趙明昊

面對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，全球化的趨勢(shì)不會(huì)改變，而“一帶一路”建設(shè)正是體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)新型全球化的理念構(gòu)想和政策應(yīng)對(duì)。需要冷靜、理性、辯證地看待“逆全球化”，中國(guó)必將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也在加強(qiáng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)可結(jié)合“新型全球化”有序開(kāi)展。

2017年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇在瑞士達(dá)沃斯舉行，此次年會(huì)的主題是“領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)勢(shì)而為、勇于擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平主席首次出席該論壇并圍繞全球化問(wèn)題發(fā)表重要演講，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文評(píng)論稱，在中國(guó)成為影響力遍及全球的超級(jí)大國(guó)的道路上，習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇是合乎邏輯的一步。德國(guó)駐華大使柯慕賢（Michael Clauss）在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，面對(duì)日益碎片化的世界秩序，一個(gè)堅(jiān)持改革開(kāi)放的中國(guó)可以成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球化進(jìn)入了低潮期。面對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，而“一帶一路”建設(shè)正是體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)新型全球化的理念構(gòu)想和政策應(yīng)對(duì)。正如澳大利亞國(guó)立大學(xué)公共政策研究院學(xué)者安德魯·埃萊克（Andrew Elek）所言，想要削弱傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘正變得越發(fā)困難，“一帶一路”關(guān)注的是彌補(bǔ)各國(guó)在運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口，這將有助于減少供應(yīng)鏈的障礙，這種基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)合作是一個(gè)“正和博弈”，“一帶一路”可以推動(dòng)相關(guān)國(guó)家通過(guò)“富有創(chuàng)造性的新手段來(lái)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化”。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“逆全球化”及其深層原因

全球化是一種歷史進(jìn)程。19世紀(jì)以降，在工業(yè)化大發(fā)展的背景下，全球化獲得充足動(dòng)力，進(jìn)而逐漸形成真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)體系。然而，全球化并不是線性發(fā)展的，在過(guò)去兩百多年間亦是有起有落。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)間期”，便是全球化的低潮期，各國(guó)紛紛采取以鄰為壑、害人損己的經(jīng)濟(jì)政策，終致陷入慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)之中。西方工業(yè)化國(guó)家一直是全球化最重要的推手，尤以冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)“獨(dú)步天下”為甚。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)勃興，在信息通訊技術(shù)的助力下，跨國(guó)企業(yè)得以在全球構(gòu)建生產(chǎn)鏈條。發(fā)展中國(guó)家的低工資、廉價(jià)原材料和潛在市場(chǎng)吸引西方企業(yè)和資本家爭(zhēng)相“開(kāi)疆拓土”。對(duì)此，美國(guó)著名史學(xué)家韓德（Michael Hunt）曾批評(píng)說(shuō)：“他們擁有一種幾乎是至高無(wú)上的權(quán)力，可以忽略當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖?jiàn)，在那些政府羸弱的國(guó)家橫行無(wú)忌”。

正如全球化的輿論旗手、《紐約時(shí)報(bào)》資深記者托馬斯·弗里德曼所言，全球化不僅僅是一種時(shí)尚，也不只是一股經(jīng)濟(jì)熱潮，它是一種替代了冷戰(zhàn)體系的國(guó)際體系。在這個(gè)體系中，全球市場(chǎng)的壓力將迫使政府放權(quán)，私營(yíng)部門隨之?dāng)U權(quán)。作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，美國(guó)也將占據(jù)無(wú)可挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。的確，在蘇聯(lián)垮臺(tái)后，很多國(guó)家進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程之中，那些長(zhǎng)期遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家一時(shí)間成為全球化的受益者。在21世紀(jì)第一個(gè)10年，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)，則成為全球化的另一動(dòng)力來(lái)源。

