□ 徐賢良 余賢忠 來崢

杭州實現(xiàn)稅收管理網(wǎng)格點城鄉(xiāng)全覆蓋

□ 徐賢良 余賢忠 來崢

近年來，杭州市國稅部門借著營改增的契機，著力落實國地稅征管體制改革方案，與地稅共建稅收管理服務(wù)網(wǎng)格點，實現(xiàn)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合和信息高度聚合，為打造富有杭州特色的社會化納稅服務(wù)建立了堅實基礎(chǔ)。

杭州市余杭區(qū)東湖街道梅堰社區(qū)稅收網(wǎng)格點建于2015年9月，是余杭區(qū)國稅網(wǎng)格化示范點。其管理服務(wù)范圍覆蓋東湖街道4900多個體戶、3800多家小微企業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)的納稅人就近辦理代開發(fā)票、稅款征收、稅收咨詢等涉稅服務(wù)?！敖裉煜掠?，所以前來辦事的人不多，平時特別是月底會忙一些，主要業(yè)務(wù)是代開發(fā)票代征稅款?！本W(wǎng)格點辦事員沈建偉說。

據(jù)了解，余杭區(qū)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，目前共建有稅收網(wǎng)格點42個，配備各級網(wǎng)格員106人。截至2016年10月底，各網(wǎng)格點共代開發(fā)票18.45萬份，開具金額54.42億元；代征稅款13061.77萬元?！安粌H方便了群眾辦事，也大大緩解了稅務(wù)服務(wù)中心窗口的壓力。”余杭國稅局稅源管理一科科長徐建興這樣表示。

“建立稅收管理網(wǎng)格點的初衷是為了征收零星稅源，增加稅收?！庇嗪紖^(qū)國稅局副局長陳偉說，作為稅收管理網(wǎng)格化模式的發(fā)源地，余杭區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索網(wǎng)格點（當(dāng)時叫稅務(wù)延伸服務(wù)點）的建設(shè)。

杭州市余杭區(qū)最早的稅務(wù)延伸服務(wù)點建在華東最大的專業(yè)市場——“杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心”里。當(dāng)時，余杭區(qū)為了解決各類市場經(jīng)營戶在定期定額、發(fā)票使用、稅款繳納等方面的問題，積極探索綜合治理市場稅收的新辦法，嘗試在市場管理方的協(xié)助下建立稅務(wù)延伸服務(wù)點，為市場內(nèi)的經(jīng)營戶提供申請代開普通發(fā)票、稅款繳納、稅法咨詢等延伸服務(wù)。服務(wù)點建成使用后，取得了良好的效果，而后開始慢慢擴大試點范圍。

重大的契機發(fā)生在2012年底。當(dāng)年的12月1日，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局要求，杭州市開始實施營改增試點，大量納稅人的主管稅務(wù)機關(guān)從地稅局轉(zhuǎn)到國稅局，給國稅部門管理服務(wù)帶來前所未有的壓力。2013年，在原有社會化辦稅平臺的基礎(chǔ)上，杭州市國稅局、地稅局聯(lián)合各區(qū)（縣）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推廣稅收管理服務(wù)網(wǎng)格點模式，按稅源、人口、地理分布將全市劃分為若干網(wǎng)格，由稅務(wù)部門主導(dǎo)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會機構(gòu)等力量成立網(wǎng)格團隊，就近承擔(dān)稅收管理服務(wù)工作。同時，在各社區(qū)（村）設(shè)立稅收管理服務(wù)網(wǎng)格延伸點，各配備1～2名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)格員，主要從事日常巡查、稅法宣傳、信息采集、意見收集反饋、戶籍管理、催報催繳等工作。

該模式有效整合了市級、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級稅收管理服務(wù)資源，將小規(guī)模以下企業(yè)稅收服務(wù)的重心落到了城鄉(xiāng)社區(qū)，為大眾創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境，為納稅人提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)，力爭達(dá)到“全城有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其職、一網(wǎng)管盡”的目標(biāo)。

從2008年7月1日在余杭區(qū)杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心第一個延伸辦稅網(wǎng)點建成運行，到2016年11月16日第500個稅收管理服務(wù)網(wǎng)格點在淳安縣汾口鎮(zhèn)鄭家村設(shè)立，杭州實現(xiàn)了稅收管理服務(wù)網(wǎng)格點在全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，納稅人距離最近網(wǎng)格點平均不到800米，“最后一公里”服務(wù)障礙完全打通。目前，稅收管理網(wǎng)格點模式已在浙江全省逐步推廣，其他兄弟省市也紛紛派員前來學(xué)習(xí)考察，交流經(jīng)驗。

“推進(jìn)稅收治理方式方法的創(chuàng)新永無止境，提高稅收征管服務(wù)工作的效率永無止境，落實國地稅合作的力度永無止境?！焙贾菔袊惥贮h組書記、局長沈華說。