèn)可法律手段解決南海爭(zhēng)端，這在其聲明中也有所體現(xiàn)。對(duì)此，美國(guó)助理防長(zhǎng)阿布拉漢姆·鄧馬克(Abraham Denmark)稱，“中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)印度與孟加拉法律手段解決海洋劃界爭(zhēng)端的榜樣”。*Harsh Pant, “New Delhi’s Imperative After the South China Sea Ruling”, http://www.japantimes.co.jp/opinion/2016/07/29/commentary/world-commentary/new-delhis-imperative-after-the-south-china-sea-ruling/#.WHiUAFSECP0. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月11日)隸屬美國(guó)太平洋司令部的亞太安全研究中心研究員馬漢·馬利克(Mahan Malik)宣稱，“中國(guó)不顧及國(guó)際法，使得北京處于守勢(shì)。相反，印度在類似問題上遵守常設(shè)仲裁法院在印度-孟加拉案子中的裁決，享有更高的道德高地”。*Mohan Malik, “India’s Response to the South China Sea Verdict”, http://www.the-american-interest.com/2016/07/22/indias-response-to-the-south-china-sea-verdict/. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月11日)顯然，莫迪政府希望通過對(duì)比中印在處理海上爭(zhēng)端的不同做法，來提高自身國(guó)際地位。

三、莫迪政府南海政策的前景

與美日等大國(guó)相比，印度對(duì)南海問題的介入不深，籌碼也有限，要真正發(fā)揮影響力尚需一段時(shí)間。但在南海問題上，印度是美日竭力拉攏的對(duì)象，而從近年來印度外交政策態(tài)勢(shì)及外部環(huán)境來看，莫迪政府對(duì)南海問題的介入會(huì)逐步增強(qiáng)。當(dāng)然，莫迪政府南海政策并不會(huì)完全與美日同步，將努力體現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。

第一，莫迪政府加強(qiáng)介入南海問題的中長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)不變，但近期節(jié)奏可能放緩。如前所述，影響莫迪政府南海政策的因素既有其戰(zhàn)略調(diào)整的必然訴求，也有因應(yīng)外部局勢(shì)順勢(shì)而為的考慮。從莫迪政府外交安全戰(zhàn)略及對(duì)華認(rèn)知演進(jìn)看，莫迪政府以更強(qiáng)姿態(tài)進(jìn)入南海問題是大概率事件。介入南海問題已成為印度國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分，包括“向東干”、印太海域“凈安全提供者”等。中國(guó)在印度洋地區(qū)力量和利益存在的提升，也將在很大程度上刺激印度打“南海牌”。

不過，從外部環(huán)境看，南海局勢(shì)近期趨緩，莫迪政府可能適度降調(diào)，以免被推到南海問題的前臺(tái)。一是美國(guó)特朗普政府南海政策尚未明朗，短期內(nèi)采取大動(dòng)作可能性不大。特朗普政府的一些高官曾在不同場(chǎng)合就南海問題發(fā)表強(qiáng)硬言論，但從后續(xù)發(fā)展看，相關(guān)言論一定程度上是因應(yīng)美國(guó)內(nèi)“政治正確”之舉，同時(shí)作為對(duì)華博弈籌碼，但特朗普政府尚無清晰、完整的亞太戰(zhàn)略或南海政策，南海問題也并非美亞太戰(zhàn)略優(yōu)先議題。特朗普本人接受“路透社”專訪時(shí)稱“對(duì)中方在南海中部的大規(guī)模軍事設(shè)施不高興，但那是奧巴馬政府時(shí)期應(yīng)該阻止的”，*“Highlights of Reuters Interview with Trump”, Reuters, February 24, 2017.右翼媒體“布萊巴特新聞網(wǎng)”曾披露美軍方多次提議在南海開展航行自由行動(dòng)，但都未獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)。*Kristina Wong, “Exclusive: Trump Administration Not Yet Challenging China in South China Sea”, http://www.breitbart.com/national-security/2017/03/24/exclusive-trump-administration-not-yet-challenging-china-in-south-china-sea-2/. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月25日)2017年5月25日，美“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入美濟(jì)礁12海里內(nèi)進(jìn)行所謂“航行自由行動(dòng)”，表明美南海政策或趨于清晰，但很大程度上也是6月初第16屆香格里拉對(duì)話會(huì)前的應(yīng)景之舉，美國(guó)短期內(nèi)不大可能在南海采取超越奧巴馬時(shí)期的大動(dòng)作。二是中國(guó)與地區(qū)國(guó)家在穩(wěn)定南海局勢(shì)方面成效明顯。2016年7月以來，中國(guó)和東盟國(guó)家發(fā)表《全面有效落實(shí)〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》、《與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》等文件，并通過高層訪問轉(zhuǎn)圜中菲、中越、中馬關(guān)系，南海局勢(shì)趨穩(wěn)降溫。特別是，2017年5月18日中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《宣言》第14次高官會(huì)審議通過“準(zhǔn)則”框架，次日中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制首次會(huì)議正式舉行，南海局勢(shì)有望進(jìn)一步趨緩。在此情勢(shì)下，印度介入南海問題缺乏有效抓手。