然而，時(shí)移世易，過(guò)去數(shù)年來(lái)全球化進(jìn)程遭遇挫折、面臨轉(zhuǎn)折。美國(guó)對(duì)全球化的“雙刃劍”效應(yīng)抱怨日深，認(rèn)為全球化給自身帶來(lái)的負(fù)面影響日增，包括就業(yè)崗位流向海外、技術(shù)優(yōu)勢(shì)漸被削弱。美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)質(zhì)疑自由貿(mào)易理念，指責(zé)中國(guó)等國(guó)搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，誓言要幫美國(guó)鋼鐵工人重新贏回他們的工作。歐洲的“反全球化”情緒也日漸高漲，其對(duì)移民問(wèn)題更為關(guān)注，人員的自由流動(dòng)一度是全球化的重要成就。在難民危機(jī)的沖擊之下，歐洲民眾的不安全感陡增，歐洲一體化進(jìn)程倍受打擊。英國(guó)“脫歐”足以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。反移民、反自由貿(mào)易、反歐洲一體化的政黨和政治組織勢(shì)力隨之做大，如法國(guó)“國(guó)民陣線”、“德國(guó)選擇黨”、丹麥“人民黨”等等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)疑全球化的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體一時(shí)也無(wú)法成為支持全球化的旗手。過(guò)去幾年來(lái)，“金磚國(guó)家”等難以保持“增長(zhǎng)冠軍”的頭銜，它們遇到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)不容小覷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈下降趨勢(shì)，并且面臨金融體制、國(guó)有企業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)等方面的艱巨改革任務(wù)。俄羅斯、巴西等長(zhǎng)期以來(lái)依靠出口能源資源和大宗商品的國(guó)家，則需經(jīng)歷更為困難的轉(zhuǎn)折期。土耳其等國(guó)還面臨國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的考驗(yàn)，非洲的尼日利亞、肯尼亞等則飽受恐怖主義和極端主義勢(shì)力的襲擾。此外，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的分化也不應(yīng)忽視，比如印度和中國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

毫無(wú)疑問(wèn)，全球化的“動(dòng)力”出現(xiàn)問(wèn)題，世界也一直在承受著金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。過(guò)去幾年來(lái)，沉重的債務(wù)及其連帶的經(jīng)濟(jì)不安全感，導(dǎo)致消費(fèi)需求下降，跨境投資萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭上升，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的腳步大大放緩了。美國(guó)和歐元區(qū)的需求大約降低了20%。在金融危機(jī)之前的20年里，全球貿(mào)易增速是生產(chǎn)增長(zhǎng)的兩倍，體現(xiàn)了國(guó)際商品流動(dòng)的高度活躍。但是，2015年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)3.1%，而全球貿(mào)易僅增長(zhǎng)2.8%?？缇迟Y本流動(dòng)也嚴(yán)重倒退，據(jù)稱已經(jīng)降低至上世紀(jì)80年代初的水平。

全球化進(jìn)程為何出現(xiàn)這樣的變化？從更深層次的原因看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化雖續(xù)有發(fā)展，但“西方”、“資本”、“國(guó)家”這三個(gè)重要角色的位置卻沒(méi)有被擺正。其一，全球化很大程度上被等同于“西方化”，美歐以冷戰(zhàn)的“勝利者”自居，力圖以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治制度改造世界。其二，資本驅(qū)動(dòng)的全球化重“生產(chǎn)”而不重“分配”，不僅導(dǎo)致美歐國(guó)內(nèi)日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等，而且還造成廣大發(fā)展中國(guó)家利益受損，一些自然資源條件差、地緣區(qū)位不佳的國(guó)家甚至長(zhǎng)期處于全球發(fā)展的“邊緣”地帶，成為滋生極端主義、恐怖主義等反全球化、反現(xiàn)代化勢(shì)力的溫床。其三，消減政府管制、弱化國(guó)家角色被當(dāng)作全球化的目標(biāo)，迷信市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”，致使政府無(wú)為、治理缺位。簡(jiǎn)言之，冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的全球化雖然總體上帶動(dòng)了世界的發(fā)展，但存在諸多弊端。實(shí)際上，西方精英也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，過(guò)去數(shù)年來(lái)，全球化正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》主編巴伯（Lionel Barber）所言，舊的、西方主導(dǎo)下的“全球化1.0”時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，世界正在迎來(lái)包含更多非西方現(xiàn)代性元素的“全球化2.0”時(shí)代。

發(fā)揮“一帶一路”對(duì)新型全球化的引領(lǐng)作用

需要冷靜、理性、辯證看待“逆全球化”現(xiàn)象?！澳嫒蚧北旧硎侨蚧M(jìn)程的一部分。全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，全球化所推動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、人員流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散等是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和基本條件。全球化是大勢(shì)所趨，問(wèn)題不在于要不要拋棄全球化，而在于如何彌補(bǔ)全球化的缺陷，如何校正全球化的失衡，如何激發(fā)全球化的動(dòng)力。

