“‘146’真是好，是俺農(nóng)村一大寶，為村里省下了一大筆錢！”平陰縣錦水街道后寨村的王大爺高興地說。他口中的“146”指的是平陰縣構(gòu)建的“146”村級治理體系。

平陰縣錦水街道后寨村位于黃河岸邊，全村近1500人，2200畝土地，以農(nóng)業(yè)種植為主。村內(nèi)自來水管原為1995年安裝，由于年久失修，設(shè)備老化，跑冒滴漏問題嚴(yán)重，每天只能定時供水半小時，且用水成本逐年上升，群眾改造自來水管網(wǎng)的意愿強(qiáng)烈。在征得縣水務(wù)局同意后，該村啟動了自來水安裝改造工程。經(jīng)過村支部提議、村“兩委”商議、村黨員大會審議、村民代表決議“四議決策程序”，街道“146”工作小組再進(jìn)行項目論證和方案審核，審核無誤后由街道在網(wǎng)站、辦公室電子屏、公開欄分別公示招標(biāo)公告，競標(biāo)人進(jìn)行登記后，在村民監(jiān)督委員會、街道司法所、街道督查室、街道為民服務(wù)中心、經(jīng)管站、發(fā)包方代表共同見證下開標(biāo)。競標(biāo)結(jié)束后，街道及時在政府網(wǎng)站、街道公開欄、辦公區(qū)電子屏公示中標(biāo)結(jié)果。據(jù)介紹，后寨村自來水安裝工程原先預(yù)算90萬元，經(jīng)過幾輪競標(biāo)，最終以75萬元成交，為村集體節(jié)省15萬元。據(jù)錦水街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像后寨村這樣的四議決策項目還有很多。僅去年一年錦水街道通過的村級四議決策項目就有20多項，涉及項目金額450多萬元，為村集體增收80萬元左右，節(jié)約成本55萬元。

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題’作為全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。圍繞這些要求，平陰縣著眼規(guī)范村干部履職行為，保障基層組織運行，深化農(nóng)村協(xié)商民主，探索建立了“146”村級治理體系，在構(gòu)建“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系方面趟出了一條新路子。

那么，到底什么是“146”村級治理體系呢？“146”村級治理體系，概況起來就是一張村級權(quán)力清單、四議決策程序、六個辦事平臺，簡稱“一單四議六平臺”。

“1”即“一張村級權(quán)力清單”，它明確了村級招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置、黨務(wù)財務(wù)公開等12項集體事項和8項便民事項。由縣委組織部牽頭，整合20多個部門資源，從林林總總的涉農(nóng)文件中梳理、歸納出了村級招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)資源處置、財務(wù)收支審批、印章管理、發(fā)展黨員等12項集體管理事項，以及計劃生育辦證、戶籍管理、居民養(yǎng)老保險申報、殯葬管理等8項便民服務(wù)事項，編制形成“村級權(quán)力清單”20條，并以形象生動的漫畫形式，公開村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，明確了村級組織和干部權(quán)力范圍。按照于法有據(jù)、于事簡便的原則，進(jìn)一步明確每項村級權(quán)力事項的名稱、具體實施的責(zé)任主體、權(quán)力運行的操作流程、運行過程的公開公示、違反規(guī)定的追責(zé)辦法。同時，對法律規(guī)定無需村級組織審批同意或不宜委托辦理但目前村級組織還在辦理的事項，予以取消。

“4”即“四議決策程序”，所有村級重大事項都要經(jīng)過村黨支部提議、“兩委”商議、黨員審議和村民（代表）決議“四步曲”進(jìn)行決策。

支部提議就是黨組織根據(jù)年度工作計劃和本村實際工作需要提出方案；“兩委”商議就是村“兩委”在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開村“兩委”聯(lián)席會議進(jìn)行充分討論，提出具體建議方案；黨員審議是由黨組織召開黨員大會，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的建議方案進(jìn)行醞釀討論，修改完善后形成初步方案；村民（代表）決議是由村委會召集村民（代表）會議，表決經(jīng)黨員大會通過的初步方案，形成決議。村級重大事項決策前，村“兩委”要向鎮(zhèn)黨委、政府報告，決策中接受鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府派員參加村民（代表）會議，決策后進(jìn)行備案。

“6”即項目競標(biāo)中心、合同監(jiān)管中心、矛盾調(diào)解中心、“三資”委托代理中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、為民服務(wù)中心“六大辦事平臺”。

項目競標(biāo)中心的職責(zé)是打造公平、公正、公開的評標(biāo)環(huán)境，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了評標(biāo)中心，共設(shè)有32個投標(biāo)席位，可容納10位評標(biāo)專家，并實現(xiàn)了電子監(jiān)控全覆蓋；合同監(jiān)管中心將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合同全部納入依法管理和監(jiān)督的軌道，避免因合同簽訂不規(guī)范、存在法律漏洞而引發(fā)不穩(wěn)定事件。對村居正在履行的法律文書、合同協(xié)議，項目競標(biāo)中心實行登記備案制度，登記合同名稱、合同期限等主要條款，最終全部存放在各村的村級合同檔案中；矛盾調(diào)解中心建立了人民調(diào)解電子專家?guī)?，為基層群眾提供“定制式”調(diào)解服務(wù)，還配置一臺交互智能平板電腦，融合了人機(jī)交互、平板顯示、多媒體信息處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷囗椉夹g(shù)，主要用于播放法律案例和傳統(tǒng)文化等相關(guān)視頻；“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，代管村級財務(wù)，實行會計核算。目前，該縣95%以上的村全部納入“三資”委托代理中心管理，由街道按季度對村務(wù)進(jìn)行公開檢查，切實加強(qiáng)對農(nóng)村權(quán)力運行的監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)提供交易場所，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，履行交易鑒證，開展信息發(fā)布、政策咨詢、價格指導(dǎo)、資產(chǎn)評估、抵押融資等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)；為民服務(wù)中心設(shè)有便民服務(wù)、黨員服務(wù)、殘疾人服務(wù)、民政服務(wù)、人力資源和社會保障服務(wù)五個窗口，隨時接待群眾來信來訪。

“六大平臺”明確規(guī)定村級招投標(biāo)項目必須進(jìn)中心，實現(xiàn)了對村級權(quán)力運行的全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

目前，該縣8個鎮(zhèn)（街道）村級事務(wù)運行平臺建設(shè)已實現(xiàn)全覆蓋，359個村居（社區(qū)）合同監(jiān)管、項目競標(biāo)全覆蓋，實現(xiàn)了村級“小微權(quán)力”在陽光下運行。據(jù)統(tǒng)計，“146”村級治理體系實施前，每年涉農(nóng)群眾上訪均占全縣上訪總量的40%以上，其中75%的上訪問題與農(nóng)村財務(wù)有關(guān)。農(nóng)村基層群眾對村級事務(wù)決策過程的監(jiān)督意愿十分強(qiáng)烈。自“146”村級治理體系建立以來，該縣涉農(nóng)上訪量明顯下降，2016年比2015年下降68%，查辦的村“兩委”干部違紀(jì)案件下降了48%，有力維護(hù)了基層穩(wěn)定，保障了群眾利益。