第二，莫迪政府南海政策將保持一定戰(zhàn)略自主性，出發(fā)點(diǎn)是自身利益，完全與其他域外力量同步的可能性不大。當(dāng)前，印度精英層對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)逐漸動(dòng)搖，“甚至傾向國(guó)大黨的政治精英也認(rèn)為不結(jié)盟思想是20世紀(jì)而非21世紀(jì)的哲學(xué)。2012年《不結(jié)盟2.0》報(bào)告出臺(tái)時(shí)，國(guó)大黨和印人黨都沒有完全擁護(hù)，甚至與報(bào)告作者較近的決策者私下表示并不支持(不結(jié)盟這樣的)術(shù)語。*Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin, Look East, Cross Black Waters: India’s Interest in Southeast Asia, Rand Corporation, 2015,p.36.但印度骨子里大國(guó)心態(tài)和戰(zhàn)略自主的意識(shí)仍強(qiáng)烈存在，這并非簡(jiǎn)單的結(jié)盟或不結(jié)盟，而是強(qiáng)調(diào)有決定是否結(jié)盟的自主權(quán)。具體到南海問題上，印度有可能迎合美、日等“拉印制華”的戰(zhàn)略需求，密切與兩國(guó)的海上安全合作，借此提升自身實(shí)力和地位，譬如尋求美國(guó)在航母技術(shù)上的合作、將自己塑造成“凈安全提供者”等。但印度并不會(huì)充當(dāng)域外力量介入南海問題的“急先鋒”或“第一梯隊(duì)”，更多地將介入南海問題作為對(duì)華博弈的一張牌，而非牌局本身。因此，當(dāng)有美國(guó)防部官員匿名披露美印擬在包括南海的地區(qū)開展聯(lián)合海上巡邏時(shí)，印度海軍發(fā)言人予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)印度只參加聯(lián)合國(guó)旗幟下的國(guó)際軍事行動(dòng)。*Sanjeev Miglani, “Exclusive: U.S. and India Consider Joint Patrols in South China Sea”, Reuters, February 10, 2016.此外，美、印雖然一致強(qiáng)調(diào)支持航行自由，但對(duì)航行自由的內(nèi)涵有不同理解，印度立場(chǎng)實(shí)際上與中國(guó)接近。有學(xué)者指出，“印度并非完全支持美國(guó)的主張，即：在未經(jīng)沿岸國(guó)事先允許的情況下，有權(quán)不受阻礙地通過沿岸水域，特別是領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。新德里在此問題上看法與北京相似，外國(guó)軍艦在進(jìn)入沿岸國(guó)領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)應(yīng)該事先通報(bào)”。*Abhijit Singh, “India’s Strategic Stakes in the South China Sea”, Asia Policy, No. 21, January 2016, p. 19.