世界呼喚“新型全球化”。較之以往的全球化進(jìn)程，新型全球化應(yīng)具有以下幾點(diǎn)特征。首先，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要認(rèn)真實(shí)施“結(jié)構(gòu)性改革”，既需要“有效的市場(chǎng)”，也需要“有為的政府”，擅于為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求新的動(dòng)力。以往，總是西方國(guó)家“開(kāi)藥方”，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題在于“大政府”和“自由市場(chǎng)”不足，以“新自由主義”為底色、以削弱政府管制為目標(biāo)的“華盛頓共識(shí)”大行其道。新型全球化需要重新認(rèn)識(shí)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，注重“有為的政府”和“有效的市場(chǎng)”相互結(jié)合。要鼓勵(lì)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮更大的積極性、主動(dòng)性，糾正“全球化等同于西方化”的弊端，推動(dòng)全球各國(guó)的協(xié)同改革和“共同進(jìn)化”。其次，新型全球化需更為重視處理“分配的政治”。如果說(shuō)過(guò)去幾十年的全球化聚焦于“增長(zhǎng)”，那么下一個(gè)階段的全球化就應(yīng)當(dāng)格外著力應(yīng)對(duì)“分配”的政治，努力降低經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和機(jī)遇的不平等?！坝性鲩L(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的狀況亟需改變，應(yīng)進(jìn)一步提升“發(fā)展”議題在全球治理中的重要性，讓發(fā)展更具包容性，讓更多發(fā)展中國(guó)家的民眾享有全球化的成果。第三，更加重視氣候變化等影響可持續(xù)發(fā)展的全球性挑戰(zhàn)，節(jié)制資本、增進(jìn)公益，通過(guò)綠色金融、跨境聯(lián)動(dòng)等新方式予以應(yīng)對(duì)，減少“全球治理赤字”。

推動(dòng)新型全球化，中國(guó)勢(shì)必將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也在加深。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)為“新型全球化”做出理念貢獻(xiàn)、機(jī)遇貢獻(xiàn)、制度貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全球化面臨轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需從新的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”建設(shè)的深刻意義。應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”是推動(dòng)全球化健康發(fā)展的積極探索，是凝聚共贏發(fā)展力量的重要平臺(tái)，有助于引領(lǐng)全球化進(jìn)程向更加包容普惠的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對(duì)“新型全球化”具有顯著的支撐和推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，“一帶一路”既為長(zhǎng)期處于“全球化洼地”的國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)遇，助其擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也有望為發(fā)達(dá)國(guó)家增添發(fā)展動(dòng)力。第二，“一帶一路”國(guó)際合作以各國(guó)相互尊重、平等交往為基礎(chǔ)，保障有關(guān)各方平等參與、共商共享的權(quán)利?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不搞等級(jí)制、排他性安排，力求開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)化合作，鼓勵(lì)“多拆墻、少筑墻”。第三，“一帶一路”踐行互利共贏理念，在堅(jiān)持國(guó)家自主發(fā)展的同時(shí)，努力尋求各方共同發(fā)展的最大公約數(shù)。第四，“一帶一路”注重發(fā)揮政府的合理引導(dǎo)作用，而不是任由“資本”逐利擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)為相關(guān)國(guó)家的普通民眾謀福。第五，“一帶一路”秉持“各美其美、美美與共”的文化觀念，堅(jiān)持和而不同，倡導(dǎo)成人之美，主張文明之間的包容互鑒。

過(guò)去四年來(lái)，從“愿景圖”到“路線圖”再到“施工圖”、“樣板間”，“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，彰顯了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中日益增強(qiáng)的議程設(shè)置、倡議實(shí)施、力量動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)得到的理解和支持也越來(lái)越多。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)可結(jié)合“新型全球化”，著重做好以下幾方面工作。一是及時(shí)總結(jié)、提煉和宣介“一帶一路”框架下的新型合作模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及多元主體合作、國(guó)內(nèi)治理與全球治理相協(xié)調(diào)、軟聯(lián)通與硬聯(lián)通相促進(jìn)等一系列新嘗試，要對(duì)這些創(chuàng)新實(shí)踐加以深入研究。二是既要堅(jiān)持“開(kāi)放的一體化”模式，又要注重有形的治理架構(gòu)建設(shè)，要針對(duì)“一帶一路”面臨的現(xiàn)實(shí)難題和突破方向，進(jìn)一步完善規(guī)則和制度建設(shè)，逐步做實(shí)、做強(qiáng)符合“一帶一路”建設(shè)需要和規(guī)律的新型治理機(jī)制。三是要深化與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等地區(qū)性、功能性國(guó)際組織的合作，增進(jìn)“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)事務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略議程的聯(lián)通性，善于借力、善于構(gòu)建更加廣泛的、以發(fā)展為導(dǎo)向的“聯(lián)合陣線”。四是要堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)的民生導(dǎo)向，增強(qiáng)項(xiàng)目成果的普惠性。要推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中落實(shí)“正確義利觀”，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。從“以人為本”的道義高度，重視和支持“一帶一路”框架下的教育、醫(yī)療、扶貧、減災(zāi)等合作，進(jìn)一步充實(shí)健康、智力、綠色、和平絲綢之路建設(shè)的具體內(nèi)容，打造更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民意基礎(chǔ)。