第三，莫迪政府對(duì)南海問題的介入手段將是綜合性的。與之前印度政府注重經(jīng)濟(jì)利益和外交原則相比，莫迪政府可動(dòng)用的外交軍事資源更多，因此有更多的政策工具選擇。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與美日的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和海上安全合作。莫迪政府將進(jìn)一步強(qiáng)化“印太”的戰(zhàn)略理念，對(duì)外安全政策注入更多海洋元素，且不排斥將美日印、美日澳等三邊機(jī)制升級(jí)為美日印澳四邊機(jī)制的做法。考慮到日本介入南海問題“不遺余力”，且在東南亞地區(qū)經(jīng)營(yíng)較深，在特朗普政府南海戰(zhàn)略和政策明晰之前，印度將對(duì)日借重。事實(shí)上，在新版海上安全戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)將東海問題增列為利益關(guān)切，展現(xiàn)出今后可能在西太平洋發(fā)揮更大作用的意圖。二是加強(qiáng)在南海周邊的軍事“布點(diǎn)”。莫迪政府將通過軍艦互訪、培訓(xùn)、聯(lián)演等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化與越南、新加坡、菲律賓等國(guó)的海上安全互動(dòng)，越南將是重中之重。此外，印度也將強(qiáng)化在安達(dá)曼·尼科巴群島的三軍聯(lián)合司令部的建設(shè)，提高對(duì)南海地區(qū)的軍力投射能力。莫迪2014年出任總理不久就批準(zhǔn)在該群島的納坎達(dá)姆島(Narcondam)修建海岸警衛(wèi)隊(duì)的雷達(dá)設(shè)施，而這項(xiàng)計(jì)劃在辛格政府任內(nèi)擱置了10年；莫迪政府還于2016年初同意與日本合作升級(jí)該群島的一些基礎(chǔ)設(shè)施，是印度政府首次接受日本在該群島的投資，印匿名高官稱“項(xiàng)目規(guī)模不大，意義重大”。*Ellen Barry, “As India Collaborates With Japan on Islands, It Looks to Check China”, https://www.nytimes.com/2016/03/12/world/asia/india-japan-china-andaman-nicobar-islands.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月15日)三是加快在越南的油氣區(qū)塊開發(fā)。莫迪政府明確將在越油氣區(qū)塊列入其新版海上安全戰(zhàn)略，足見其對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的重視。之前由于技術(shù)、政治等原因，印越油氣開采合作進(jìn)展緩慢，但在莫迪政府任內(nèi)很有可能“提速”。四是高舉國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則大旗，在雙多邊場(chǎng)合繼續(xù)提及南海航行自由、依法解決爭(zhēng)端等議題。印度將不斷宣傳其與孟加拉通過法律途徑解決海上劃界爭(zhēng)端的成功先例，來間接支持“南海仲裁案”的法律效力，既能提高其在國(guó)際規(guī)則和地區(qū)事務(wù)上的話語權(quán)，也能借國(guó)際法對(duì)華施壓。

四、余論

南海問題本質(zhì)上是中國(guó)與部分東南亞國(guó)家圍繞島礁主權(quán)和海洋劃界的爭(zhēng)端，近年來由于美國(guó)、日本的公開介入，主權(quán)爭(zhēng)端與海權(quán)博弈相互交織，增加了解決南海問題的難度。印度在莫迪任內(nèi)對(duì)南海問題的關(guān)注和介入也更強(qiáng)，且?guī)в幸欢ㄕ咂?。正如有學(xué)者指出的，“印度歷史上對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端選邊站非常謹(jǐn)慎。但此政策正逐步調(diào)整，這在莫迪任內(nèi)比較明顯，新德里對(duì)此問題的態(tài)度更加實(shí)用主義，越來越不擔(dān)心與中國(guó)為敵?！m然印度否認(rèn)與美國(guó)在南海開展聯(lián)合巡邏，但其正慢慢接受一種觀念，即印度必須采取更大安全角色，恢復(fù)基于規(guī)則的秩序”。*Sylvia Mishra, “India and Vietnam Can Rescue Asia’s Balance of Power”, http://nationalinterest.org/feature/india-vietnam-can-rescue-asias-balance-power-15902?page=show. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月15日)

目前，南海問題在中印關(guān)系中的權(quán)重仍不是很突出，莫迪短期內(nèi)在南海問題上也無法發(fā)揮等同于美日的影響力。但莫迪政府南海政策新動(dòng)向迎合了美日將南海問題放大、升級(jí)的意圖，使南海問題牽扯的地區(qū)力量更趨多元，對(duì)南海問題的解決和中印關(guān)系的發(fā)展都將帶來消極影響。當(dāng)然，中印在南海問題上并不存在結(jié)構(gòu)性的利益沖突，南海問題畢竟不是印度的核心利益，南海問題對(duì)中國(guó)和印度國(guó)家利益的權(quán)重存在巨大差異，印美也并非鐵板一塊，中印有必要就彼此在南海問題上的政策底線和利益關(guān)切進(jìn)行及時(shí)溝通，避免南海問題干擾雙邊關(guān)系大局?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題“世界海洋大國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16JZD029)階段性研究成果。